Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 13 мая 2016 г. N 19АП-1899/16

город Воронеж

13 мая 2016 г.

Дело N А14-16991/2015

Резолютивная часть постановления объявлена 10 мая 2016 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 13 мая 2016 года.

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

Председательствующего судьи Миронцевой Н.Д.

судей Семенюта Е.А.

Протасова А.И.

при ведении протокола судебного заседания секретарем Сывороткиной Е.Е.,

при участии:

от Департамента имущественных и земельных отношений Воронежской области: Демченко К.Ю. - ведущий советник отдела правового обеспечения, доверенность N 170 от 14.09.2015;

от ПО "Кооператор": Бочарова И.В. - представитель по доверенности N 34 от 05.05.2016, Шишкина М.М. - представитель по доверенности N 35 от 05.05.2016;

рассмотрев апелляционную жалобу Департамента имущественных и земельных отношений Воронежской области на решение Арбитражного суда Воронежской области от 29.02.2016 по делу N А14-16991/2015 (судья Пименова Т.В.) по заявлению Потребительского общества "Кооператор" о признании незаконным решения Департамента имущественных и земельных отношений Воронежской области от 25.09.2015 N 52-13-8530 и обязании выдать лицензию,

УСТАНОВИЛ:

Потребительское общество "Кооператор" (далее - ПО "Кооператор") обратилось в Арбитражный суд Воронежской области с заявлением к Департаменту имущественных и земельных отношений Воронежской области (далее - ДИЗО Воронежской области, Департамент, заявитель) о признании незаконным решения от 25.09.2015 года N 52-13-8530 об отказе в выдаче лицензии и обязании Департамента выдать лицензию на осуществление деятельности по розничной продаже алкогольной продукции сроком на 1 год.

Решением Арбитражного суда Воронежской области от 29.02.2016 заявленные требования удовлетворены полностью.

Решение Департамента имущественных и земельных отношений Воронежской области от 25.09.2015 года N 52-13-8530 признано недействительным. Департамент обязан устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Потребительского общества "Кооператор" путем выдачи ему в месячный срок с момента принятия настоящего решения лицензии на осуществление деятельности по розничной продаже алкогольной продукции сроком на 1 год.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, Департамент имущественных и земельных отношений Воронежской области обратился в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой и просит решение отменить и принять по делу новый судебный акт.

Указывает, что Потребительское общество "Кооператор" указало недостоверные сведения об одном из мест, осуществления лицензируемого вида деятельности. Постановление Администрации Малогрибановского сельского поселения Грибановского муниципального района от 13.01.2014 года N 2 "О внесении изменений в постановление Администрации Малогрибановского сельского поселения Грибановского муниципального района Воронежской области от 11.01.2009 года N 23 "Об утверждении нумерации домов по улицам с. Малая Грибановка Грибановского муниципального района Воронежской области" было надлежащим образом обнародовано.

Представитель Департамента в судебном заседании поддержал доводы апелляционной жалобы. Пояснил, что в связи с совпадением адресов школы и магазина, посчитали не соблюденными установленные Законом запреты и ограничения.

Представители ПО "Кооператив" возражал против удовлетворения апелляционной жалобы, полагая, что правовой акт об изменении адреса магазина надлежащим образом обнародован не был. Просили решение суда оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

В ходе судебного разбирательства установлено следующее.

31.07.2015 года ПО "Кооператор" обратилось в ДИЗО Воронежской области с заявлением о выдаче лицензии на осуществление розничной продажи алкогольной продукции в следующих обособленных подразделениях:

Воронежская область, Грибановский район, п.г.т. Грибановский, ул. Комарова, д. 15 (магазин);

Воронежская область, Грибановский район п.г.т. Грибановский, ул. Комарова, д. 15 (кафе);

Воронежская область, Грибановский район, с. Малая Грибановка, ул. Советская, д. 8 (магазин);

Воронежская область, Грибановский район, с. Малые Алабухи 2-е, ул. Октябрьская, д. 1 (магазин);

Воронежская область, Грибановский район, с. Власовка, ул. Пролетарская, д. 65 (магазин);

Воронежская область, Грибановский район, с. Нижний Карачан, ул. Максима Горького, д. 2 (магазин);

Воронежская область, Грибановский район, с. Листопадовка, ул. Пионерская, д. 4 (магазин);

Воронежская область, Грибановский район, с. Листопадовка, ул. Ленинская, д. 203 (магазин);

Воронежская область, Грибановский район, с. Поляна, ул. Школьная, д. 62 (магазин);

Воронежская область, Грибановский район п.г.т. Грибановский, ул. Советская, д. 249 (магазин);

Воронежская область, Грибановский район, с. Новогольелань, ул. Октябрьская, д. 39 (магазин);

Воронежская область, Грибановский район, с. Краснореченка, ул. Ворошилова, д. 1 (магазин);

Воронежская область, Грибановский район, с. Листопадовка, ул. Пионерская, д. 6 (закусочная).

К заявлению были приложены документы, предусмотренные п. 1 ст. 19 Федерального закона от 22.11.1995 N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции" (далее - Закон N171), что не оспаривается Департаментом.

Приказом от 28.08.2015 года N 364п Департамент продлил срок рассмотрения заявления ПО "Кооператор" в связи с необходимостью проведения проверки о наличии (отсутствии) запретов и ограничений по розничной продаже алкогольной продукции по указанным заявителям местам осуществления лицензионной деятельности.

На основании приказа от 28.08.2015 года N 364п Департамент провел в отношении ПО "Кооператор" внеплановую выездную проверку, по результатам которой года был составлен акт от 21.08.2015 года N 825.

25.09.2015 года Департамент уведомил заявителя об отказе в выдаче лицензии, указав в качестве основания представление заявителем, недостоверной, по мнению Департамента, информации (п. 1 ч. 9 статьи 19 Закона N 171-ФЗ), а именно: нахождение принадлежащего заявителю торгового объекта (Грибановский район, с. Малая Грибановка, ул. Советская, д. 8 магазин) в непосредственной близости от МКОУ Малогрибановская СОШ (ул. Советская, д. 8).

Не согласившись с данным отказом, ПО "Кооператор" обратилось в арбитражный суд с заявлением.

Исследовав материалы дела, заслушав лиц, участвующих в деле, суд апелляционной инстанции приходит к следующему.

В силу ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно ч. 4 ст. 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Правовые основы производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и ограничения потребления (распития) алкогольной продукции в Российской Федерации установлены Федеральным законом от 22.11.1995 N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции" (далее Закон N171-ФЗ).

Согласно п. 9, пп. 6 п. 9, ст. 19 Закона N 171-ФЗ основанием для отказа в выдаче лицензии на производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции является, в том числе:

-выявление в представленных документах недостоверной, искаженной или неполной информации;

-в случае несоответствия заявителя лицензионным требованиям, установленным в соответствии с положениями ст. 2, 8, 9, 10.1, 11, 16, 19, 20, 25 и 26 этого Федерального закона.

Недостоверная информация предполагает наличие в заявлении и прилагаемых к нему документах сведений, не соответствующих действительности, а искаженная - наличие части сведений, не соответствующих действительности либо несообщение о фактах, имевших место.

Из оспариваемого решения следует, что основанием для отказа в выдаче лицензии явилось нарушение заявителем п. 1 ч. 9 ст. 19 Закона N 171-ФЗ, выразившееся в наличии в представленных документах недостоверной информации о месте нахождения одного из торговых объектов.

В заявлении о выдаче лицензии указан адрес: Грибановский район, с. Малая Грибановка, ул. Советская, д. 8.

Постановлением Администрации Малогрибановского сельского поселения Грибановского муниципального района от 13.01.2014 года N 2 "О внесении изменений в постановление Администрации Малогрибановского сельского поселения Грибановского муниципального района Воронежской области от 11.01.2009 года N 23 "Об утверждении нумерации домов по улицам с. Малая Грибановка Грибановского муниципального района Воронежской области" была изменена нумерация домов по ул. Советская. Согласно данному постановлению зданию МКОУ Малогрибановская СОШ присвоен номер "8", а зданию магазина - номер "1А".

В соответствии с пп. 6 п. 1 ст. 44 ФЗ от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"(далее - Закон N 131-ФЗ) муниципальные правовые акты вступают в силу в порядке, установленном уставом муниципального образования.

Согласно ст. 47 Закона N 131-ФЗ муниципальные нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, вступают в силу после их официального опубликования (обнародования). Порядок опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов должен обеспечивать возможность ознакомления с ними граждан, за исключением муниципальных правовых актов или их отдельных положений, содержащих сведения, распространение которых ограничено федеральным законом.

Согласно п. 1 ст. 46 Устава Малогрибановского сельского поселения Грибановского муниципального района Воронежской области обнародование муниципальных правовых актов осуществляется путем доведения до всеобщего сведения текстов таких актов, посредством размещения их в специально установленных местах, а также путем обеспечения беспрепятственного доступа к таким актам.

П.2 ст. 46 Устава устанавливает, что тексты муниципальных правовых актов должны находиться в специально установленных для обнародования местах в течение не менее 1 календарных дней с момента их обнародования.

В соответствии с п.5 ст.46 Устава в подтверждение соблюдения процедуры обнародования муниципальных правовых актов составляется акт об обнародовании, который подписывается комиссией, в состав которой могут входить глава Малогрибановского сельского поселения, или лицо, временно исполняющее его обязанности в соответствии с настоящим Уставом, депутаты Совета народных депутатов Малогрибановского сельского поселения, муниципальные служащие администрации Малогрибановского сельского поселения, а также представители организаций, предприятий, учреждений, которые расположены в зданиях, указанных в части 6 настоящей статьи. Персональный состав комиссии устанавливается правовым актом Совета народных депутатов Малогрибановского сельского поселения.

П.6 ст. 46 Устава устанавливает места для размещения текстов муниципальных правовых актов:

-здание администрации Малогрибановского сельского поселения;

-здание почтового отделения связи с. Малая Грибановка;

Согласно п.7 ст.46 Устава в случаях, когда федеральными законами, законами Воронежской области, настоящим Уставом установлено, что муниципальные правовые акты подлежат обязательному опубликованию в средствах массовой информации, правовые акты органов местного самоуправления Малогрибановского сельского поселения публикуются в "Вестнике муниципальных правовых актов Малогрибановского сельского поселения Грибановского муниципального района Воронежской области", или районной газете "Знамя труда".

Постановление администрации от 13.01.2014 года N 2 было официально обнародовано только на информационном стенде в здании администрации Малогрибановского сельского поселения, о чем составлен акт обнародования постановлений.

Однако, доказательств размещения постановления в здании почтового отделения связи с. Малая Грибановка в материалы дела не представлено. Также не содержится информации о начале и окончании обнародования. Не сформирован состав комиссии.

Также, постановление Администрации Малогрибановского сельского поселения Грибановского муниципального района от 13.01.2014 года N 2 "О внесении изменений в постановление Администрации Малогрибановского сельского поселения Грибановского муниципального района Воронежской области от 11.01.2009 года N 23 "Об утверждении нумерации домов по улицам с. Малая Грибановка Грибановского муниципального района Воронежской области" не было опубликовано в средствах массовой информации.

Следовательно в силу ст. 47 Закона N 131-ФЗ., оно не вступило в законную силу, и не подлежало применению.

В связи с чем, вывод Департамента о недостоверности представленной лицензиатом в этой части информации необоснован.

Сведения о соискателе лицензии, содержащиеся в лицензионных документах, соответствовали сведениям, содержащимся в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права собственности на здание магазина "Продукты" литер 6а инвентарный N 3730 от 21.03.2011 года серия 36-АВ 186894, выданным ПО "Кооператор" Управлением Росреестра по Воронежской области, адрес магазина: Грибановский район, с. Малая Грибановка, ул. Советская, д. 8.

Кроме того, актом внеплановой выездной проверки от 21.08.2015 года N 825 подтверждено, что местонахождение торгового объекта, расположенного по адресу: Грибановский район, с. Малая Грибановка, ул. Советская, д. 8, соответствует сведениям, заявленным в лицензирующий орган и фактической нумерации зданий.

Пунктом 2 статьи 16 Закона N 171-ФЗ установлено, что не допускается розничная продажа алкогольной продукции, в том числе: в детских, образовательных, медицинских организациях, на объектах спорта, на прилегающих к ним территориях; в организациях культуры, за исключением розничной продажи алкогольной продукции, осуществляемой организациями, и розничной продажи пива и пивных напитков, осуществляемой индивидуальными предпринимателями, при оказании ими услуг общественного питания; на оптовых и розничных рынках, на вокзалах, в аэропортах, в иных местах массового скопления граждан и местах нахождения источников повышенной опасности, определенных органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, и на прилегающих к таким местам территориях.

В соответствии с п. 4 ст. 16 Закона N 171-ФЗ к прилегающим территориям, указанным в п. 2 названной статьи, относятся земельные участки, которые непосредственно прилегают к зданиям, строениям, сооружениям и границы которых определяются решениями органов местного самоуправления в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Как подтверждено материалами дела, постановлением Администрации Малогрибановского сельского поселения Грибановского муниципального района Воронежской области от 11.02.2013 года N 3 и постановлением от 09.09.2015 года N 58 о внесении изменений в него определены границы прилегающих к организациям и объектам территорий, на которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции, в том числе МКОУ Малогрибановская СОШ.

Из схемы границ обособленной территории Муниципального казенного общеобразовательного учреждения "Малогрибановская среднеобразовательная школа" следует, что место расположения обособленного подразделения (магазина) ПО "Кооператор" по адресу: Грибановский район, с. Малая Грибановка, ул. Советская, не относится к территории, прилегающей к МКОУ Малогрибановская СОШ (Грибановский район, с. Малая Грибановка, ул. Советская, д. 8), на которой не допускается розничная продажа алкогольной продукции.

Фактически торговая точка ПО "Кооператор" не расположена в здании школы, находится на расстоянии в радиусе более 50 метров от МКОУ Малогрибановская СОШ.

При таких обстоятельствах лицензирующий орган неправомерно отказал в выдаче ПО "Кооператор" лицензии на осуществление розничной продажи алкогольной продукции.

Данный отказ нарушает права заявителя, поскольку незаконно препятствует ему в осуществлении предпринимательской деятельности в сфере розничной продажи алкогольной продукции.

Суд апелляционной инстанции приходит к выводу, что решение суда первой инстанции является верным.

Несогласие заявителя с выводами суда первой инстанции не может являться основанием для отмены обжалуемого решения.

Нарушений норм процессуального права, которые в соответствии со статьей 270 АПК РФ являются основанием к отмене или изменению судебных актов, судом апелляционной инстанции не установлено.

В связи с чем, оснований для отмены решения суда первой инстанции не имеется.

Учитывая, что в соответствии с п. п. 1.1 п. 1 ст. 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, в качестве истцов или ответчиков освобождаются от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, вопрос о взыскании государственной пошлины с ДИЗО, как заявителя апелляционной жалобы, судом не разрешается.

На основании изложенного, руководствуясь пунктом 1 статьи 269 и статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса РФ, Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд,

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Воронежской области от 29.02.2016 по делу N А14-16991/2015 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано через суд первой инстанции в Арбитражный суд центрального округа, в двухмесячный срок.

Председательствующий судья

Н.Д. Миронцева

Судьи

Е.А.Семенюта А.И. Протасов