Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 12 мая 2016 г. N 11АП-4603/16

г. Самара

12 мая 2016 г.

Дело N А72-13378/2015

Резолютивная часть постановления объявлена 11 мая 2016 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 12 мая 2016 года.

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Бажана П.В.,

судей Кувшинова В.Е., Холодной С.Т.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Резник А.С.,

с участием:

от заявителя - Будаева О.Н., доверенность от 29 мая 2015 года,

от ответчиков:

Администрации города Ульяновска - не явился, извещён,

Департамента государственного имущества и земельных отношений Ульяновской области - не явился, извещён,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу закрытого акционерного общества "Авиастар - объединенное предприятие энергоснабжения" на решение Арбитражного суда Ульяновской области от 20 февраля 2016 года по делу N А72-13378/2015 (судья Пиотровская Ю.Г.),

по заявлению закрытого акционерного общества "Авиастар - объединенное предприятие энергоснабжения" (ОГРН 1027301568469, ИНН 7328033112), город Ульяновск,

к Администрации города Ульяновска (ОГРН 1027301171446, ИНН 7303014573), город Ульяновск,

Департаменту государственного имущества и земельных отношений Ульяновской области, город Ульяновск,

о признании недействительным отказа в заключении договора и обязании направить проект договора,

УСТАНОВИЛ:

Закрытое акционерное общество "Авиастар - объединенное предприятие энергоснабжения" (далее - заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Ульяновской области с заявлением, уточненным в порядке ст. 49 АПК РФ, к Администрации города Ульяновска (далее - администрация) и Департаменту государственного имущества и земельных отношений Ульяновской области (далее - Департамент), о признании недействительным отказа Администрации от 14 июля 2015 года N 12761-01 в заключении договора аренды земельного участка со множественностью лиц на стороне арендатора с кадастровым номером 73:24:020839:43, общей площадью 213 кв.м., сроком на 49 лет соразмерно доле общества в праве на здание по адресу: г. Ульяновск, ул. Мелекесская, 4, корпус N 5А, исходя из площади нежилых помещений 83,7 кв.м., и обязании Администрации направить обществу подписанные проекты договоров аренды земельного участка со множественностью лиц на стороне арендатора с кадастровым номером 73:24:020839:43, общей площадью 213 кв.м., находящегося по адресу: г. Ульяновск, ул. Мелекесская, 4, корпус N 5А, сроком на 49 лет, а также об обязании Департамента направить обществу подписанные проекты договоров аренды земельного участка со множественностью лиц на стороне арендатора с кадастровым номером 73:24:020839:43, общей площадью 213 кв.м., находящегося по адресу: г. Ульяновск, ул. Мелекесская, 4, корпус N 5А, сроком на 49 лет.

Решением суда в удовлетворении заявленных требований обществу отказано.

Общество, не согласившись с решением суда, обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение отменить, и принять новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований, о чем в судебном заседании просил и представитель общества.

На основании ст. 156 АПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает апелляционную жалобу в отсутствие представителей Администрации и Департамента, извещенных надлежащим образом о времени и месте проведения судебного заседания.

Проверив материалы дела, выслушав представителя общества, оценив в совокупности, имеющиеся в деле доказательства, суд апелляционной инстанции считает решение суда законным и обоснованным, а апелляционную жалобу не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, обществу на праве собственности принадлежат нежилые помещения распределительного пункта городка общей площадью 83,7 кв.м. с кадастровым номером 73:24:020839:43:0214860001:100101-100401, расположенные по адресу: Ульяновская область, г. Ульяновск, ул. Мелекесская, 4, корпус N 5А, что подтверждается свидетельством о госрегистрации права серия 73-AT N 973881.

Вышеуказанное недвижимое имущество находится на земельном участке с кадастровым номером 73:24:020839:43 общей площадью 213 кв.м., государственная собственность, на который не разграничена.

01.09.2010 г. между ЗАО "Авиастар-ОПЭ" и мэрией г. Ульяновска был заключен договор аренды земельного участка со множественностью лиц на стороне арендатора с кадастровым номером 73:24:020839:43 площадью 213 кв.м., находящегося по адресу: г. Ульяновск, ул. Мелекесская, 4, корпус N 5А, сроком действия до 30.06.2015 г.

18.06.2015 г. в связи с истечением срока действия вышеуказанного договора аренды общество обратилось к Администрации с заявлением о заключении договора аренды земельного участка со множественностью лиц на стороне арендатора с кадастровым номером 73:24:020839:43 общей площадью 213 кв.м. сроком на 49 лет соразмерно своей доле в праве на здание по адресу: г. Ульяновск, ул. Мелекесская, 4, корпус N 5А исходя из площади нежилых помещений 83,7 кв.м.

14.07.2015 г. Администрация в письме о рассмотрении обращения общества в предоставлении земельного учаскта с кадастровым номером 73:24:020839:43 в аренду с множественностью лиц на стороне арендатора указала на необходимость обществу уточнить размер площади земельного участка для начисления арендных платежей.

Заявитель считает, что Администрация отказала в предоставлении обществу земельного участка с кадастровым номером 73:24:020839:43 в аренду со множественностью лиц на стороне арендатора.

Считая отказ незаконным, общество оспорило его в судебном порядке.

Исследовав представленные доказательства в их совокупности, суд первой инстанции пришел к правильному выводу, что заявленные обществом требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с п. 1 ст. 39.20 Земельного кодекса РФ (далее - ЗК РФ) если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Согласно п. 2 ст. 39.20 ЗК РФ в случае, если здание, сооружение, расположенные на земельном участке, раздел которого невозможно осуществить без нарушений требований к образуемым или измененным земельным участкам (далее - неделимый земельный участок), или помещения в указанных здании, сооружении принадлежат нескольким лицам на праве частной собственности либо на таком земельном участке расположены несколько зданий, сооружений, принадлежащих нескольким лицам на праве частной собственности, эти лица имеют право на приобретение такого земельною участка в общую долевую собственность или в аренду с множественностью лиц на стороне арендатора.

Любой из заинтересованных правообладателей здания, сооружения или помещений в них вправе обратиться самостоятельно в уполномоченный орган с заявлением о предоставлении земельного участка в аренду (п. 6 ст. 39.20 ЗК РФ).

Подпунктом 9 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ установлено, что договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, на котором расположены здания, сооружения, собственникам зданий, сооружений, помещений в них и (или) лицам, которым эти объекты недвижимости предоставлены на праве хозяйственного ведения или в случаях, предусмотренных ст. 39.20 настоящего Кодекса, на праве оперативного управления.

Согласно п. 5 ст. 39.17 ЗК РФ в срок не более чем 30 дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных ст. 39.16 настоящего Кодекса, а по результатам рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий: осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ; принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю; принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных ст. 39.16 Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

Статьей 39.16 ЗК РФ предусмотрены основания для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, согласно которой уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренной настоящей статьей.

Пунктом 10 ст. 39.20 ЗК РФ устанавливает, что размер долей в праве общей собственности или размер обязательства по договору аренды земельного участка с множественностью лиц на стороне арендатора в отношении земельного участка, предоставляемого в соответствии с п. 2 - 4 настоящей статьи, должны быть соразмерны долям в праве на здание, сооружение или помещения в них, принадлежащим правообладателям здания, сооружения или помещений в них. Отступление от этого правила возможно с согласия всех правообладателей здания, сооружения или помещений в них либо по решению суда.

В соответствии с Законом Ульяновской области от 03.07.2015 г. N 85-30 "О перераспределении полномочий по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, между органами местного самоуправления муниципальных образований Ульяновской области и органами государственной власти Ульяновской области", с 01.01.2016 г. Департамент госимущества наделен полномочиями по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена (Постановление Правительства Ульяновской области от 19.10.2015 г. N 527-П "О внесении изменений в Положение о Департаменте государственного имущества и земельных отношений Ульяновской области от 09.12.2008 г. N 500-П).

Поскольку у заявителя с Администрацией имелся договор аренды земельного участка со сроком действия до 30.06.2015 г., а также учитывая вышеназванные изменения законодательства уведомлением от 26.11.2015 г. Комитет по управлению городским имуществом, земельным ресурсам, архитектуры и градостроительства администрации города Ульяновска пригласил заявителя для подписания договора аренды земельного участка, расположенного по адресу: г. Ульяновск, Заволжский район, ул. Мелекесская, 9, и вручил проект договора о переводе прав и обязанностей арендодателя от муниципального образования "город Ульяновск" Ульяновской области к Департаменту государственного имущества и земельных отношений Ульяновской области в связи с перераспределением полномочий по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена по договору аренды от 01.09.2010 г. N 24-2-146 (т. 1 л.д.84 - 86).

Общество считает, что предлагаемый вариант договора их не устраивает, поскольку в нем не выделена пропорционально площадь земельного участка, приходящаяся на объект недвижимости, принадлежащий обществу на праве собственности.

Таким образом, по существу обществом заявлено требование об обязании Администрации и Департамента принять решение о заключении нового договора аренды земельного участка.

Судом правильно сделан вывод, что в данном случае имеется гражданско-правовой спор, вытекающий из договорных отношений, который не может быть разрешен в порядке главы 24 АПК РФ, в связи с чем, требования общества не подлежат удовлетворению исходя из следующего.

Так, в соответствии со ст. 450 ГК РФ изменение и расторжение договора возможны по соглашению сторон, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами или договором.

По требованию одной из сторон договор может быть изменен или расторгнут по решению суда только при существенном нарушении договора другой стороной, и в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или договором.

Как следует из п. 2 ст. 451 ГК РФ если стороны не достигли соглашения о приведении договора в соответствие с существенно изменившимися обстоятельствами или о его расторжении, договор может быть расторгнут, а по основаниям, предусмотренным п. 4 настоящей статьи, изменен судом по требованию заинтересованной стороны.

В силу п. 4 ст. 451 ГК РФ изменение договора в связи с существенным изменением обстоятельств допускается по решению суда в исключительных случаях, когда расторжение договора противоречит общественным интересам либо повлечет для сторон ущерб, значительно превышающий затраты, необходимые для исполнения договора на измененных судом условиях.

Статьей 452 ГК РФ предусмотрено, что соглашение об изменении или о расторжении договора совершается в той же форме, что и договор, если из закона, иных правовых актов, договора или обычаев делового оборота не вытекает иное.

Требование об изменении или о расторжении договора может быть заявлено стороной в суд только после получения отказа другой стороны на предложение изменить или расторгнуть договор либо неполучения ответа в срок, указанный в предложении или установленный законом либо договором, а при его отсутствии, в тридцатидневный срок.

Общество, направив в Администрацию заявление о расторжении договора аренды от 01.09.2010 г. N 24-2-146 и заключении нового договора аренды данного земельного участка, фактически обратилось с офертой о внесении изменений в указанный договор в части арендуемой площади, на которую получило сообщение о необходимости уточнения размера площади земельного участка для начисления арендных платежей.

Сообщение Администрации об уточнении площади земельного участка, выраженное в письме от 14.07.2015 г. N 12761-01 основано не на властных полномочиях Администрации, а на договорных отношениях, в которых заявитель и ответчики являются равноправными участниками гражданского оборота.

Таким образом, суд апелляционной инстанции приходит к выводу, что между сторонами имеется спор о праве, о внесении изменений в договор аренды от 01.09.2010 г. N 24-2-146, который подлежит рассмотрению в исковом порядке.

Аналогичная правовая позиция изложена в постановлениях Президиума ВАС РФ от 05.06.2012 г. N 17540/11 по делу N А51-2845/2011 и Арбитражного суда Поволжского округа от 04.03.2014 г. по делу N А06-2789/2013.

При таких обстоятельствах суд правильно посчитал, что требования общества не подлежат удовлетворению, поскольку заявителем избран ненадлежащий способ защиты.

Вышеизложенное в совокупности и взаимосвязи свидетельствует о том, что суд первой инстанции сделал правильный вывод об отказе обществу в удовлетворении заявленных требований.

Положенные в основу апелляционной жалобы другие доводы проверены судом апелляционной инстанции в полном объеме, но учтены быть не могут, так как не опровергают обстоятельств, установленных судом первой инстанции, и, соответственно, не влияют на законность принятого судебного акта.

Иных доводов, которые могли послужить основанием для отмены обжалуемого решения в соответствии со ст. 270 АПК РФ, из апелляционной жалобы не усматривается.

Суд апелляционной инстанции считает, что суд первой инстанции, разрешая спор, полно и всесторонне исследовал представленные доказательства, установил все имеющие значение для дела обстоятельства, сделал правильные выводы по существу требований заявителя, а также не допустил при этом неправильного применения ни норм материального права, ни норм процессуального права.

Таким образом, решение суда является законным и обоснованным, а апелляционная жалоба не подлежат удовлетворению.

На основании п.п. 12 п. 1 ст. 333.21, п.п. 1 п. 1 ст. 333.40 НК РФ суд апелляционной инстанции возвращает обществу из федерального бюджета государственную пошлину в сумме 1 500 руб., излишне уплаченную платежным поручением N 372 от 11.03.2016 г.

Руководствуясь ст. ст. 110, 112, 266 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Ульяновской области от 20 февраля 2016 года по делу N А72-13378/2015 оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Возвратить закрытому акционерному обществу "Авиастар - объединенное предприятие энергоснабжения" (ОГРН 1027301568469, ИНН 7328033112), город Ульяновск, из федерального бюджета государственную пошлину в сумме 1 500 рублей, излишне уплаченную платежным поручением N 372 от 11 марта 2016 года.

Выдать справку на возврат государственной пошлины.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Арбитражный суд Поволжского округа через суд первой инстанции.

Председательствующий

П.В. Бажан

Судьи

В.Е. Кувшинов С.Т. Холодная