Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 11 мая 2016 г. N 12АП-3558/16

г. Саратов

11 мая 2016 г.

Дело N А57-24476/2015

Резолютивная часть постановления объявлена "10" мая 2016 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 11.05.2016.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Кузьмичева С.А.,

судей Комнатной Ю.А., Цуцковой М.Г.,

при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания Кузнецовой А.С.

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Газпром межрегионгаз Саратов"

на решение Арбитражного суда Саратовской области от 18 марта 2016 года по делу N А57-24476/2015 (судья Землянникова В.В.)

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Газпром межрегионгаз Саратов" (ОГРН 1036405021047, ИНН 6450068585)

Заинтересованные лица: Комитет по жилищно-коммунальному хозяйству Администрации муниципального образования "Город Саратов" (ОГРН 1026402204950, ИНН 6450049166)

Общество с ограниченной ответственностью "Поволжресурс" (ОГРН 1136450012445, ИНН 6450079724)

Общество с ограниченной ответственностью Управляющая компания "Сфера" (ОГРН 1126450016978, ИНН 6452101051)

о признании недействительными предписаний, выданных Комитетом по жилищно- коммунальному хозяйству Администрации муниципального образования "Город Саратов" N 113 от 30.07.2015 года и N 143 от 04.09.2015 года,

при участии в судебном заседании представителей: Комитета по жилищно-коммунальному хозяйству Администрации муниципального образования "Город Саратов"- Якушевой Е.Н., по доверенности от 11.01.2016 N 02-62-02/1,

без участия в судебном заседании представителей: общества с ограниченной ответственностью "Газпром межрегионгаз Саратов", общества с ограниченной ответственностью "Поволжресурс", общества с ограниченной ответственностью Управляющая компания "Сфера", извещены своевременно и надлежащим образом, что подтверждается почтовыми уведомлениями N N 98427 5, 98428 2,98425 1, 98429 9.

УСТАНОВИЛ:

В арбитражный суд Саратовской области обратилось общество с ограниченной ответственностью "Газпром межрегионгаз Саратов" (далее - общество, заявитель) с заявлением о признании недействительными предписаний, выданных Комитетом по жилищно-коммунальному хозяйству Администрации муниципального образования "Город Саратов" N 113 от 30.07.2015 года и N 143 от 04.09.2015 года.

Решением арбитражного суда Саратовской области от 18 марта 2016 года в удовлетворении заявленных требований обществу отказано.

С вынесенным решением суда первой инстанции общество не согласилось и обратилось в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит отменить решение суда по основаниям, изложенным в апелляционной жалобе.

От Комитета по жилищно-коммунальному хозяйству Администрации муниципального образования "Город Саратов" в порядке статьи 262 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации поступил отзыв на апелляционную жалобу, в котором Комитет просит обжалуемый судебный акт оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

В судебном заседании представитель Комитета по жилищно-коммунальному хозяйству Администрации муниципального образования "Город Саратов" поддержал свою позицию по делу.

От общества с ограниченной ответственностью "Газпром межрегионгаз Саратов" поступило ходатайство о рассмотрение в отсутствие лица, участвующего в деле.

Исследовав материалы дела, суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению.

Как видно из материалов дела, должностным лицом комитета по жилищно-коммунальному хозяйству Администрации муниципального образования "Город Саратов" на основании поручения министра Министерства строительства комитета и распоряжения комитета по жилищно-коммунальному хозяйству Администрации муниципального образования "Город Саратов" N 312-р от 27.07.2015 проведена внеплановая выездная проверка в связи с поступившей в адрес Президента Российской Федерации жалобой гражданки Алимовой Ц.П. по вопросу отсутствия горячего водоснабжения.

В ходе проведения проверки установлено, что подача горячего водоснабжения (тепловой энергии) в многоквартирный жилой дом N 42 по ул. Исаева осуществляется по котельной, расположенной вблизи многоквартирного дома N 11 по 1-му проезду Скоморохова, владельцем которой является ООО "Поволжресурс". Для обеспечения работы котельной, между ООО "Поволжресурс" и ООО "Газпром межрегионгаз Саратов" заключен договор N 46-5-101837/14 от 01.01.2014 года. В связи с прекращением работы данной котельной 14.04.2015 года прекратилась подача горячей воды (тепловой энергии) в многоквартирный жилой дом N 42 по ул. Исаева. Работа котельной была остановлена в связи с решением ООО "Газпром межрегионгаз Саратов" о приостановлении поставки газа в указанную котельную из-за образовавшейся ООО "Поволжресурс" перед ООО "Газпром межригионгаз Саратов" задолженности за потребленный газ. Факт приостановления поставки газа установлен закрытой на момент проверки задвижки, а также в соответствии с представленной информацией ООО "Поволжресурс".

ООО "Поволжресурс" неоднократно были направлены письма в ООО "Газпром межрегионгаз Саратов" о необходимости подачи газа в котельную для возобновления подачи горячего водоснабжения в многоквартирный жилой дом N 42 по ул. Исаева. На момент проверки, а именно: 28.07.2015 года в 15 час. подача горячей воды в данной дом не восстановлена. Согласно информации, представленной ООО "Поволжресурс" большинство нанимателей (собственников) помещений многоквартирного жилого дома своевременно и в полном объеме оплачивают коммунальные услуги. В указанном доме одиннадцать квартир входят в муниципальный жилой фонд, что подтверждается справкой Администрации Волжского района.

По результатам проверки должностным лицом Комитета составлен акт проверки N 260 от 30.07.2015 года.

На основании выявленных нарушений Комитетом по жилищно-коммунальному хозяйству Администрации муниципального образования "Город Саратов" генеральному директору Новицкому Андрею Борисовичу 30.07.2015 выдано предписание N 113 о необходимости в срок до 14.08.2015 года выполнить мероприятия по возобновлению подачи газа на котельную, расположенную по адресу: 1-й проезд Скоморохова, д. 11 для обеспечения нанимателей (собственников) дома N 42 по ул. Исаева, своевременно оплачивающих коммунальные услуги, горячим водоснабжением.

В целях проведения проверки исполнения ООО "Газпром межрегионгаз Саратов" предписания N 113 от 30.07.2015 года, Комитетом по жилищно-коммунальному хозяйству Администрации муниципального образования "Город Саратов" издано распоряжение N 383-р от 03.09.2015 года о проведении внеплановой выездной проверки Общества с ограниченной ответственностью "Газпром межрегионгаз Саратов

По результатам проверки составлен акт проверки N 318 от 04.09.2015 года, в котором отражены выявленные в ходе проверки нарушения.

Так, в акте проверки N 318 от 04.09.2015 года указано, что 04.09.2015 года проведена внеплановая выездная проверка исполнения ранее выданного предписания ООО "Газпром межрегионгаз Саратов" N 113 от 30.07.2015 года со сроком исполнения до 14.08.2015 года в части подачи газа на котельную, расположенную по адресу: 1-й проезд Скоморохова, д. 11 для обеспечения нанимателей (собственников) дома N 42 по ул. Исаева, своевременно оплачивающих коммунальные услуги, горячим водоснабжением. В ходе проверки установлено, что ООО "Газпром межрегионгаз Саратов" не производит поставку газа в данную котельную (задвижка опломбирована и закрыта), т.е. предписание N 113 от 30.07.2015 года не исполнено.

В связи с выявленными в ходе проверки нарушениями, Комитетом по жилищно-коммунальному хозяйству Администрации муниципального образования "Город Саратов" ООО "Газпром межрегионгаз Саратов" (директор Новицкий А. Б.) 04.09.2015 года выдано предписание N 143, о необходимости в срок до 01.10.2015 года выполнить мероприятия по возобновлению подачи газа на котельную, расположенную по адресу: 1-й проезд Скоморохова, д. 11 для обеспечения нанимателей (собственников) дома N 42 по ул. Исаева, своевременно оплачивающих коммунальные услуги, горячим водоснабжением.

Считая оспариваемые предписания Комитета по жилищно-коммунальному хозяйству Администрации муниципального образования "Город Саратов" незаконными, заявитель обратился в суд с настоящим заявлением.

Суд первой инстанции пришел к выводу, что оспариваемое предписание соответствует закону, выдано уполномоченным органом и не нарушает прав заявителя.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции указал на то, что в результате принятых ООО "Газпром межрегионгаз Саратов" мер по ограничению и прекращению поставки газа на котельную, расположенную по адресу: 1-й проезд Скоморохова, д. 11 для обеспечения нанимателей (собственников) дома N 42 по ул. Исаева пострадал неопределенный круг лиц - потребители, добросовестно оплачивающие коммунальные услуги.

Данный вывод суда первой инстанции судебная коллегия Двенадцатого арбитражного апелляционного суда считает обоснованным по следующим основаниям.

Из материалов дела следует, что в связи с образовавшейся со стороны ООО "Поволжресурс" задолженности по оплате поставки газа и не достижением сторонами договора соглашения по вопросу определения лимитов на газ, ООО "Газпром межрегионгаз Саратов" произвело действия по закрытию задвижки на трубопроводах газоснабжения, запитанных на котельную расположенную по адресу: 1-й проезд Скоморохова, д. 11 для обеспечения нанимателей (собственников) дома N 42 по ул. Исаева.

Последовательность действий энергоснабжающей или газоснабжающей организации по прекращению или ограничению подачи топливно-энергетических ресурсов (электрической энергии и газа) на основании пункта 5 статьи 486, пункта 1 статьи 546 Гражданского кодекса Российской Федерации при неоднократном нарушении организацией-потребителем сроков оплаты поданных ей (использованных ею) топливно-энергетических ресурсов (неоплата за два периода платежа, установленных договором) определена Порядком прекращения или ограничения подачи электрической энергии и газа организациям-потребителям при неоплате поданных им (использованных ими) топливно-энергетических ресурсов, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 05.01.1998 N 1 (далее - Порядком прекращения или ограничения подачи топливно-энергетических ресурсов).

В силу пункта 6 Порядка прекращения или ограничения подачи топливно-энергетических ресурсов в случаях, когда к сетям, принадлежащим организации-потребителю, подключены абоненты, которые своевременно оплачивают использованные топливно-энергетические ресурсы, организация-потребитель обязана по соглашению с энергоснабжающей или газоснабжающей организацией обеспечить подачу этим абонентам топливно-энергетических ресурсов в необходимых для них объемах.

По смыслу указанного положения организация-потребитель обязана обеспечить подачу абонентам, подключенным к сетям организации-потребителя, которые своевременно оплачивают использованные топливно-энергетические ресурсы, этих ресурсов в необходимых для них объемах. При этом отношения по поводу поставок необходимых в такой ситуации объемов топливно-энергетических ресурсов должны быть урегулированы на основании соответствующих соглашений между ресурсоснабжающими организациями и организациями-потребителями, их наличие является обязательным и должно предшествовать прекращению ресурсоснабжающими организациями подачи электроэнергии и газа организациям-потребителям во избежание нарушения прав указанных абонентов.

Действия энергоснабжающей или газоснабжающей организации по прекращению поставки ресурсов организациям-потребителям, к сетям которых подключены абоненты, своевременно оплачивающие использованные топливно-энергетические ресурсы, при отсутствии соглашения о подаче топливно-энергетических ресурсов таким абонентам, в том числе гражданам-потребителям, ведут к нарушению их прав на получение коммунальных услуг.

В соответствии с подпунктом "в" пункта 3 Правил предоставления коммунальных услуг предоставление коммунальных услуг потребителю осуществляется круглосуточно (коммунальной услуги по отоплению - круглосуточно в течение отопительного периода), то есть бесперебойно либо с перерывами, не превышающими продолжительность, соответствующую требованиям к качеству коммунальных услуг, приведенным в приложении N 1.

Ограничение или приостановление исполнителем предоставления коммунальной услуги, которое может привести к нарушению прав на получение коммунальной услуги надлежащего качества потребителем, полностью выполняющим обязательства, установленные законодательством Российской Федерации и договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг, не допускается, за исключением случаев, указанных в подпунктах "а", "б" и "д" пункта 115, пункте "б" пункта 117 Правил предоставления коммунальных услуг (пункт 121 Правил предоставления коммунальных услуг).

Согласно подпункту "б" пункта 122 Правил предоставления коммунальных услуг действия по ограничению или приостановлению предоставления коммунальных услуг не должны приводить к нарушению прав и интересов потребителей, пользующихся другими помещениями в этом многоквартирном доме и полностью выполняющих обязательства, установленные законодательством Российской Федерации и договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг.

Как верно указал суд первой инстанции, вопрос о прекращении газоснабжения ресурсоснабжающей организацией должен решаться с учетом того обстоятельства, подключены ли к сетям, принадлежащим организации - потребителю, абоненты, своевременно оплачивающие использованные топливно-энергетические ресурсы, либо таких абонентов не имеется.

Судом апелляционной инстанции установлено, что в многоквартирном жилом доме, расположенном по адресу: г. Саратов, ул. Исаева д.42, потребители добросовестно оплачивали использованные топливно-энергетические ресурсы, что подтверждается представленными в материалы дела платежными документами за январь - апрель 2015 года.

С учетом изложенного прекращение поставки газа в котельную расположенную по адресу: 1-й проезд Скоморохова, д. 11 для обеспечения нанимателей (собственников) дома N 42 по ул. Исаева, повлекло прекращение подачи газа, в том числе в квартиры жильцов, которые являются добросовестным потребителям данных коммунальных услуг, полностью и своевременно осуществляющими их оплату.

Апелляционная коллегия соглашается с выводом суда первой инстанции о незаконности действий ООО "Газпром межрегионгаз Саратов" по прекращению подачи газа в котельную, расположенную по адресу: 1-й проезд Скоморохова, д. 11, для обеспечения нанимателей (собственников) дома N 42 по ул. Исаева, нарушении данными действиями права и законных интересы добросовестных потребителей газа, не имеющих задолженности по оплате данной услуги.

Довод ООО "Газпром межрегионгаз Саратов" о наличии с организацией -потребителем о порядке ограничения подачи энергоресурса не может быть принят во внимание, поскольку такое соглашение достигается не предварительно( на будущее), а по факту задолженности, исходя из ее размера и причин.

При указанных обстоятельствах оспариваемое предписание, обязывающее заявителя возобновить подачу коммунального ресурса, обоснованно признано судом первой инстанции законным, а требования общества - неподлежащими удовлетворению.

Суд апелляционной инстанции считает, что все имеющие значение для правильного и объективного рассмотрения дела обстоятельства выяснены судом первой инстанции, всем представленным доказательствам дана правовая оценка.

Приведенные в апелляционной жалобе доводы повторяют утверждения, которые являлись предметом рассмотрения в суде первой инстанции, получили соответствующую правовую оценку и обоснованно были отклонены.

Доводы ООО "Газпром межрегионгаз Саратов" не могут служить основаниями для отмены принятого решения, поскольку не свидетельствуют о нарушении судом норм права, не опровергают правильность выводов суда первой инстанции, а по существу сводятся к несогласию с оценкой доказательств и установленных обстоятельств по делу.

Судебная коллегия считает, что оснований для отмены решения суда первой инстанции не имеется.

С учетом изложенного, апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение арбитражного суда Саратовской области от "18" марта 2016 года по делу N А57-24476/2015 оставить без изменения, а апелляционную жалобу без удовлетворения.

Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий

С.А. Кузьмичев

Судьи

Ю.А. Комнатная М.Г. Цуцкова