Постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 10 мая 2016 г. N 06АП-1844/16

г. Хабаровск

10 мая 2016 г.

А73-17830/2015

Резолютивная часть постановления объявлена 05 мая 2016 года.

Полный текст постановления изготовлен 10 мая 2016 года.

Шестой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Харьковской Е.Г.

судей Балинской И.И., Швец Е.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Бутенко А.А.

при участии в заседании:

от индивидуального предпринимателя Жук Александра Михайловича: представитель не явился;

от администрации города Хабаровска: Фадеева Е.А. представитель по доверенности от 24.11.2015;

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя Жук Александра Михайловича

на решение от 19.02.2016

по делу N А73-17830/2015

Арбитражного суда Хабаровского края

принятое судьей Барилко М.А.

по заявлению индивидуального предпринимателя Жук Александра Михайловича

к администрации города Хабаровска

о признании незаконным бездействия администрации города Хабаровска

УСТАНОВИЛ:

индивидуальный предприниматель Жук Александр Михайлович (далее - предприниматель) обратился в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением к администрации города Хабаровска (далее - администрация) о признании незаконным бездействия администрации города Хабаровска в лице его управления транспортом, выразившегося в уклонении: от организации проверки, указанных в части 1 статьи 26 Федерального закона от 13.07.2015 года N 220-ФЗ "Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" сведений по маршруту регулярных перевозок г.Хабаровска N 333-с, направленных в ее адрес индивидуальным предпринимателем Жуком Александром Михайловичем; от принятия решения о включении указанных сведений по маршруту регулярных перевозок г. Хабаровска N 333-с в соответствующий реестр; от размещения на своем официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" указанных в части 1 статьи 26 Федерального закона от 13.07.2015 года N 220-ФЗ "Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" сведений о маршруте регулярных перевозок N 333-с, от выдачи индивидуальному предпринимателю Жуку Александру Михайловичу, который осуществляет регулярные перевозки по маршруту 333-с, не оплачиваемые за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации и средств местных бюджетов, карты данного маршрута на срок до 14.07.2016 включительно, об обязании администрации города Хабаровска в лице его управления транспортом организовать проверку, указанных в части 1 статьи 26 Федерального закона от 13.07.2015 года N 220-ФЗ "Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" сведений по маршруту регулярных перевозок г. Хабаровска N 333-с, направленных в ее адрес индивидуальным предпринимателем Жуком Александром Михайловичем; принять решение о включении указанных сведений по маршруту регулярных перевозок г. Хабаровска N 333-с в соответствующий реестр; разместить на своем официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" указанные в части 1 статье 26 Федерального закона от 13.07.2015 года N 220-ФЗ "Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" сведения о маршруте регулярных перевозок N 333-с; выдать индивидуальному предпринимателю Жуку Александру Михайловичу, который осуществляет регулярные перевозки по маршруту 333-с, не оплачиваемые за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации и средств местных бюджетов, карту данного маршрута на срок до 14.07.2016 года включительно.

Решением Арбитражного суда Хабаровского края от 19.02.2016 по делу N А73-17830/2015 в удовлетворении заявленных предпринимателем требований отказано.

Не согласившись с принятым судебным актом, предприниматель обратился в Шестой арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции от 19.02.2016 по делу N А73-17830/2015 отменить, принять новый судебный акт. В обоснование доводов апелляционной жалобы предприниматель ссылается на неправильное применение судом первой инстанции норм материального права, несоответствие выводов суда фактическим обстоятельствам дела.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом по правилам статьи 123 АПК РФ. В судебное заседание апелляционной инстанции предприниматель явку своего представителя не обеспечил. С учетом разъяснений, изложенных в пунктах 4, 5 постановления Пленума ВАС РФ от 17.02.2011 N 12 "О некоторых вопросах применения Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в редакции Федерального закона от 27.07.2010 N 228-ФЗ "О внесении изменений в Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации" апелляционная жалоба рассмотрена без участия представителя в порядке статьи 156 АПК РФ.

Представитель администрации против доводов апелляционной жалобы возражал. Просил решение Арбитражного суда Хабаровского края от 19.02.2016 по делу N А73-17830/2015 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Изучив материалы дела, оценив установленные обстоятельства, заслушав представителя участвующего в деле лица, исследовав доводы, изложенные в апелляционной жалобе, Шестой арбитражный апелляционный суд не установил оснований для отмены решения суда первой инстанции и удовлетворения апелляционной жалобы. Апелляционный суд поддерживает выводы суда первой инстанции и отклоняет рассмотренные доводы жалобы исходя из следующего.

Предприниматель в 2015 осуществлял предпринимательскую деятельность по организации регулярных перевозок пассажиров автобусом в г.Хабаровске по маршруту N 333-с.

Федеральный закон от 13.07.2015 N 220-ФЗ "Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации" регулирует соответствующие отношения, в том числе связанные с установлением, изменением, отменой маршрутов регулярных перевозок, допуском юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к осуществлению регулярных перевозок, использованием для осуществления регулярных перевозок объектов транспортной инфраструктуры, а также с организацией контроля за осуществлением регулярных перевозок.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39 Закона N 220-ФЗ в течение 30 дней со дня его официального опубликования юридические лица, индивидуальные предприниматели, которые после дня официального опубликования настоящего Федерального закона осуществляли регулярные перевозки по маршрутам регулярных перевозок в соответствии с заключенными с ними договорами, выданными им разрешениями, паспортами маршрутов регулярных перевозок или в соответствии с нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными нормативными правовыми актами, направляют в уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, уполномоченные органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации или уполномоченные органы местного самоуправления, к компетенции которых в соответствии с настоящим Федеральным законом отнесено ведение реестров соответствующих маршрутов регулярных перевозок, сведения о данных маршрутах регулярных перевозок, предусмотренные частью 1 статьи 26 настоящего Федерального закона.

Постановлением администрации г.Хабаровска от 31.07.2015 N 2721 установлено, что уполномоченным органом на осуществление функций организации регулярных перевозок на территории городского округа "Город Хабаровск" определено управление транспорта администрации города. Юридические лица и индивидуальные предприниматели в установленный Законом N 220-ФЗ срок представляют сведения в управление транспорта администрации г. Хабаровска по адресу г. Хабаровск, ул. Ким Ю Чена, д. 44. В соответствии со сроками, установленными Законом N 220-ФЗ прием сведений осуществляется в управлении транспорта до 13.08.2015.

14.08.2015 в целях реализации положений статей 26, 39 Закона от 13.07.2015 N 220-ФЗ ИП Жук А.М. по почте направил в управление транспорта администрации г.Хабаровска по адресу: 680021, г. Хабаровск, ул.Ким Ю Чена, 44, заявление от 14.08.2015 о включении в соответствующий реестр сведений о маршруте регулярных перевозок N 333-с с приложенными документами, что подтверждается почтовой квитанцией с номером почтового идентификатора 68001369637122 и описью вложения в ценное письмо.

22.09.2015 корреспонденция возвращена предпринимателю почтовым отделением за истечением срока хранения. Направленные предпринимателем сведения в управление транспорта администрации г. Хабаровска не поступили.

Полагая, что по состоянию на 14.12.2015 администрацией г. Хабаровска не были совершены предусмотренные Федеральным законом от 13.07.2015 N 220-ФЗ последовательные действия в отношении маршрута регулярных перевозок N 333-с и расценив данные обстоятельства как бездействие управления транспорта, предприниматель обратился в арбитражный суд, который обоснованно отказал в удовлетворении требований.

Как правомерно указал суд первой инстанции, из вышеизложенного следует, что сведения отправлены предпринимателем 14.08.2015, то есть позже установленного 1 статьи 39 Закона N 220-ФЗ и постановлением администрации г.Хабаровска от 31.07.2015 N 2721 срока - до 13.08.2015. Апелляционная инстанция считает ошибочным, не соответствующим законодательству, довод жалобы о том, что установленный Законом N 220-ФЗ 30-дневный срок не является пресекательным, не истек срок для организации проверки сведений и выдачи карты маршрута. Кроме того, между уполномоченным органом и ИП Жук А.М. не заключался договор на организацию перевозок пассажиров автомобильным транспортом по указанному предпринимателем маршруту.

В связи с неполучением управлением документов предпринимателя, отсутствует бездействие органа по ним. Доказательства отказа управления от получения корреспонденции предпринимателя в материалы дела не представлено. Апелляционная инстанция поддерживает вывод суда первой инстанции о том, что материалами дела не подтверждается факт оспариваемого бездействия управления транспорта администрации г.Хабаровска в невыполнении обязанностей, предусмотренных Законом N 220-ФЗ по включении в соответствующий реестр сведений о маршруте регулярных перевозок N 333-с по документам предпринимателя от 14.08.2015. При таких обстоятельствах суд первой инстанции правомерно не рассмотрел доводы заявителя о соответствии направленных сведений положениям действующего законодательства, а также заявленные правовосстановительные меры в виде требования обязать управление транспорта совершить необходимые в рамках Закона N 220-ФЗ действия.

Довод жалобы о не установлении судом первой инстанции исполнение условий договора между оператором почтовой связи и управлением транспорта, отклоняется апелляционным судом, поскольку это не является предметом рассматриваемого спора по заявленным требованиям предпринимателя.

Проверив законность и обоснованность оспариваемого решения суда, апелляционная инстанция не установила оснований для отмены или изменения судебного акта, предусмотренных статьей 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 258, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Хабаровского края от 19.02.2016 по делу N А73-17830/2015 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Возвратить Жук Александру Михайловичу из федерального бюджета излишне уплаченную чеком - ордером от 19.03.2016 государственную пошлину в сумме 150 рублей.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в арбитражный суд кассационной инстанции в установленном законом порядке.

Председательствующий

Е.Г. Харьковская

Судьи

И.И. Балинская Е.А. Швец