Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 6 мая 2016 г. N 13АП-3468/16

г. Санкт-Петербург

06 мая 2016 г.

Дело N А56-78262/2015

Резолютивная часть постановления объявлена 28 апреля 2016 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 06 мая 2016 года.

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего Старовойтовой О.Р.

судей Кашиной Т.А., Полубехиной Н.С.

при ведении протокола судебного заседания: секретарем Самойловой О.С.

при участии:

от заявителя: Голубкин П.С., доверенность от 07.12.2015 г.

от заинтересованных лиц: 1) Жильцов Н.В., доверенность от 30.12.2015 г., 2) не явился, извещен

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-3468/2016) Комитета имущественных отношений Санкт-Петербурга

на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 14.12.2015 г. по делу N А56-78262/2015(судья Преснецова Т.Г.), принятое

по заявлению Общества с ограниченной ответственностью "Межрегиональные электрические сети"

заинтересованные лица: 1) Комитет имущественных отношений Санкт-Петербурга, 2) Общество с ограниченной ответственностью "Веста СПБ"

о признании незаконным бездействия органа государственной власти,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью "Межрегиональные электрические сети" (далее - Общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании незаконным бездействия Комитета имущественных отношений Санкт-Петербурга (далее - Комитет), выразившегося в нерассмотрении 2 заявлений Общества от 09.07.2015 г. о принятии решения о проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка площадью 3 000 кв.м. с кадастровым N 78:37:0017412:1023 и земельного участка площадью 1 136 кв.м. с кадастровым N 78:37:0017412:1022 на срок до 3 лет включительно. В качестве восстановления нарушенного права Общество просило обязать Комитет провести аукцион на право заключения договора аренды указанных земельных участков.

Применительно к правилам статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Общество с ограниченной ответственностью "Веста СПБ" (далее - ООО "Веста СПБ").

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области решением от 14.12.2015 г. признал незаконным бездействие Комитета имущественных отношений Санкт-Петербурга, выразившееся в нерассмотрении по существу 2 заявлений Общества с ограниченной ответственностью "Межрегиональные электрические сети" от 09.07.2015 г. о проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка площадью 3 000 кв.м. с кадастровым N 78:37:0017412:1023 и земельного участка площадью 1 136 кв.м. с кадастровым N 78:37:0017412:1022 на срок до 3 лет включительно; обязал Комитет имущественных отношений Санкт-Петербурга рассмотреть по существу и принять решение об удовлетворении или об отказе в удовлетворении заявлений Общества с ограниченной ответственностью "Межрегиональные электрические сети" от 09.07.2015 г.; Обществу с ограниченной ответственностью "Межрегиональные электрические сети" отказал в удовлетворении требований об обязании Комитета имущественных отношений Санкт-Петербурга провести аукцион на право заключения договора аренды земельных участков.

На решение суда подана апелляционная жалоба, в которой Комитет просит решение от 14.12.2015 г. отменить, принять по делу новый судебный акт, которым отказать в удовлетворении требований Общества, ссылаясь на несоответствие выводов суда первой инстанции обстоятельствам дела и неполное выяснение судом первой инстанции обстоятельств дела.

В судебном заседании представитель Комитета поддержал апелляционную жалобу.

По мнению присутствовавшего в судебном заседании представителя Общества, апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению.

Извещенное надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства ООО "Веста СПБ" своего представителя в судебное заседание не направило, поэтому апелляционная жалоба рассмотрена в его отсутствие.

Законность и обоснованность обжалуемого решения проверены в апелляционном порядке.

Из материалов дела следует, что 09.07.2015 г. Общество обратилось в Комитет с 2 заявлениями о принятии решения о проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка площадью 3 000 кв.м. с кадастровым N 78:37:0017412:1023, расположенного по адресу: Санкт-Петербург, пос. Металлострой, дорога на Металлострой, участок 23 (у дома 5, литера АЕ), и земельного участка площадью 1 136 кв.м. с кадастровым N 78:37:0017412:1022, расположенного по адресу: Санкт-Петербург, пос. Металлострой, дорога на Металлострой, участок 22 (у дома 5 литера ОБ), для размещения складских объектов на срок до 3 лет включительно (л.д. 5, 6).

Комитет в письмах от 10.11.2015 г. N 65234-32 и от 10.11.2015 г. N 65236-32 сообщил заявителю о том, что рассмотреть заявление и принять решение о проведении аукциона в отношении испрашиваемых участков не представляется возможным, поскольку они находятся в фактическом использовании иного лица, о выселении которого Комитетом проводится работа по выселению (л.д. 40, 41).

Общество обратилось в суд с настоящим заявлением, ссылаясь на то, что указанное бездействие Комитета и его уклонение от рассмотрения заявок по существу не соответствует закону и нарушает права и законные интересы Общества в сфере предпринимательской деятельности.

Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства, суд первой инстанции пришел к выводу о признании незаконным бездействия Комитета, выразившегося в нерассмотрении по существу 2 заявлений Общества от 09.07.2015 г.; обязал Комитет рассмотреть по существу и принять решение об удовлетворении или об отказе в удовлетворении заявлений Общества от 09.07.2015 г.; отказал в удовлетворении требований Общества об обязании Комитета провести аукцион на право заключения договора аренды земельных участков.

Вместе с тем суд апелляционной инстанции считает необходимым отметить следующее.

В судебном заседании представитель Общества пояснил, что Общество обратилось с требованием о признании незаконным действия (бездействия) Комитета, выразившегося в нерассмотрении 2 заявлений Общества с ограниченной ответственностью "Межрегиональные электрические сети" от 09.07.2015 г. о проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, на момент обращения Общества с настоящим требованием. Кроме того, представитель Общества пояснил, что считает, что письма Комитета от 10.11.2015 г. N 65234-32 и от 10.11.2015 г. N 65236-32 являются отказами в удовлетворении заявлений Общества о проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка.

В силу пункта 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу приведенной нормы права во взаимосвязи со статьей 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации необходимым условием для удовлетворения такого заявления является установление судом несоответствия оспариваемого ненормативного правового акта, решения (действия, бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушения прав и законных интересов граждан, организаций, иных лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Проведение аукциона связано с действиями собственника земельного участка. Подготовка и организация аукциона, проведение аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется по правилам статей 39.11. и 39.12. Земельного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации решение о проведении аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, принимается уполномоченным органом, в том числе по заявлениям граждан или юридических лиц.

Уклонение Комитета от совершения указанных действий не соответствует действующему законодательству и нарушает права и законные интересы Общества в предпринимательской сфере.

Как следует из материалов дела, с настоящим заявлением о признании незаконным действия (бездействия) Комитета Общество обратилось 27.10.2015 г. На данный момент заявления Общества от 09.07.2015 г. рассмотрены не были.

В дальнейшем в процессе рассмотрения дела в материалы дела представлены письма Комитета от 10.11.2015 г. N 65234-32 и от 10.11.2015 г. N 65236-32, в которых Комитет сообщил заявителю о том, что рассмотреть заявление и принять решение о проведении аукциона в отношении испрашиваемых участков не представляется возможным, поскольку они находятся в фактическом использовании иного лица, о выселении которого Комитетом проводится работа по выселению (л.д. 40, 41).

Таким образом, на момент обращения Общества с настоящим заявлением Комитетом было допущено бездействие, выразившееся в нерассмотрении по существу 2 заявлений Общества от 09.07.2015 г.

С учетом изложенного требование Общества о признании незаконным бездействия Комитета имущественных отношений Санкт-Петербурга, выразившееся в нерассмотрении по существу 2 заявлений Общества с ограниченной ответственностью "Межрегиональные электрические сети" от 9.07.2015 о проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка площадью 3 000 кв.м. с кадастровым N 78:37:0017412:1023 и земельного участка площадью 1 136 кв.м. с кадастровым N 78:37:0017412:1022 на срок до 3 лет включительно подлежит удовлетворению.

Требование Общества об обязании Комитета рассмотреть по существу и принять решение об удовлетворении или об отказе в удовлетворении заявлений Общества от 09.07.2015 г. удовлетворению не подлежит, поскольку на момент вынесения судом первой инстанции обжалуемого решения Комитетом было принято решение по результатам рассмотрения заявлений Общества от 09.07.2015 г. (письма от 10.11.2015 г. N 65234-32 и от 10.11.2015 г. N 65236-32).

Требование Общества об обязании Комитета провести аукцион на право заключения договора аренды земельных участков также не подлежит удовлетворению, поскольку в рамках настоящего дела Обществом не заявлено требование о признании незаконными отказов Комитета в проведении аукциона, выраженных в письмах от 10.11.2015 г. N 65234-32 и от 10.11.2015 г. N 65236-32.

С учетом изложенного решение суда от 14.12.2015 г. подлежит изменению.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 269-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 14 декабря 2015 года по делу N А56-78262/2015 изменить.

Признать незаконным бездействие Комитета имущественных отношений Санкт-Петербурга, выразившееся в нерассмотрении по существу 2 заявлений Общества с ограниченной ответственностью "Межрегиональные электрические сети" от 9.07.2015 о проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка площадью 3 000 кв.м. с кадастровым N 78:37:0017412:1023 и земельного участка площадью 1 136 кв.м. с кадастровым N 78:37:0017412:1022 на срок до 3 лет включительно.

В остальной части в удовлетворении заявления отказать.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий

О.Р. Старовойтова

Судьи

Т.А. Кашина Н.С. Полубехина