Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 13 мая 2016 г. N 15АП-1962/16

ГАРАНТ:

Постановлением Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 29 сентября 2016 г. N Ф08-5893/16 настоящее постановление оставлено без изменения

город Ростов-на-Дону

13 мая 2016 г.

дело N А53-26098/2015

Резолютивная часть постановления объявлена 05 мая 2016 года.

Полный текст постановления изготовлен 13 мая 2016 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Величко М.Г.

судей Ванина В.В., Пономаревой И.В.

при ведении протокола секретарем судебного заседания Конозовой Е.В.

при участии:

от истца: представитель Бацанова Ю.П. по доверенности N 52 от 11.01.2016, удостоверение от ответчика: не явился, извещен от третьего лица: представитель Светличная И.В. по доверенности N 59-30-21093/13 от 02.10.2015, удостоверение

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Управления благоустройства и лесного хозяйства города Ростова-на-Дону на решение Арбитражного суда Ростовской области от 29.12.2015 по делу N А53-26098/2015 (судья Великородова И.А.) по иску Управления благоустройства и лесного хозяйства города Ростова-на-Дону (ИНН 6164244504, ОГРН 1066164003751) к ответчику Федеральному государственному бюджетному учреждению "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Ростовской области (ИНН 7705401340, ОГРН 1027700485757) при участии третьего лица Департамента имущественно-земельных отношений города Ростова-на-Дону о признании результатов межевания недействительными, признании границ неустановленными,

УСТАНОВИЛ:

Управление благоустройства и лесного хозяйства города Ростова-на-Дону обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с иском к Федеральному государственному бюджетному учреждению "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Ростовской области о признании результатов межевания земельного участка с кадастровым номером 61:44:0000000:790 и земельного участка с кадастровым номером 61:44:0023366:200 недействительными; признании границ земельного участка с кадастровым номером 61:44:0000000:790 и земельного участка с кадастровым номером 61:44:0023366:200 неустановленными в соответствии с действующим законодательством, а площадь ориентировочной.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен Департамент имущественно-земельных отношений города Ростова-на-Дону.

В процессе рассмотрения спора, истец ходатайствовал об уточнении исковых требований, просил суд считать результаты межевания земельного участка с кадастровым номером 61:44:0000000:790 и земельного участка с кадастровым номером 61:44:0023366:200 не согласованными в соответствии с требованиями действующего законодательства; признать решение Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Ростовской области об осуществлении кадастрового учета в отношении земельного участка с кадастровым номером 61:44:0000000:790 и земельного участка с кадастровым номером 61:44:0023366:200 незаконным; признать границы земельного участка с кадастровым номером 61:44:0000000:790 и земельного участка с кадастровым номером 61:44:0023366:200 неустановленными в соответствии с действующим законодательством, а площадь ориентировочной.

Суд, руководствуясь положениями статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, счел возможным принять к рассмотрению лишь часть требований, отвечающим признакам искового производства.

Решением от 29.12.2015 в удовлетворении иска отказано. Отказывая в иске, суд посчитал, что истцом избран ненадлежащий способ защиты.

Не согласившись с принятым судебным актом, истец обратился с апелляционной жалобой, в которой просит решение от 29.12.015 отменить, принять по делу новый судебный акт. По мнению заявителя жалобы, способ защиты избран истцом верный, так как допущенная по результатам межевания кадастровая ошибка ввиду несоответствия в значения площадей земельных участков с кадастровыми номерами 61:44:0000000:790 и 61:44:0023366:200, содержащихся в ГКН с данными Единого государственного реестра прав недвижимости и сделок с ним может быть исправлена только на основании вступившего в законную силу решения суда, так как регистрирующий орган блокирует её исправление. В результате констатации судом результатов межевания земельных участков с кадастровыми номерами 61:44:0000000:790 и 61:44:0023366:200 не согласованными, а границ неустановленными, возможно проведение надлежащего межевания и внесение в реестр надлежащих идентификационных данных по спорным земельным участкам.

В отзыве на апелляционную жалобу Департамент имущественно-земельных отношений г. Ростова-на-Дону просит отменить решение от 29.12.2015, указывая, что при проведении межевых работ в отношении земельных участков с КН 61:44:0000000:790 и КН 61:44:0023366:200 не были учтены сведения, содержащиеся в их правоустанавливающих документах. Результаты межевания земельных участков с КН 61:44:0000000:790 и КН 61:44:0023366:200 проведены ненадлежаще и должны быть признаны недействительными.

В судебное заседание ответчик, надлежащим образом уведомленный о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, явку представителя не обеспечил. В связи с изложенным, апелляционная жалоба рассматривается в отсутствие ответчика в порядке, предусмотренном статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Представители истца и третьего лица в судебном заседании поддержали занимаемые правовые позиции по делу.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, согласно сведениям из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним, на земельный участок с кадастровым номером 61:44:0000000:790 и земельный участок с кадастровым номером 61:44:0023366:200 зарегистрировано право собственности муниципального образования "Город Ростов-на-Дону" и право постоянного (бессрочного) пользования муниципального учреждения "Городское управление коммунального хозяйства и благоустройства" г. Ростова-на-Дону (Управление благоустройства и лесного хозяйства города Ростова-на-Дону).

При этом площадь земельного участка с кадастровым номером 61:44:0000000:790 составляет 198367 кв. м (кадастровый план от 25.10.2007 N 444/07-3717), площадь земельного участка с кадастровым номером 61:44:0023366:200 (кадастровый план от 17.10.2007 N 444/07-3649) составляет 98598 кв. м.

Заявляя настоящее требование истец указывал, что по данным филиала Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Ростовской области в государственном кадастре недвижимости содержатся сведения о земельном участке с кадастровым номером 61:44:0000000:790 с уточненной площадью 168222 кв. м, о земельном участке с кадастровым номером 61:44:0023366:200 с уточненной площадью 131497 кв. м.

Истец инициировал обращение в орган кадастрового учета с целью внести изменения в сведения государственного кадастра недвижимости в части указания площади земельных участков в соответствие со сведениями, содержащимися в Едином государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

Судом установлено, что сведения об объекте с кадастровым номером 61:44:0000000:790 внесены 16.10.2007 с уточненной площадью 198367 кв. м на основании заявки на государственный кадастровый учет от 18.09.2007 N 4417/07-1670 и представленного описания земельных участков от 22.08.2007, подготовленного на основании межевого дела МУП "Архсервис" N 11182 от 28.05.2007. В орган государственного кадастрового учета обращался представитель Департамента архитектуры и градостроительства города Ростова-на-Дону с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета от 02.06.2011 N 6144/101/11-5996 и представленного вместе с заявлением межевого плана, подготовленного МУП "Архсервис". После внесения изменений в кадастр уточненная площадь земельного участка с кадастровым номером 61:44:0000000:790 составила 172891 кв. м.

Сведения об объекте с кадастровым номером 61:44:0023366:200 внесены в государственный кадастр недвижимости 09.10.2007 с уточненной площадью 98589 кв. м на основании заявки на государственный кадастровый учет от 12.09.2007 N 4417/07-1626 и описания земельных участков от 17.08.2007, подготовленного на основании межевого дела МУП "ГЦКиГ" N 38128А от 23.01.2007. В орган государственного кадастрового учета обращался представитель Департамента архитектуры и градостроительства города Ростова-на-Дону с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета от 02.06.2011 N 6144/101/11-5997 и представленного вместе с заявлением межевого плана, подготовленного МУП "Архсервис". После внесения изменений в ГКН уточненная площадь земельного участка с кадастровым номером 61:44:0023366:200 составила 124074 кв. м.

Вышеуказанные изменения площадей земельных участков были отражены в постановлениях Администрации города Ростова-на-Дону N 537 от 23.07.2010 "О формировании новых границ городских лесов" и N 363 от 08.06.2011 "О внесении изменений в постановление Администрации города Ростова-на-Дону N 537 от 23.07.2010".

По результатам рассмотрения заявлений представителя Департамента архитектуры и градостроительства города Ростова-на-Дону об осуществлении государственного кадастрового учета от 20.06.2012 N 61-0-1-124/3101 /2012-5405, N 61-0-1-124/3101/2012-5407 и представленных вместе с заявлением межевых планов, подготовленных ООО "ГеоДон", а также письма главного архитектора города-Директора Департамента архитектуры и градостроительства г. Ростова-на-Дону от 14.06.2012 N ДА-01-21/2181 В.А. Гейера, органом кадастрового учета принято решение об осуществлении кадастрового учета в отношении земельного участка с кадастровым номером 61:44:0000000:790 и земельного участка с кадастровым номером 61:44:0023366:200.

После внесения изменений в государственный кадастр недвижимости уточненная площадь участка с кадастровым номером 61:44:0000000:790 составила 168222 кв. м, а земельного участка с кадастровым номером 61:44:0023366:200-131497 кв. м.

Согласно письму от 14.06.2012 N ДА-01-21/2181 корректировка границ данных земельных участков осуществлена в соответствии с Планом мероприятий на 2011-2012 по увеличению площади территорий земельных участков городских лесов, утвержденного Мэром города Ростова-на-Дону.

Указанные обстоятельства сторонами не оспариваются.

Отказывая в иске суд первой инстанции указал, что истцом избран ненадлежащий способ защиты.

Однако по мнению апелляционной коллегии, судом первой инстанции не учтено следующее.

Как следует из положений статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации.

Условием предоставления судебной защиты истцу, обратившемуся в суд с соответствующим требованием, является установление наличия у него субъективного материального права или охраняемого законом интереса, установление факта нарушения прав и нарушение права лицом, привлеченным к участию в деле, в данном случае, в качестве заинтересованного лица.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 28 Закона о кадастре недвижимости ошибкой в ГКН является воспроизведенная в государственном кадастре недвижимости ошибка в документе, на основании которого вносились сведения в ГКН.

В силу части 4 статьи 28 Закона о кадастре недвижимости кадастровая ошибка в сведениях подлежит исправлению в порядке, установленном для учета изменений соответствующего объекта недвижимости (если документами, которые содержат такую ошибку и на основании которых внесены сведения в ГКН, являются документы, представленные в соответствии со статьей 22 настоящего Федерального закона заявителем), или в порядке информационного взаимодействия (если документами, которые содержат такую ошибку и на основании которых внесены сведения в ГКН, являются документы, поступившие в орган кадастрового учета в порядке информационного взаимодействия), либо на основании вступившего в законную силу решения суда об исправлении такой ошибки.

Согласно части 5 статьи 28 Закона о кадастре недвижимости орган кадастрового учета при обнаружении кадастровой ошибки в сведениях принимает решение о необходимости устранения такой ошибки, которое должно содержать дату выявления такой ошибки, ее описание с обоснованием квалификации соответствующих сведений как ошибочных, а также указание, в чем состоит необходимость исправления такой ошибки. Орган кадастрового учета не позднее рабочего дня, следующего за днем принятия данного решения, направляет его заинтересованным лицам или в соответствующие органы для исправления такой ошибки в установленном частью 4 настоящей статьи порядке. Порядок и способы направления органом кадастрового учета данного решения в форме электронного документа с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети "Интернет", включая единый портал государственных и муниципальных услуг, устанавливаются органом нормативно-правового регулирования в сфере кадастровых отношений. Суд по требованию любого лица или любого органа, в том числе органа кадастрового учета, вправе принять решение об исправлении кадастровой ошибки в сведениях.

На основании п. 4 названной статьи кадастровая ошибка в сведениях подлежит исправлению в порядке, установленном для учета изменений соответствующего объекта недвижимости (если документами, которые содержат такую ошибку и на основании которых внесены сведения в государственном кадастре недвижимости являются документы, представленные в соответствии со ст. 22 указанного Закона), или в порядке информационного взаимодействия (если документами, которые содержат такую ошибку и на основании которых внесены сведения в государственном кадастре недвижимости, являются документы, поступившие в орган кадастрового учета в порядке информационного взаимодействия) либо на основании вступившего в законную силу решения суда об исправлении такой ошибки.

В настоящем случае, что не оспаривается сторонами, в результате ненадлежащего межевания сложилась ситуация при которой не соответствует в значениях площадь земельных участков с кадастровыми номерами 61:44:0000000:790 и 61:44:0023366:200, содержащихся в ГКН с данными Единого государственного реестра прав недвижимости и сделок с ним.

Истец в апелляционной инстанции указал, что права третьих лиц не могут быть нарушены, так как во владение третьим лицам спорные участки не передавались.

Основаниями для исправления кадастровой ошибки являются представленные (поступившие в порядке информационного взаимодействия) документы, необходимые для кадастрового учета изменений объекта недвижимости; вступившее в законную силу решение суда об исправлении кадастровой ошибки.

В данном случае, учитывая, что результаты межевания земельных участков с кадастровыми номерами 61:44:0000000:790 и 61:44:0023366:200 являются не согласованными, а пересечения и наложения спорных земельных участков свидетельствуют о том, что границы участков являются не установленными, удовлетворение настоящего иска направлено на получение возможности исключения из государственного кадастра недвижимости о координатах характерных точек границ спорных земельных участков и последующего уточнения границ ранее учтенных земельных участков.

В части отказа судом в принятии уточнении требований о признании незаконным решения кадастровой палаты незаконным, решение суда не обжалуется сторонами и не проверяется апелляционным судом.

По мнению суда, по результатам повторного надлежащего межевания возможно обращение в федеральное государственное бюджетное учреждение "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по Ростовской области с вопросом о приведении в соответствие сведений государственного кадастра недвижимости в значении площадей земельных участков с кадастровыми номерами 61:44:0000000:790 и 61:44:0023366:200, содержащихся в ГКН с данными Единого государственного реестра прав недвижимости и сделок с ним.

Вопрос о распределении судебных расходов не нуждается в разрешении, так как стороны освобождены от её уплаты.

Руководствуясь статьями 258, 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ростовской области от 29.12.2015 по делу N А53-26098/2015 изменить.

Изложить резолютивную часть решения в следующей редакции.

Признать результаты межевания земельных участков с кадастровыми номерами 61:44:0000000:790 и 61:44:0023366:200 не согласованными.

Признать границы земельных участков с кадастровыми номерами

61:44:0000000:790 и 61:44:0023366:200 неустановленными, а площадь - ориентировочной.

В остальной части в иске отказать.

В соответствии с частью 5 статьи 271, частью 1 статьи 266 и частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в порядке, определенном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа.

Председательствующий

М.Г. Величко

Судьи

В.В. Ванин И.В. Пономарева