Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 12 мая 2016 г. N 15АП-6079/16

город Ростов-на-Дону

12 мая 2016 г.

дело N А53-1007/2016

Резолютивная часть постановления объявлена 11 мая 2016 года.

Полный текст постановления изготовлен 12 мая 2016 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Сулименко О.А.,

судей Гуденица Т.Г., Ефимовой О.Ю.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Ковалевой В.Ю.

при участии:

от заявителя: представитель по доверенности от 04.04.2016 - Павлюкова А.Б., паспорт;

от заинтересованного лица: представитель по доверенности от 04.02.2016 - Фатеева И.Н., паспорт.

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу закрытого акционерного общества "РН-Юг Менеджмент"

на решение Арбитражного суда Ростовской области от 11.03.2016 по делу N А53-1007/2016, принятое судьей Ерёминым Ф.Ф.,

по заявлению закрытого акционерного общества "РН-Юг Менеджмент"

к заинтересованному лицу Филиалу N 3 Ростовского регионального отделения Фонда социального страхования РФ

о признании незаконным и отмене решения

УСТАНОВИЛ:

закрытое акционерное общество "РН-Юг менеджмент" (далее - общество) обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением к Ростовскому региональному отделения Фонда социального страхования РФ Филиал N 3 о признании незаконным и отмене решения N567 от 29.09.2015, N568 от 14.09.2015.

Заявленные требования мотивированы тем, что обществом не допущено нарушений требований законодательства при перечислении страховых взносов по обязательному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством.

Решением Арбитражного суда Ростовской области от 11.03.2016 в удовлетворении заявленных требований отказано. Решение суда мотивировано тем, что решение Регионального отделения Фонда о привлечении плательщика страховых взносов к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации о страховых взносах N 567 от 29.09.2015, о непринятии к зачету расходов на выплату страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством N 568 от 14.09.2015 вынесены законно и обоснованно, оснований для удовлетворения заявленных требований у суда не имеется.

Закрытое акционерное общество "РН-Юг менеджмент" обжаловало решение суда первой инстанции в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, и просило решение Арбитражного суда Ростовской области от 11.03.2016 отменить, ссылаясь на неправильное применение судом первой инстанции норм материального права. Общество указывает, что представленные заявителем в обоснование права на зачет понесенных расходов листки нетрудоспособности соответствуют всем требованиям действующего законодательства. Установленные Фондом недостатки в оформлении больничных листов не влияют на данные, имеющие существенное значение для принятия к зачету расходов по обязательному социальному страхованию, также как и наличие нарушений правильности начисления и расходования средств обязательного социального страхования по оспариваемому листку нетрудоспособности. По мнению заявителя, нарушение порядка оформления и выдачи медицинским учреждением листка нетрудоспособности не свидетельствует об отсутствии оснований для выдачи Чернышовой Т.А. листка нетрудоспособности, а у страхователя - возложенной на него законодательством обязанности по выплате работнику пособия по временной нетрудоспособности, а также, заявитель считает, что Позеваловой Л.В. в ЗАО "ТНК-Юг Менеджмент" для получения ежемесячного пособия по уходу за вторым ребенком Позеваловой В.Р. представлены все необходимые документы.

В отзыве на апелляционную жалобу представитель управления ссылался на законность вынесенного судом первой инстанции решения.

В судебном заседании представитель ЗАО "РН-Юг Менеджмент" поддержал доводы апелляционной жалобы в полном объеме, просил решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт. Представитель Филиала N 3 Ростовского регионального отделения Фонда социального страхования РФ не согласился с доводами апелляционной жалобы по основаниям, изложенным в отзыве, просил решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителей участвующих в деле лиц, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, ЗАО "РН-ЮГ Менеджмент" в соответствии с Соглашением о взаимодействии Пенсионного Фонда Российской Федерации и Фонда социального страхования Российской Федерации от 28.10.2009 N АД-30- 33/10сог и N 02-43/07-2205П был включён в план совместных выездных проверок плательщиков страховых взносов.

11.08.2015 директором филиала N 3 ГУ-РРО ФСС РФ были приняты решения о проведении документальной выездной проверки страхователя ЗАО "РН-ЮГ Менеджмент" N 567, 568, 569.

По результатам проверки составлены акт документальной выездной плановой проверки правильности исчисления, полноты и своевременности уплаты (перечисления) страховых взносов на обязательное социальное, страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством N 567 от 14.08.2015, акт документальной выездной плановой проверки страхователя плательщика страховых взносов на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством N 568 от 14.08.2015 и акт документальной выездной проверки страхователя по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний N 569 от 14.08.2015.

В ходе документальной выездной плановой проверки страхователя ЗАО "РН-ЮГ Менеджмент" были выявлены следующие нарушения:

В нарушение п. 5 ст. 13 Федерального закона от 29.12.2006 N 255-ФЗ ЗАО "РН-ЮГ Менеджмент" был принят к оплате листок нетрудоспособности Чернышевой Т.А. N 031662492860 на сумму 51671,20 руб.

Пособие по уходу за ребёнком до 1,5 лет Позеваловой Л.В. назначено и выплачено в сумме 36096,40 руб. без предоставления справки с места работы второго родителя о том, что он не использует указанный отпуск и не получает пособие.

29.09.2015 филиалом N 3 ГУ-РРО ФСС РФ было принято решение N567 о привлечении плательщика страховых взносов к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации о страховых взносах.

Фондом установлено, что по результатам выездной плановой проверки страхователя ЗАО "РН-ЮГ Менеджмент" были не приняты к зачёту расходы произведённые страхователем с нарушением требований законодательных и иных нормативно-правовых актов, либо не подтверждённые документально в сумме 87767,60 руб.

14.09.2015 филиалом N 3 ГУ-РРО ФСС РФ было принято решение N568 о непринятии к зачету расходов на выплату страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством.

Не согласившись с указанными решениями филиала N 3 ГУ-РРО ФСС РФ N567 от 29.09.2015, N568 от 14.09.2015 заявитель, воспользовавшись правом на обжалование, обратился в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением

В силу части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 5 Федерального закона от 24.07.2009 N 212-ФЗ "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования" плательщиками страховых взносов являются страхователи, определяемые в соответствии с федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования, к которым относятся лица, производящие выплаты и иные вознаграждения физическим лицам, в том числе, - организации.

В соответствии с подпунктом 5 пункта 2 статьи 8 Федерального закона от 16.07.1999 N 165-ФЗ "Об основах обязательного социального страхования" (далее - Закон N 165-ФЗ) одним из видов страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию является пособие по временной нетрудоспособности.

Подпунктом 6 пункта 2 статьи 12 Закона N 165-ФЗ установлено, что страхователи обязаны выплачивать определенные виды страхового обеспечения застрахованным лицам при наступлении страховых случаев в соответствии с федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования, в том числе за счет собственных средств.

Исходя из пункта 1 статьи 22 Закона N 165-ФЗ основанием для назначения и выплаты страхового обеспечения застрахованному лицу является наступление документально подтвержденного страхового случая.

Для назначения и выплаты пособий по временной нетрудоспособности застрахованное лицо представляет листок нетрудоспособности, выданный медицинской организацией по форме и в порядке, которые установлены федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере обязательного социального страхования.

Согласно статье 19 Федерального закона N 125-ФЗ страхователь несет ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение возложенных на него настоящим Федеральным законом обязанностей по своевременной регистрации в качестве страхователя у страховщика, своевременной и полной уплате страховых взносов, своевременному представлению страховщику установленной отчетности, а также за своевременную и полную уплату назначенных страховщиком страховых выплат.

Правоотношения в системе обязательного социального страхования на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством регулируются Федеральным законом от 29.12.2006 N 255-ФЗ "Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством" (далее - Закон N 255-ФЗ).

Законом N 255-ФЗ определен круг лиц, подлежащих обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, и виды предоставляемого им обязательного страхового обеспечения, установлены права и обязанности субъектов обязательного социального страхования на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, а также определены условия, размеры и порядок обеспечения пособиями по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, ежемесячным пособием по уходу за ребенком граждан, подлежащих обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством.

Согласно пункту 1 статьи 5 Закона N 255-ФЗ обеспечение застрахованных лиц пособием по временной нетрудоспособности осуществляется в случаях утраты трудоспособности вследствие заболевания или травмы.

Согласно пункту 3 статьи 11 Закона N 165-ФЗ, пункту 4 части 1 статьи 4.2 Закона N 255-ФЗ и пункту 18 Постановления Правительства РФ от 12.02.1994 N 101 "О Фонде социального страхования Российской Федерации" страховщик вправе не принимать к зачету расходы на обязательное социальное страхование, произведенные страхователем с нарушением законодательства Российской Федерации об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством; не подтвержденные документами; произведенные на основании неправильно оформленных или выданных с нарушением установленного порядка документов.

Порядок оформления листков нетрудоспособности в настоящее время предусмотрен Приказом Минздравсоцразвития России от 29.06.2011 N 624н "Об утверждении Порядка выдачи листков нетрудоспособности" (далее - Порядок N 624н).

Материалами дела установлено, что основанием для отказа в принятии к зачету сумм страховых взносов явился факт выдачи лечебными учреждениями листков нетрудоспособности оформленных с нарушением установленного Порядка.

Частью 1 статьи 13 Федерального закона от 29.12.2006 N 255-ФЗ "Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством" (далее - Закон N 255-ФЗ) предусмотрено, что назначение и выплата пособий по временной нетрудоспособности осуществляются страхователем по месту работы (службы, иной деятельности) застрахованного лица (за исключением случаев, указанных в частях 3 и 4 этой статьи).

Из содержания части 5 статьи 13 Закона N 255-ФЗ следует, что документом, удостоверяющим временную нетрудоспособность граждан и подтверждающим их временное освобождение от работы, является листок нетрудоспособности.

Частью 3 пункта 18 Положения о Фонде социального страхования Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.02.1994 N 101, установлено, что расходы по государственному социальному страхованию, произведенные с нарушением установленных правил или не подтвержденные документами (в том числе не возмещенные страхователем суммы пособий по временной нетрудоспособности вследствие трудового увечья или профессионального заболевания, а также суммы пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, выплаченные на основании неправильно оформленных или выданных с нарушением установленного порядка листков нетрудоспособности), к зачету не принимаются и подлежат возмещению в установленном порядке.

Аналогичное положение закреплено также в Законе N 255-ФЗ, согласно которому страховщик имеет право не принимать к зачету в счет уплаты страховых взносов расходы на выплату страхового обеспечения застрахованным лицам, произведенные страхователем с нарушением законодательства Российской Федерации об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, не подтвержденные документами, произведенные на основании неправильно оформленных или выданных с нарушением установленного порядка документов (пункт 4 части 1 статьи 4.2 Закона).

В силу указанных норм расходы на выплату пособий по временной нетрудоспособности могут приниматься к зачету в случае, если имел место факт утраты трудоспособности (страховой случай) и данный факт документально подтвержден.

На основании пунктов 2.1, 2.2 Постановления Фонда социального страхования Российской Федерации от 09.03.2004 N 22 "Об утверждении инструкции о порядке учета и расходования средств обязательного социального страхования" выплата пособий по обязательному социальному страхованию производится страхователем-работодателем в соответствии с законодательством и на основании документов, подтверждающих право работника на получение пособия.

Из материалов дела усматривается, что в ходе проверки расходов по страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством выявлен лист нетрудоспособности N 031662492860, выданный работнику организации Чернышовой Т.А. (СНИЛС 10583480551), заполненный синей шариковой ручкой.

Согласно п. 56 вышеуказанного Порядка N 624н записи в листке нетрудоспособности выполняются на русском языке печатными заглавными буквами чернилами черного цвета либо с применением печатающих устройств. Допускается использование гелиевой, капиллярной или перьевой ручки. Не допускается использование шариковой ручки.

Между тем, выявленные нарушения в оформлении листка нетрудоспособности N 031662492860 (л.д. 15), выданного Чернышевой Т.А., допущены не обществом, а медицинским учреждением и являются незначительными.

Медико-социальная помощь, гарантируемая гражданам Российской Федерации законодательством об охране здоровья, оказывается медицинскими, социальными работниками и иными специалистами в учреждениях государственной, муниципальной и частной систем здравоохранения, а также в учреждениях системы социальной защиты населения.

Граждане имеют право на бесплатную медицинскую помощь в государственной и муниципальной системах здравоохранения в соответствии с законодательством Российской Федерации, законодательством субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Государственной гарантией оказания гражданам Российской Федерации бесплатной медицинской помощи является ее финансирование за счет средств обязательного медицинского страхования, а также бюджетных средств.

Суд апелляционной инстанции, исследовав и оценив представленные в материалы дела документы, пришел к выводу о доказанности учреждением наступления страхового случая и несении страхователем соответствующих расходов на сумму 51671 руб. 20 коп. Имеющиеся в материалах дела документы подтверждают наступление страхового случая в отношении Чернышевой Т.А.

Фондом социального страхования не представлено доказательств, опровергающих факт наступления страхового случая в виде временной нетрудоспособности, удостоверенного спорным листком нетрудоспособности.

Следовательно, сам по себе факт выдачи листка нетрудоспособности медицинским учреждением с нарушением порядка его оформления, при отсутствии доказательств не наступления страхового случая, и, соответственно, нецелевого использования средств социального страхования не может являться основанием для отказа застрахованным лицам в социальном обеспечении, гарантированным законом на случай временной нетрудоспособности.

Также, суд первой инстанции посчитал обоснованным вывод Фонда о том, что пособие по уходу за ребенком до 1,5 лет работнику Позеваловой Л.В. было начислено бухгалтерией заявителя без предоставления всех необходимых документов.

Фондом в решении N 567 указано, что в ходе проверки установлен факт непредставления работником организации Позеваловой Л.В. справки с работы отца ребенка о неполучении пособий.

В соответствии с п. 6 статьи 13 Федерального закона от 29.12.2006 N 255-ФЗ "Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством" для назначения и выплаты ежемесячного пособия по уходу за ребенком застрахованное лицо представляет заявление о назначении указанного пособия, свидетельство о рождении (усыновлении) ребенка, за которым осуществляется уход, и его копию либо выписку из решения об установлении над ребенком опеки, свидетельство о рождении (усыновлении, смерти) предыдущего ребенка (детей) и его копию, справку с места работы (службы) матери (отца, обоих родителей) ребенка о том, что она (он, они) не использует отпуск по уходу за ребенком и не получает ежемесячного пособия по уходу за ребенком.

Перечень документов представляемых застрахованным лицом установлен также Приказом Минздравсоцразвития России от 23.12.2009 N 1012н "Об утверждении порядка и условий назначения и выплаты государственных пособий гражданам, имеющим детей" (далее - Порядок). В соответствии с п.п. ж пункта 54 Порядка одним из необходимых документов для назначения и выплаты ежемесячного пособия по уходу за ребенком является "справка с места работы (службы) отца (матери, обоих родителей) ребенка о том, что он (она, они) не использует указанный отпуск и не получает пособия, а в случае, если отец (мать, оба родителя) ребенка не работает (не служит) либо обучается по очной форме обучения в профессиональных образовательных организациях, образовательных организациях высшего образования, образовательных организациях дополнительного профессионального образования и научных организациях, - справка из органов социальной защиты населения по месту жительства отца, матери ребенка о неполучении ежемесячного пособия по уходу за ребенком (для одного из родителей в соответствующих случаях), а также для лиц, фактически осуществляющих уход за ребенком вместо матери (отца, обоих родителей) ребенка".

Таким образом, только работающие родители предоставляют справки второго супруга с места работы о неполучении ежемесячного пособия по уходу за ребенком и о неполучении вторым супругом единовременного пособия при рождении ребенка.

Из материалов дела усматривается, что Позеваловой Л.В. в ЗАО "ТНК-Юг Менеджмент" для получения ежемесячного пособия по уходу за вторым ребенком Позеваловой В.Р. представлены следующие документы: заявление о назначении и выплате пособия по уходу за ребенком до полутора лет, свидетельство о рождении ребенка Позеваловой В.Р., свидетельство о рождении ребенка Позевалова Д.Р., справки из УСЗН администрации Азовского района Ростовской области о том, что в период с 01.03.2013 по 31.03.2014 ей выплачивается ежемесячное государственное пособие на ребенка, ребенок одинокой матери (л.д. 16).

Кроме того, в материалы дела представлена справка Отдела ЗАГС г. Азова о рождении (Форма N 25) N 53/607 от 07.10.2015, в которой указано, что информация об отце ребенка занесена в запись акта о рождении со слов матери.

Таким образом, в рассматриваемом случае, Позеваловой Л.В. соблюдены в полном объеме требования и условия назначения и выплаты государственных пособий гражданам, имеющим детей, утвержденные п.6 ст. 13 Закона N 255-ФЗ и п. 54 Порядка утвержденного Приказом Минздравсоцразвития России от 23.12.2009 N 1012н.

С учетом изложенного, суд апелляционной инстанции считает выводы Ростовского регионального отделения Фонда социального страхования о занижении ЗАО "РН-Юг менеджмент" базы для начисления страховых взносов в сумме 2545, 26 руб., необходимости проведения корректировки суммы расходов на выплату страхового обеспечения по обязательному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, необоснованными, противоречащими материалами дела.

Таким образом, решение Ростовского регионального отделения Фонда социального страхования РФ Филиал N 3 N567 от 29.09.2015, решение N 568 от 14.09.2015 вынесены незаконно.

Судебная коллегия считает, что решение арбитражного суда первой инстанции необходимо отменить, принять по делу новый судебный акт, признав незаконными решения N 567 от 29.09.2015, N 568 от 14.09.2015, вынесенные Ростовским региональным отделением Фонда социального страхования РФ Филиал N 3.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 - 271, Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ростовской области от 11.03.2016 по делу N А53-1007/2016 отменить. Признать незаконными решения Ростовского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации (филиал N 3) от 14.09.2015 N 568, от 29.09.2015 N 567.

Взыскать с Ростовского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации в пользу закрытого акционерного общества "РН-Юг Менеджмент" ИНН 6167083333 ОГРН 1056167100857 судебные расходы по уплате 6 000 рублей государственной пошлины по заявлению, 1 500 рублей государственной пошлины по апелляционной жалобе.

В соответствии с частью 5 статьи 271, частью 1 статьи 266 и частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в порядке, определенном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа.

Председательствующий

О.А. Сулименко

Судьи

Т.Г. Гуденица О.Ю. Ефимова