Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 13 декабря 2016 г. N 15АП-17976/16

Требование: о признании незаконным акта органа власти, о сносе строений

Вывод суда: жалоба заявителя оставлена без удовлетворения, решение суда первой инстанции оставлено в силе

город Ростов-на-Дону

13 декабря 2016 г.

дело N А32-18402/2016

Резолютивная часть постановления объявлена 07 декабря 2016 года.

Полный текст постановления изготовлен 13 декабря 2016 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Соловьевой М.В.,

судей Смотровой Н.Н., Сурмаляна Г.А.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Лисовец А.А.,

при участии:

от ООО "НАНА": представитель не явился, извещен надлежащим образом;

от Администрации муниципального образования город Краснодар: представитель не явился, извещен надлежащим образом;

от ООО "Краснодар Водоканал": представитель не явился, извещен надлежащим образом;

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "НАНА" на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 05.10.2016 по делу N А32-18402/2016, принятое судьей Шкира Д.М., по заявлению общества с ограниченной ответственностью "НАНА" к Администрации муниципального образования город Краснодар третье лицо: общество с ограниченной ответственностью "Краснодар Водоканал" о признании незаконным решения, постановления,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "НАНА", г. Краснодар (далее - заявитель, общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным решения Комиссии по актуализации схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования город Краснодар Администрации Муниципального образования город Краснодар (далее -администрация) от 28.03.2016, постановления от 28.04.2016 N 1, которым отказано обществу во включении торгового объекта (павильон) со специализацией "продовольственные товары" площадью 32 кв.м. по адресу ул. Северная, N 42/2 в схему размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования город Краснодар, о признании недействительным постановления Администрации Муниципального образования город Краснодар от 28.08.2016 N 1660 "О перемещении (демонтаже) самовольно размещенных временных сооружений, установленных на территории муниципального образования город Краснодар" в отношении торгового объекта (павильон) со специализацией "продовольственные товары" площадью 32 кв.м. по адресу ул. Северная, N 42/2, принадлежащего обществу.

Решением суда от 05.10.2016 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с принятым судебным актом, ООО "НАНА" обратилось в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение, полагает, что им были выполнены все условия, определенные Департаментом архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Краснодар в Заключении от 01.10.2015 г. N 29/11255 "О возможности размещения нестационарного торгового объекта".

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд рассматривает апелляционную жалобу в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

От ООО "НАНА" поступило ходатайство о рассмотрении деда в отсутствие представителя общества.

Лица, участвующие в деле, и третье лицо, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание явку своих представителей не обеспечили.

Дело рассмотрено в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле, и третьего лица, извещенных надлежащим образом.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции пришёл к выводу об отсутствии оснований для отмены обжалуемого судебного акта.

Как следует из материалов дела, Постановлением главы администрации города Краснодара от 18.10.2001 N 1809 обществу предоставлен в аренду земельный участок общей площадью 32,14 кв.м., расположенный в Западном внутригородском округе города Краснодара по ул. Северной, 42/2 для реконструкции и эксплуатации магазина из облегченных конструкций. Заключен договор аренды земельного участка от 13.09.2002 N 4300001639 сроком действия до 18.10.2006, зарегистрированный в Управлении Федеральной регистрационной службы по Краснодарскому краю от 25.11.2002 N 23.01.00-94.2003-603. Указанный договор на основании письма Департамента муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования город Краснодар от 27.01.2012 N 2289.26 был пролонгирован на тех же условиях на неопределенный срок.

Уведомлением от 30.06.2015 N 8201/01 генеральный директор общества был извещен о прекращении договора аренды земельного участка от 13.09.2002 N 4300001639 и об освобождении земельного участка.

Общество обратилось в Комиссию по актуализации схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования город Краснодар с заявлением от 30.10.2015 о внесении в схему размещения нестационарных торговых объектов павильона по реализации продовольственных товаров по адресу: г. Краснодар, ул. Северная, 42/2.

Комиссией по актуализации схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования город Краснодар Администрации муниципального образования город Краснодар 28.03.2016 было отказано обществу во включении торгового объекта (павильон) со специализацией "Продовольственные товары" площадью 32 кв.м. по адресу ул. Северная, 42/2 в схему размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования город Краснодар по основанию, что данный объект размещается в охранной зоне инженерных коммуникаций (водоснабжение, канализация -ООО "Краснодар Водоканал").

Постановлением администрации от 28.04.2016 N 1660 "О перемещении (демонтаже) самовольно размещенных временных сооружений, установленных на территории муниципального образования город Краснодар" было принято решение о перемещении (демонтаже) сооружения.

Не согласившись с указанными решением и постановлением администрации, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Согласно пункту 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу статьи 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации размещение нестационарных торговых объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании схемы размещения нестационарных торговых объектов в соответствии с Федеральным законом от 28 декабря 2009 года N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации".

В соответствии со статьей 1 Федеральным законом от 28 декабря 2009 года N 381 - ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации" (далее - Закон N 381-ФЗ) настоящий Федеральный закон определяет основы государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации (далее - торговая деятельность); регулирует отношения, возникающие между органами государственной власти, органами местного самоуправления и хозяйствующими субъектами в связи с организацией и осуществлением торговой деятельности, а также отношения, возникающие между хозяйствующими субъектами при осуществлении ими торговой деятельности.

Согласно пунктам 1,3 статьи 10 Закона N 381-ФЗ размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов. Схема размещения нестационарных торговых объектов разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Согласно положениям Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее -Закон N 131 -ФЗ) создание условий для обеспечения жителей городского округа услугами общественного питания, торговли, утверждение схем размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов относятся к вопросам местного значения городского округа.

Статьей 17 Закона N 131-ФЗ установлено, что в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов вправе издавать муниципальные правовые акты.

На территории муниципального образования город Краснодар особенности размещения нестационарных торговых объектов, в том числе киосков и павильонов, установлены статьей 10 Закона N 381-ФЗ и принятыми в соответствии с ним постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 11.11.2014 N 1249 "Об утверждении Порядка разработки и утверждения органами местного самоуправления схем размещения нестационарных торговых объектов на территории Краснодарского края", постановлением администрации муниципального образования город Краснодар от 12.02.2013 N 1122 "Об утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования город Краснодар", постановлением администрации муниципального образования город Краснодар от 04.07.2014 N 4462 "Об актуализации схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования город Краснодар".

Согласно пункту 2.3.7 Постановления главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 11.11.2014 N 1249 "Об утверждении Порядка разработки и утверждения органами местного самоуправления схем размещения нестационарных торговых объектов на территории Краснодарского края" Размещение нестационарных торговых объектов в соответствии с региональными и местными нормативами градостроительного проектирования с учетом их размещения:

вне посадочных площадок остановок общественного транспорта;

вне полос отвода автомобильных дорог;

вне арок зданий, газонов, цветников, клумб, площадок (детских, для отдыха, спортивных), дворовых территорий жилых зданий, мест, не оборудованных подъездами для разгрузки товара;

не ближе 5 метров от окон жилых и общественных зданий и витрин стационарных торговых объектов;

вне инженерных сетей и коммуникаций, в охранных зонах инженерных сетей и коммуникаций;

вне железнодорожных путепроводов и автомобильных эстакад, мостов;

вне надземных и подземных переходов, а также в 5 -метровой охранной зоне от входов (выходов) в подземные переходы;

не ближе 25 метров от мест сбора мусора и пищевых отходов, дворовых уборных, выгребных ям;

при ширине пешеходных зон (тротуаров) более 3 метров;

обеспечивающего подъезд пожарной, аварийно-спасательной техники или доступ к объектам инженерной инфраструктуры (объекты энергоснабжения и освещения, колодцы, краны, гидранты и другие).

В соответствии с требованиями Закона N 381-ФЗ размещение нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования город Краснодар производится согласно схеме размещения нестационарных торговых объектов, утвержденной постановлением администрации муниципального образования город Краснодар от 12.02.2013 N 1122.

Утвержденная Схема размещения определяет место размещения нестационарных торговых объектов, его площадь, тип и специализацию.

Согласно схеме размещения нестационарных торговых объектов по ул. Северной (вблизи строения N 42/2) не предусмотрено размещение нестационарных торговых объектов со специализацией "продовольственные товары".

На основании раздела II приложения 3 к постановлению администрации муниципального образования город Краснодар от 04.07.2014 N 4462 "Об актуализации схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования город Краснодар" решение о внесении либо не внесении нестационарных торговых объектов в Схему принимается по результатам заседания комиссии на основании письменного заявления заинтересованного лица.

Из материалов дела следует, что общество обратилось с заявлением от 30.10.2015 в комиссию по актуализации схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования город Краснодар о включении торгового объекта - павильона со специализацией "продовольственные товары" площадью 32 кв.м. по адресу: г. Краснодар, ул. Северная (вблизи строения N 42/2).

По результатам рассмотрения Комиссией 28.03.2016 было принято решение об отказе обществу во внесении в Схему размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования город Краснодар торгового объекта (павильон) со специализацией "Продовольственные товары" площадью 32 кв.м. по адресу ул. Северная, 42/2, поскольку согласно заключению Департамента архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Краснодар данный объект предполагается разместить в охранной зоне инженерных коммуникаций (водоснабжение, канализация - ООО "Краснодар Водоканал"), что является нарушением пункта 2.3.7 постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 11.11.2014 N 1249 "Об утверждении Порядка разработки и утверждения органами местного самоуправления схем размещения нестационарных торговых объектов на территории Краснодарского края" и пункта 7 постановлением администрации муниципального образования город Краснодар от 04.07.2014 N 4462 "Об актуализации схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования город Краснодар" (запрет на размещение нестационарных торговых объектов на инженерных сетях и коммуникациях, в охранных зонах инженерных сетей и коммуникаций).

В связи с этим Постановлением администрации от 28.04.2016 N 1660 "О перемещении (демонтаже) самовольно размещенных временных сооружений, установленных на территории муниципального образования город Краснодар" было принято решение о перемещении (демонтаже) сооружения.

СНиП 2.07.01-89*. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений, утв. Постановлением Госстроя СССР от 16.05.1989 N 78, регламентирует расстояния по горизонтали (в свету) от ближайших подземных инженерных сетей до зданий и сооружений, а именно: водопровод и напорная канализация должна быть расположена от фундаментов зданий и сооружений не ближе 5 м.

Апелляционной коллегией не принимается довод общества о том, что им были выполнены все условия, определенные Департаментом архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Краснодар в Заключении от 01.10.2015 г. N 29/11255 "О возможности размещения нестационарного торгового объекта".

Поскольку, из материалов дела следует, что магазин по ул. Северная, 42/2 водопровод Д=100 мм внесен и находится на расстоянии 1,5 м. от стены магазина, следовательно, расположен в охранных зонах инженерных сетей и коммуникаций, что является нарушением действующего законодательства, на основании чего было отказано обществу во внесении в Схему размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования город Краснодар торгового объекта (павильон) со специализацией "Продовольственные товары" площадью 32 кв.м. по адресу ул. Северная, 42/2.

Судом правомерно не принят довод администрации о том, что спорный объект предполагается разместить также в охранной зоне инженерных коммуникаций (канализация связи). Так, согласно постановлению Правительства Российской Федерации от 09.06.1995 N 578 "Правила охраны линий и сооружений связи Российской Федерации" - по 2 м от подземного кабеля связи или от крайнего провода воздушной линии связи. Однако, документальных доказательств того, что спорный объект находится в охранной зоне инженерных коммуникаций (канализация связи) суду не представлено.

При таких обстоятельствах, решение администрации от 28.03.2016, и постановление от 28.04.2016 N 1, являются законными и обоснованными

С учетом изложенного, суд апелляционной инстанции не принимает доводы, изложенные в апелляционной жалобе, как основанные на неверном толковании норм законодательства, а также не соответствующие фактическим обстоятельствам дела, установленным судом.

Фактические обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения настоящего спора, установлены судом первой инстанции на основании полного и всестороннего исследования имеющихся в деле доказательств.

При таких обстоятельствах основания к удовлетворению апелляционной жалобы суд апелляционной инстанции не усматривает.

Нарушения и неправильного применения норм процессуального права, влекущих отмену судебного акта в силу статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судом апелляционной инстанции не установлено. На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 05.10.2016 по делу N А32-18402/2016 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

В соответствии с частью 5 статьи 271, частью 1 статьи 266 и частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в порядке, определенном главой 35 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации, в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа, в течение двух месяцев с даты его вступления в законную силу (даты изготовления в полном объёме), через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий

М.В. Соловьева

Судьи

Н.Н. Смотрова Г.А. Сурмалян