Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 11 мая 2016 г. N 03АП-1814/16

г. Красноярск

11 мая 2016 г.

Дело N А33-26427/2015

Резолютивная часть постановления объявлена "29" апреля 2016 года.

Полный текст постановления изготовлен "11" мая 2016 года.

Третий арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Борисова Г.Н.,

судей: Севастьяновой Е.В., Юдина Д.В.,

при ведении протокола судебного заседания Елистратовой О.М.,

при участии:

от ответчика (департамента по недропользованию по Центрально-Сибирскому округу) - Горбатовой Е.Е., представителя по доверенности от 17.03.2016 N 05-01/1208;

от третьего лица (ООО "Сан Евразия") - Голубева Д.В., представителя по доверенности от 29.03.2016, Мельгунова В.Д., представителя по доверенности от 20.11.2014;

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Северная Медь"

на решение Арбитражного суда Красноярского края

от "20" февраля 2016 года по делу N А33-26427/2015, принятое судьёй Чурилиной Е.М.,

установил:

общество с ограниченной ответственностью "Северная Медь" ИНН 7536129545, ОГРН 1127536005717 (далее - заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к департаменту по недропользованию по Центрально-Сибирскому округу ИНН 2466121318, ОГРН 2152468421048 (далее - департамент, ответчик) о признании недействительным решения от 08.10.2015 в части отказа обществу в предоставлении права пользования участком недр, расположенным в Могочинском районе Забайкальского края в целях геологического изучения, включающего поиски и оценку рудного золота на участке Алексеевская площадь; об оспаривании приказа департамента от 19.06.2015 N 434 "Об отмене приказа департамента по недропользованию по Центрально-Сибирскому округу от 17.04.2015 N 253"; обязании департамента принять решение о предоставлении обществу права пользования участком недр, расположенном в Могочинском районе Забайкальского края в целях геологического изучения, включающего поиски и оценку рудного золота на участке Алексеевская площадь.

Определением Арбитражного суда Красноярского края от 14.01.2016 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено общество с ограниченной ответственностью "Сан Евразия" (далее - ООО "Сан Евразия").

Решением Арбитражного суда Красноярского края от "20" февраля 2016 года в удовлетворении заявления отказано.

Общество обратилось в Третий арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда первой инстанции, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявления.

В обоснование апелляционной жалобы заявитель приводит следующие доводы:

- судом первой инстанции не принято решение по требованию об обязании департамента предоставить право пользования участком недр;

- у департамента отсутствовало право на исправление технической ошибки в лицензии ЧИТ 02569 БР, путем внесения в нее изменения, так как данные действия повлекли за собой возникновение права пользования недрами у ООО "САН-Евразия";

- основания для отказа в удовлетворении заявки о предоставлении права геологического изучения участка недр Алексеевской площади в Мотыгинском районе Забайкальского края обществу отсутствовали;

- в протоколе заседания Комиссии департамента в качестве основания для отказа в удовлетворении заявки указан абзац 1 пункта 6.6 Порядка от 15.03.2005 N 61, тогда как указанный пункт оснований для отказа не содержит.

ООО "Сан Евразия" и департамент в отзывах на апелляционную жалобу не согласились с изложенными в ней доводами, просят отказать в удовлетворении апелляционной жалобы.

Общество, уведомленное о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы в соответствии с требованиями статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (путем направления копий определения о принятии апелляционной жалобы к производству, а также размещения публичного извещения о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы в Картотеке арбитражных дел http://kad.arbitr.ru), на судебное заседание своих представителей не направило.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации апелляционная жалоба рассматривается в отсутствие представителей общества.

Апелляционная жалоба рассматривается в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

При рассмотрении дела судом апелляционной инстанции установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения спора обстоятельства.

Общество в порядке раздела 6 Порядка рассмотрения заявок на получение права пользования недрами для геологического изучения недр (за исключением недр на участках недр федерального значения), утвержденного Приказом Министерства природных ресурсов Российской Федерации от 15.03.2005 N 61 (далее - Порядок), направило в адрес отдела геологии и лицензирования Центрсибнедра по Забайкальскому краю заявление, зарегистрированное отделом 16.04.2015 за входящим номером 10-09-09/952, о предоставлении в пользование участка недр Алексеевскую площадь, расположенную в Могочинском районе Забайкальского края, по которой отсутствуют данные о наличии запасов полезных ископаемых и прогнозных ресурсов категорий Р1 и Р2 и который не включен в программы или перечни объектов, предлагаемых для предоставления в пользование в целях геологического изучения за счет собственных средств (в том числе привлеченных) заявителей, в целях геологического изучения, включающего поиски и оценку месторождений твердых полезных ископаемых, проводимого за счет собственных (в том числе привлеченных) средств.

Согласно выписке из протокола заседания Комиссии по рассмотрению вопросов о предоставлении права пользования участками недр, внесении изменений, дополнений в лицензии и переоформлении лицензий, а также о досрочном прекращении права пользования недрами на территории Забайкальского края, отнесенным к полномочиям департамента, от 08.10.2015 N 36 ЧИТ указанной комиссией принято решение отказать обществу в предоставлении права пользования участком недр, расположенным в Могочинском районе Забайкальского края в целях геологического изучения, включающего поиски и оценку рудного золота на участке Алексеевская площадь.

Основанием отказа указан абзац 1 пункта 6.6 Порядка в связи с подачей заявка на предоставление лицензии с нарушением установленных требований, поскольку в границах участка недр, в отношении которого подана заявка, расположен участок недр, предоставленный в пользование; наличием в границах участка недр земельных участков, отнесенных к землям, ограниченным в обороте.

Департаментом, как организатором торгов, 16.02.2015 на основании приказа от 02.10.2014 N 518 проведен аукцион на право пользования недрами с целью геологического изучения, разведки и добычи рудного золота и попутных компонентов на участке недр Алексеевской площади в Могочинском районе Забайкальского края, по результатам которого третьему лицу 11.03.2015 выдана лицензия на право пользования участок недр ЧИТ 02569 БР.

Согласно пункту 5.1 Условий пользования недрами, являющихся Приложением N 1 к Лицензии ЧИТ 02569 БР, пользователь обязан уплатить разовый платеж за пользование недрами, установленный по результатам аукциона, в размере 50 820 858 рублей, за исключением суммы ранее внесенного задатка за участие в аукционе 1 711 140 рублей, в течение 30 дней с даты государственной регистрации лицензии в доход федерального бюджета.

В связи с тем, что в установленный срок недропользователь не исполнил обязательное условие пользование недрами, установленное пунктом 5.1 Условий пользования недрами (не оплатил остаток разового платежа), департамент в соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 20 Закона Российской Федерации N 2395-1 от 21.02.1992 "О недрах" (далее - Закон о недрах), издал приказ от 17.04.2015 N 253 "О прекращении права пользования недрами по лицензии ЧИТ 02569 БР", которым право пользования обществом недрами прекращено.

Департаментом 08.06.2015 обнаружена техническая ошибка, допущенная при оформлении приложения N 1 к лицензии ЧИТ 02569 БР на право пользование недрами (а именно в пункте 10.1 Условий пользования недрами вместо пункта 5.1 указан пункт 5.8, в пункте 10.2 Условий пользования недрами вместо пункта 5.8 указан пункт 5.1.), в части прекращения права пользования недрами в связи с неоплатой разового платежа, предложенного недропользователем при участии на аукционе.

Для исправления указанной технической ошибки должностным лицом департамента в соответствии со статьей 7.1 Закона о недрах лицензия на право пользования недрами ЧИТ 02569 БР восстановлена приказом от 19.06.2015 N 434 "Об отмене приказа Центрсибнедра от 17.04.2015 N 253", о чем третье лицо было письменно уведомлено.

ООО "Сан Евразия" по принятия департаментом приказа от 19.06.2015 N 434 был внесен разовый платеж в полном объеме.

Заявитель оспорил в судебном порядке решение ответчика от 08.10.2015 в части отказа обществу в предоставлении права пользования участком недр, расположенным в Могочинском районе Забайкальского края в целях геологического изучения, включающего поиски и оценку рудного золота на участке Алексеевская площадь, и приказ от 19.06.2015 N 434 "Об отмене приказа Департамента по недропользованию по Центрально-Сибирскому округу от 17.04.2015 N 253", полагая, что они являются незаконными и нарушают права и интересы общества в сфере предпринимательской деятельности.

Исследовав представленные доказательства, заслушав представителей ответчика и третьего лица, и оценив доводы лиц, участвующих в деле, суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон. Согласно статье 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается, как на основания своих требований и возражений.

Суд первой инстанции в соответствии с пунктами 1 и 4 Положения о Федеральном агентстве по недропользованию, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 17.06.2004 N 293, пунктами 1, 4.3.7. и 4.3.8. Положения об Управлении по недропользованию по Красноярскому краю, утверждённого приказом Федерального агентства по недропользованию от 19.01.2007 N 57, Административным регламентом Федерального агентства по недропользованию по исполнению государственной функции по организации проведения в установленном порядке конкурсов и аукционов на право пользования недрами, утвержденным приказом Минприроды России от 17.06.2009 N156, приказом Федерального агентства по недропользованию от 12.11.2013 N 920, правильно признал, что департамент является органом, уполномоченным решение вопросов о предоставлении права пользования спорным участком недр.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции исходил из того, что оспариваемые решение и приказ соответствуют Закону о недрах.

Согласно абзацу 2 пункта 3 статьи 10.1 Закона о недрах основанием возникновения права пользования участками недр является решение комиссии, которая создается федеральным органом управления государственным фондом недр и в состав которой включаются также представители органа исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации для рассмотрения заявок о предоставлении права пользования участками недр: в целях геологического изучения недр, за исключением недр на участках недр федерального значения и участков недр местного значения.

Статьей 16 Закона о недрах определено, что порядок рассмотрения заявок на получение права пользования недрами для геологического изучения недр устанавливается федеральным органом управления государственным фондом недр по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции нормативно-правового регулирования в сфере экономического развития.

По пункту 1.3. Порядка предоставление в пользование участков недр в целях геологического изучения нижележащих горизонтов разрабатываемых месторождений полезных ископаемых, геологического изучения и оценки пригодности участков недр для строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых, строительства и эксплуатации нефте- и газохранилищ, размещения промышленных и бытовых отходов, размещения в пластах горных пород попутных вод и вод, использованных пользователями недр для собственных производственных и технологических нужд при разведке и добыче углеводородного сырья, а также для целей поисков и оценки подземных вод, используемых для питьевого водоснабжения населения или технологического обеспечения водой объектов промышленности, проводимых за счет собственных (в том числе привлеченных) средств (далее - собственные средства) пользователей недр, осуществляется на основании заявок заинтересованных лиц без включения таких участков недр в программы и перечни объектов, указанные в части первой настоящего пункта.

В случае, если участки недр, по которым отсутствуют данные о наличии запасов полезных ископаемых и прогнозных ресурсов категорий P1 и P2, не были включены в программы или перечни объектов, указанные в части 1 указанного пункта (далее - программы или перечни объектов), предлагаемых для предоставления в пользование в целях геологического изучения за счет собственных (в том числе привлеченных) средств заявителей, их предоставление для целей геологического изучения, включающего поиски и оценку месторождений твердых полезных ископаемых, проводимого за счет собственных (в том числе привлеченных) средств пользователей недр, осуществляется на основании заявок заинтересованных лиц без включения таких участков недр в указанные перечни.

Рассмотрение заявок на получение права пользования участком недр, по которому отсутствуют данные о наличии запасов полезных ископаемых и прогнозных ресурсов категорий P1 и P2, и который не включен в программы или перечни объектов, предлагаемых для предоставления в пользование в целях геологического изучения за счет собственных (в том числе привлеченных) средств заявителей, в целях геологического изучения, включающего поиски и оценку месторождений твердых полезных ископаемых, проводимого за счет собственных (в том числе привлеченных) заявителей осуществляется в соответствии с разделом 6 Порядка.

В соответствии с пунктом 6.1. Порядка для получения права пользования участком недр, по которому отсутствуют данные о наличии запасов полезных ископаемых и прогнозных ресурсов категорий P1 и P2, и который не включен в программы или перечни объектов, предлагаемых для предоставления в пользование в целях геологического изучения за счет собственных (в том числе привлеченных) средств заявителей, в целях геологического изучения, включающего поиски и оценку месторождений твердых полезных ископаемых, проводимого за счет собственных (в том числе привлеченных) средств заявителей, необходимы документы и сведения, перечисленные в пунктах 1 -14, том числе письменное заключение об отсутствии в границах участка недр земельных участков, отнесенных к землям обороны и безопасности, особо охраняемых природных территорий федерального, регионального и местного значения (подпункт 14).

В соответствии с пунктом 6.2. Порядка для получения права пользования таким участком недр заявитель должен представить документы и сведения, перечисленные в пункте 6.1 Порядка, за исключением документов и сведений, перечисленных в подпунктах 8 - 14 пункта 6.1 Порядка. Требование о предоставлении иных документов не допускается. Заявитель вправе представить документы и сведения, перечисленные в подпунктах 8 -14 пункта 6.1 Порядка, по собственной инициативе.

Заявка общества, сведения и документы, входящие в нее, соответствовали представленной описи и требованиям, установленным пунктами 6.1 и 6.2 Порядка.

Для получения данных, предусмотренных подпунктом 14 пункта 6.1 Порядка, департамент направил соответствующие запросы в органы, владеющие такой информацией (УФСБ России по Забайкальскому краю, Забайкальский филиал ФБУ "ТФГУ по СФО", Минобороны РФ, Минприроды по Забайкальскому краю, Минприроды России).

В соответствии с пунктом 6.6 Порядка после получения документов и сведений, запрошенных в соответствии с абзацем 3 пункта 6.5 Порядка, заявка и прилагаемые к ней документы и сведения направляются Федеральным агентством по недропользованию или его территориальным органом для принятия решения в Комиссию.

Комиссия в срок, не превышающий 20 рабочих дней со дня поступления заявки и прилагаемых к ней материалов, осуществляет проверку заявки на наличие (отсутствие) оснований для отказа, предусмотренных пунктом 6.7 Порядка, а также рассматривает представленные материалы на предмет их соответствия основным задачам и условиям проведения работ по геологическому изучению участка недр, в том числе в части обоснования границ участка недр, а также требованиям, предъявляемым законодательством Российской Федерации к пользователям недр.

По итогам рассмотрения представленных документов и сведений Комиссия принимает решение об удовлетворении заявки, указанной в абзаце 1 настоящего пункта, и предоставлении заявителю права пользования участком недр или об отказе в удовлетворении заявки, указанной в абзаце 1 настоящего пункта.

Согласно пункту 6.7. Порядка в соответствии со статьей 14 Закона о недрах отказ Комиссией в приеме заявки может последовать в следующих случаях:

1) заявка на предоставление лицензии подана с нарушением установленных требований;

2) заявитель умышленно представил о себе неверные сведения;

3) заявитель не представил и не может представить доказательств того, что обладает или будет обладать квалифицированными специалистами, необходимыми финансовыми и техническими средствами для эффективного и безопасного проведения работ;

4) в случае предоставления права пользования участком недр, в отношении которого подана заявка, данному заявителю не будут соблюдены антимонопольные требования.

Указанный перечень оснований отказа является исчерпывающим.

Согласно выписке из протокола заседания комиссии по рассмотрению вопросов о предоставлении права пользования участками недр, внесении изменений, дополнений в лицензии и переоформлении лицензий, а также о досрочном прекращении права пользования недрами на территории Забайкальского края, отнесенным к полномочиям департамента, от 08.10.2015 N 36 ЧИТ комиссией принято решение отказать обществу в предоставлении права пользования участком недр, расположенным в Могочинском районе Забайкальского края в целях геологического изучения, включающего поиски и оценку рудного золота на участке Алексеевская площадь в связи расположением в границах участка недр, в отношении которого подана заявка, участка недр, предоставленного в пользование, а также в связи с наличием в границах участка недр земельных участков, отнесенных к землям, ограниченным в обороте.

Следовательно, Комиссия отказала в предоставлении права на пользование недрами в соответствии с абзацем 1 пункта 6.7 Порядка в связи с несоответствием заявки установленным требованиям.

Довод общества о том, что в протоколе заседания Комиссии департамента в качестве основания для отказа в удовлетворении заявки указан абзац 1 пункта 6.6 Порядка не принимается во внимание, поскольку из содержания протокола следует, что в нем допущена опечатка, а основание для отказа сформулировано четко и однозначно и не предусматривает какого-либо иного толкования.

В соответствии со статьей 11 Закона о недрах предоставление недр в пользование оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами.

Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий.

Судом установлено и подтверждено материалами дела, что испрашиваемый обществом земельный участок - Алексеевская площадь предоставлен в пользование по итогам аукциона, состоявшегося 16.02.2015, ООО "Сан Евразия" на основании лицензии ЧИТ 02569 БР. Указанное обстоятельство подтверждается материалами дела, в том числе приказом от 16.02.2015 N 121.

Участок, запрашиваемый обществом в порядке раздела 6 Порядка идентичен по схеме участку, предоставленному по лицензии ООО "САН-Евразия", что подтверждается представленным в дело схематическим планом участка недр Алексеевская площадь.

Предоставление права пользования недрами на участок, на который выдана лицензия другому юридическому лицу, не предусмотрено законодательством о недрах, что свидетельствует о правомерности принятого комиссией решения.

Факт наличия в границах участка недр, отнесенных к землям, ограниченным в обороте, подтверждается имеющимся в деле письмом Генерального штаба Вооруженных Сил РФ (вх. от 24.08.2015 N 10-09-09/2013), в соответствии с которым испрашиваемый участок расположен в границах земельных участков с кадастровыми номерами; 75:28:450101:22, 75:28:450101:66, 75:28:450101:304. 75:28:450101:305, 75:28:450101:306, 75:28:490101:164, 75:28:490101:165 и 75:28:490101:166, относящихся к землям обороны и безопасности, вместе с тем, геологическое изучение участка недр с географическими координатами площади, указанными в запросе, угрозу обороне страны не создает.

Учитывая вышеизложенное, принимая во внимание, что предоставление права пользования недрами на участок, на который выдана лицензия другому юридическому лицу, законодательством о недрах не предусмотрено, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о правомерности отказа в предоставлении обществу права пользования участком недр, расположенным в Могочинском районе Забайкальского края в целях геологического изучения, включающего поиски и оценку рудного золота на участке Алексеевская площадь.

Заявитель так же оспаривает приказ от 19.06.2015 N 434 "Об отмене приказа Департамента по недропользованию по Центрально-Сибирскому округу от 17.04.2015 N 253".

Согласно пункту 2 приказа от 19.06.2015 N 434 отделу лицензирования департамента поручено восстановить на государственном учете лицензию ЧИТ 02569 БР на право пользования недрами с целью геологического изучения, разведки и добычи рудного золота и попутных компонентов на участке недр Алексеевской площади в Мотыгинском районе Забайкальского края, предоставленную ООО "Сан Евразия".

Приказом департамента от 17.04.2015 N 253 прекращено право пользования недрами, предоставленное ООО "Сан Евразия" по лицензии ЧИТ 02569 БР для геологического изучения, разведки и добычи рудного золота и попутных компонентов на участке недр Алексеевской площади в Мотыгинском районе Забайкальского края.

При издании указанного приказа департамент руководствовался пунктом 5.1 Условий пользования недрами (Приложение N 1 к лицензии ЧИТ 02569 БР), пунктом 3 части 1 статьи 20 Закона о недрах, указав на неоплату ООО "Сан Евразия" в течение 30 дней со дня государственной регистрации лицензии ЧИТ 02569 БР (дата государственной регистрации лицензии 11.03.2015) остатка разового платежа по результатам аукциона в размере 49 109 718 рублей.

Основания прекращения права пользования недрами закреплены в пунктах 10.1 и 10.2 Условий пользования недрами.

Вместе с тем, при изложении текста указанных пунктов ответчиком допущены опечатки (вместо пункта 5.1 указан пункт 5.8, вместо пункта 5.8 указан пункт 5.1), что привело к несоответствию содержания пунктов 10.1 и 10.2 требованиям Закона о недрах.

Согласно пункту 3 части 1 статьи 20 Закона о недрах право пользования недрами прекращается при возникновении определенного условия (если оно зафиксировано в лицензии), с наступлением которого прекращается право пользования недрами.

Условиями пользования недрами предусмотрены основания прекращения права пользования недрами.

Так согласно пункту 10.1 указанных условий право пользования участком недр прекращается в соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 20 Закона о недрах в случае невыполнения недропользователем условий пользования участком недр, оговоренных в пункте 5.8 Условий пользования недрами. В пункте 10.2 содержится указание на возможность досрочного прекращения права пользования недрами в соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 20 Закона о недрах в случае невыполнения условий пункта 5.1.

В пункте 5.8 Условий пользования недрами указано, что государственная пошлина за предоставление лицензии на пользование участком недр перечисляется в течение 10 дней со дня утверждения итогов аукциона.

По пункту 5.1 Условий пользования недрами пользователь недр обязан уплатить разовый платеж за пользование недрами в течение 30 дней с даты государственной регистрации лицензии.

Следовательно, необходимость восстановления на государственном учете лицензии ЧИТ 02569 БР, предоставленной ООО "Сан Евразия", связана с обнаружением департаментом технической ошибки, допущенной при ее оформлении, в части прекращения права пользования недрами в связи с неоплатой разового платежа, поскольку пункт 10.1 Условий пользования недрами не предусматривал такого основания прекращения права пользования недрами, и принятие департаментом приказа от 17.04.2015 N 253 не соответствовало пункту 3 части 1 статьи 20 Закона о недрах.

Согласно статье 7.1 Закона о недрах технические ошибки (описки, опечатки, грамматические или арифметические ошибки либо подобные ошибки), допущенные при оформлении или переоформлении лицензий на пользование недрами, в том числе в сведениях о границах участков недр, исправляются федеральным органом управления государственным фондом недр или его территориальным органом, относительно участков недр местного значения - уполномоченным органом исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации в течение 15 календарных дней после обнаружения ими технических ошибок или в течение 60 календарных дней после получения от владельца лицензии на пользование недрами заявления об исправлении в этой лицензии технических ошибок в случае подтверждения указанными органами наличия таких ошибок.

В целях устранения нарушения прав третьего лица изданием незаконного приказа от 17.04.2015 N 253, департамент правомерно отменил его и восстановил лицензию третьему лицу на государственном учете для приведения ее условий в соответствии с требованиями законодательства о недрах.

Вопрос об исправлении технической ошибки вынесен на комиссию, которая рекомендовала департаменту оформить дополнение к лицензии, где указанное в Условиях пользования недрами прекращение права пользования изложить в редакции, в соответствии с пунктом 15.1 Порядка и условий проведения аукциона.

Департамент в соответствии с рекомендациями комиссии оформил дополнение N 1 к лицензии на право пользование недрами ЧИТ 02569 БР, зарегистрированное 31.08.2015.

По своей сути исправление технической ошибки допущенной при оформлении лицензии, является внесением изменений в лицензию, процедура которого предусмотрена Административным регламентом Федерального агентства по недропользованию по исполнению государственных функций по осуществлению выдачи, оформления и регистрации лицензий на пользование недрами, внесения изменений и дополнений в лицензии на пользование участками недр, а также переоформления лицензий и принятия, в том числе по представлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования и иных уполномоченных органов, решений о досрочном прекращении, приостановлении и ограничении права пользования участками недр, утвержденным приказом Минприроды Российской Федерации от 29.09.2009 N 315.

Департамент при исправлении технической ошибки, допущенной при оформлении лицензии ЧИТ 02569 БР, действовал в соответствии с требованиями, установленными названным Административным регламентом.

Платежным поручением от 01.07.2015 N 42 подтверждается, что ООО "САН Евразия" после восстановления лицензии оплатило остаток разового платежа, поэтому отсутствовали основания для прекращения права пользования недрами, предусмотренные от 17.04.2015 N 253.

В соответствии с пунктом 7.1 Закона о недрах исправление технических ошибок в лицензии на пользование недрами осуществляется в случае, если такое исправление не влечет за собой прекращение, возникновение, переход права пользования недрами.

Таким образом, исправление технической ошибки в лицензии ЧИТ 02569 БР не повлекло за собой возникновение права пользования недрами, так как такое право у третьего лица возникло на основании лицензии, действие которой было незаконно прекращено приказом департамента от 17.04.2015 N 253.

Суд первой инстанции также указал, что оспариваемый приказ от 19.06.2015 N 434 касается исключительно правоотношений, складывающихся между ООО "САН Евразия", как пользователем недр, и департаментом, как территориальным органом управления государственным фондом недр.

В связи с этим порядок и сроки выполнения пользователем недр отдельных условий пользования недрами согласно выданной ему лицензии (в том числе соблюдение сроков внесения остатка разового платежа за пользование недрами), равно как исправление технических ошибок в лицензии, не могут затрагивать прав и законных интересов общества - лица, не участвовавшего в аукционе на право пользования недрами и подавшего заявку в отношении уже предоставленного в пользование участка недр.

Учитывая изложенное, действия департамента по отмене приказа о досрочном прекращении права пользования недрами и восстановление лицензии ЧИТ 02569 БР, а также исправлению технической ошибки в лицензии, совершены в полном соответствии с действующим законодательством, в пределах полномочий департамента и были направлены исключительно на обеспечение соблюдения положений законодательства о недрах.

Таким образом, оспариваемые решение и приказ соответствуют Закону о недрах, поэтому отсутствуют предусмотренные статьей 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основания для признания этих актов недействительными.

В апелляционной жалобе общество также указывает, что судом первой инстанции не принято решение по требованию об обязании департамента предоставить право пользования участком недр.

Полномочия департамента по предоставлению права на пользование недрами является публичным, поэтому возложение на департамент обязанности по исполнению данного полномочия не относится к способам защиты нарушенного права, предусмотренным статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации либо иными федеральными законами.

В связи с этим суд апелляционной инстанции считает, что изложенное обществом в заявлении требование об обязании департамента предоставить право пользования участком недр не может рассматриваться в качестве самостоятельного требования, а является предусмотренной пунктом 3 части 4 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации мерой, направленной на восстановление прав заявителя в случае признания недействительными решения от 08.10.2015 и приказа департамента от 19.06.2015 N 434.

В связи с отказом в удовлетворении требований о признании недействительными решения от 08.10.2015 и приказа департамента от 19.06.2015 N 434 у суда отсутствовали основания для возложения на департамент обязанности предоставить обществу право пользования участком недр.

Таким образом, решение суда первой инстанции является законным и обоснованным, основания для его отмены или изменения в порядке статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации отсутствуют.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, статьей 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации расходы по оплате государственной пошлины за рассмотрение апелляционной жалобы отнесены на заявителя.

Руководствуясь статьями 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Третий арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Красноярского края от "20" февраля 2016 года по делу N А33-26427/2015 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Настоящее постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев в Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа через арбитражный суд, принявший решение.

Председательствующий

Г.Н. Борисов

Судьи

Е.В. Севастьянова Д.В. Юдин