Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 10 мая 2016 г. N 17АП-3770/16

г. Пермь

10 мая 2016 г.

А50-25866/2015

Резолютивная часть постановления объявлена 10 мая 2016 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 10 мая 2016 года.

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Васевой Е.Е.

судей Муравьевой Е.Ю., Риб Л.Х.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания

Келлер О.В.

при участии:

от заявителя - индивидуального предпринимателя Козлова Анатолия Ивановича (ОГРНИП 304594804400034, ИНН 594800028469): Козлова Е.А., по доверенности от 17.11.2014

от заинтересованного лица - Департамента градостроительства и архитектуры администрации города Перми (ОГРН 1115902013061, ИНН 5902293820): Зелененко И.Е. по доверенности от 17.12.2015

лица, участвующие в деле, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом в порядке статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на Интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу заинтересованного лица, Департамента градостроительства и архитектуры администрации города Перми,

на решение Арбитражного суда Пермского края

от 04 февраля 2016 года

по делу N А50-25866/2015

принятое судьей Вшивковой О.В.

по заявлению индивидуального предпринимателя Козлова Анатолия Ивановича

к Департаменту градостроительства и архитектуры администрации города Перми

о признании незаконным решения

установил, Индивидуальный предприниматель Козлов Анатолий Иванович (далее - предприниматель, заявитель) обратился в Арбитражный суд Пермского края с заявлением к Департаменту градостроительства и архитектуры администрации города Перми (далее - Департамент, заинтересованное лицо) о признании недействительным (незаконным) отказа в выдаче разрешения на строительство объекта: "Школа искусств на земельном участке по адресу: г. Пермь, Индустриальный район, ул. Шоссе Космонавтов, 201а" от 28 октября 2015 года N И-22-01-05/1-467, как несоответствующего Градостроительному кодексу Российской Федерации.

Решением Арбитражного суда Пермского края от 04 февраля 2016 года по делу N А50-25866/2015, принятым судьей Вшивковой О.В., признан недействительным отказ Департамента градостроительства и архитектуры администрации города Перми в выдаче разрешения на строительство объекта: "Школа искусств на земельном участке по адресу: г. Пермь, Индустриальный район, ул. Шоссе Космонавтов, 201а" от 28.10.2015 N И-22-01-05/1-467, как несоответствующий Градостроительному кодексу Российской Федерации. На Департамент градостроительства и архитектуры администрации города Перми возложена обязанность устранить нарушение прав и законных интересов ИП Козлова А.И.

Не согласившись с решением суда первой инстанции Департамент градостроительства и архитектуры администрации города Перми обжаловал его в апелляционном порядке, в обоснование апелляционной жалобы ссылается на то, что из схемы планировочной организации земельного участка, являющейся одним из разделов проектной документации, следует, что для осуществления строительства заявитель планирует использовать смежные земельные участки для прохода и проезда к земельному участку, на котором планируется осуществлять строительство. Правоустанавливающие документы на земельные участки, по которым будет осуществляться проезд к строящемуся объекту, заявителем представлены не были. Следовательно, заявитель при обращении в Департамент с заявлением о выдаче разрешения на строительство в соответствии с ч. 7 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ наряду с правоустанавливающими документами на земельный участок 59:01:4410877:3318, на котором непосредственно будет осуществляться строительство объекта, был обязан предоставить правоустанавливающий документ и на участок, который будет использован заявителем для осуществления подъезда при осуществлении строительства и дальнейшей эксплуатации объекта.

Представитель Департамента в судебном заседании поддержал доводы апелляционной жалобы.

ИП Козлов А.И. в отзыве просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения, указывает на то, что все проектные работы выполнены только в отношении земельного участка с кадастровым номером 59:01:4410877:3318. На иные земельные участки проектные работы не выполнялись в связи с тем, что проезды и проходы к земельному участку, а также строительство самого здания и размещение всех вспомогательных объектов на период строительства, складирование материалов и техники, производство строительных и монтажных работ, предусмотрено также на земельном участке с кадастровым номером 59:01:4410877:3318.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал позицию, изложенную в отзыве на апелляционную жалобу.

Как следует из материалов дела, 12.10.2015 ИП Козлов А.И. обратился в Департамент с заявлением о выдаче разрешения на строительство объекта капитального строительства "Школа искусств на земельном участке по адресу: г. Пермь, Индустриальный район, ул. Шоссе Космонавтов, 201а на земельном участке с кадастровым номером 59:01:4410877:3318 (л.д. 12, 13).

Департамент письмом от 28.10.2015 N И-22-01-05/1-467 отказал в выдаче разрешения на строительство, сославшись части 7, 13 ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации. В письме указано на отсутствие в представленном пакете документов правоустанавливающих документов на подходы и подъезды к земельному участку с кадастровым номером 59:01:4410877:3318 (с территории общего пользования на период строительства и на период эксплуатации объекта капитального строительства).

Считая данный отказ незаконным, ИП Козлов А.И. обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суд первой инстанции, удовлетворяя заявленные требования, исходил из того, что требования п. 7 ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации в части предоставления правоустанавливающих документов на земельный участок заявитель исполнил, основания для отказа в выдаче разрешения в связи с отсутствием этих документов отсутствуют.

В соответствии с ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно ч. 1 ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории (в случае строительства, реконструкции линейных объектов) и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

Для получения разрешения на строительство необходимы документы, перечисленные в ч. 7, ч. 9 ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации. В частности необходимо представить правоустанавливающие документы на земельный участок; материалы, содержащиеся в проектной документации; схему планировочной организации земельного участка, выполненную в соответствии с градостроительным планом земельного участка, с обозначением места размещения объекта капитального строительства, подъездов и проходов к нему, границ зон действия публичных сервитутов, объектов археологического наследия.

Частью 10 ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации определено, что не допускается требовать иные документы для получения разрешения на строительство, за исключением указанных в частях 7 и 9 настоящей статьи документов.

В ч. 13 ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации приведены основания для отказа в выдаче разрешения на строительство, к которым относятся отсутствие документов, предусмотренных частями 7 и 9 настоящей статьи, или несоответствие представленных документов требованиям градостроительного плана земельного участка.

Как следует из материалов дела основанием для отказа в выдаче разрешения на строительство послужило отсутствие в представленном пакете документов правоустанавливающих документов на подходы и подъезды к земельному участку с кадастровым номером 59:01:4410877:3318 (с территории общего пользования на период строительства и на период эксплуатации объекта капитального строительства).

Из представленных документов следует, что ИП Козлов А.И. планирует осуществить строительство школы искусств на земельном участке с кадастровым номером 59:01:4410877:3318, расположенном по адресу: г. Пермь, Шоссе Космонавтов, 201а.

Указанный участок принадлежит ИП Козлову А.И. на основании договора аренды земельного участка N 033-1511 от 17.04.2015, заключенного с Департаментом земельных отношений города Перми, предоставлен для строительства школы искусств, в границах, указанных на прилагаемой к договору выписке из государственного кадастра недвижимости, и зарегистрирован в установленном порядке (л.д. 14-19).

В разделе 2 "Схема планировочной организации земельного участка" 700-2015-ПЗУ проектной документации на объект "Школа искусств на земельном участке по адресу: г. Перми, Индустриальный район, ул. Шоссе Космонавтов, 201а", указано, что внешний подъезд транспорта к проектируемому объекту капитального строительства обеспечен через существующие внутриквартальные проезды в соответствии с "Проектом планировки территории 2 (СТН В5, В6, В8, В9, В10 часть В11, Г1, Г2, часть Г3, часть И8, часть Ж1, часть Ж13, часть Д7) в Орджоникидзевском, Свердловском, Ленинском, Индустриальном, Дзержинском районах г. Перми", утвержденным Постановлением администрации г. Перми N 291 от 20.05.2015. В указанном проекте планировки проезды с целью обеспечения доступа к проектируемому объекту обеспечиваются по земельным участкам 346, 345, 344, 343, 342 (л.д. 50).

В соответствии с Постановлением Правительства РФ N 1300 от 3.12.2014 и Законом Пермского края "О градостроительной деятельности в Пермском крае" для осуществления строительства не требуется предоставление земельных участков и установление сервитутов, если для доступа к строящемуся объекту используется существующий внутриквартальный проезд.

При таких обстоятельствах суд первой инстанции пришел к правомерному выводу о предоставлении заявителем правоустанавливающих документов в отношении земельного участка, на котором планируется строительство.

Требование Департамента о необходимости представления правоустанавливающих документов в отношении проходов и подъездов к земельному участку с кадастровым номером 59:01:4410877:3318, на которых не будет осуществлено строительство, неправомерно. Кроме того, ч. 7 ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации не предусмотрена обязанность представления правоустанавливающих документов на земельные участки, не занятые объектом капитального строительства.

Основания для отказа в выдаче разрешения на строительство отсутствуют.

С учетом изложенного решение суда первой инстанции является законным и обоснованным. Судом апелляционной инстанции не установлены нарушения норм материального или процессуального права, которые в силу ст. 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации являются основанием для отмены или изменения решения суда первой инстанции.

На основании пп. 1.1 п. 1 ст. 333.37 Налогового кодекса РФ Департамент освобожден от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь статьями 258, 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Семнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Пермского края от 04 февраля 2016 года по делу N А50-25866/2015 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Уральского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, через Арбитражный суд Пермского края.

Председательствующий

Е.Е.Васева

Судьи

Е.Ю.Муравьева Л.Х.Риб