Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 13 мая 2016 г. N 09АП-13698/16

ГАРАНТ:

Постановлением Арбитражного суда Московского округа от 12 сентября 2016 г. N Ф05-11823/15 настоящее постановление оставлено без изменения

г. Москва

13 мая 2016 г.

Дело N А40-177112/14

Резолютивная часть постановления объявлена 10 мая 2016 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 13 мая 2016 года.

Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Кольцовой Н.Н.,

судей:	Поташовой Ж.В., Лепихина Д.Е.,
при ведении протокола	секретарем судебного заседания Бахтияровым Р.Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу ООО "Кумская нефть"

на решение Арбитражного суда г. Москвы от 09.02.2016 по делу N А40-177112/14,

принятое судьей С.О. Ласкиной (33-1546)

по заявлению ООО " Кумская нефть"

к Федеральному агентству по недропользованию

об оспаривании приказа,

при участии:

от заявителя:	Матвеев В.О. по доверенности от 08.11.2015, Володарский И.А. по доверенности от 08.12.2015;
от ответчика:	Щелкунова И.И. по доверенности от 20.08.2015;

УСТАНОВИЛ:

В Арбитражный суд г.Москвы обратилось Общество с ограниченной ответственностью "Кумская нефть" с заявлением к Федеральному агентству по недропользованию о признании незаконным приказа N 433 от 28.07.2014 г. о досрочном прекращении права пользования недрами, обязании устранить нарушения прав и законных интересов заявителя путем отмены принятого приказа N 433 от 28.07.2014 о досрочном прекращении права пользования недрами и путем отмены процедуры досрочного прекращения права пользования недрами.

Решением суда от 16.02.2015 года, оставленным без изменения постановлением Девятого арбитражного апелляционного суда от 19.05.2015 года, требования заявителя были удовлетворены, приказ ответчика был признан незаконным и отменен.

Постановлением Арбитражного суда Московского округа от 10.09.2015 года решение Арбитражного суда города Москвы от 16 февраля 2015 года и постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 19 мая 2015 года по делу N А40-177112/14 отменены. Дело направлено на новое рассмотрение в Арбитражный суд города Москвы. Судом кассационной инстанции указано, что в судебных актах не указаны мотивы, по которым были отклонены, приведенные в возражениях против требований ООО "Кумская нефть" доводы Роснедра о наличии шести установленных нарушений, свидетельствующих о правомерности и обоснованности издания оспоренного приказа, почему указанные в решении Комиссии по рассмотрению вопросов о досрочном прекращении права пользования участками недр от 10.07.2014 нарушения не свидетельствуют о правомерности издания приказа о досрочном прекращении права пользования недрами по основаниям как пункта 2 так и пункта 5 части 2 статьи 20 Закона о недрах. Приходя к выводу о наличии объективных, не зависящих от общества и находящихся вне сферы его контроля причин, препятствующих исполнению лицензионных обязательств, суды не указали такие причины, которые имели место до принятия судом решения о признании ООО "Кумская нефть" несостоятельным (банкротом), то есть признания его неспособным в полном объеме удовлетворять требования кредиторов по денежным обязательствам и (или) исполнять обязанность по уплате обязательных платежей. При этом суды не учитывали время и последствия введения той или иной процедуры в рамках дела о несостоятельности (банкротстве) общества. Не были проверены судами и не оценивались доводы ООО "Кумская нефть" о процессуальных нарушениях допущенных при принятии приказа.

В суде первой инстанции заявителем были уточнены требования, судом уточнения приняты в следующей редакции: заявитель просит признать недействительным приказ Федерального агентства по недропользованию N 433 от 28.07.2014 г. "О досрочном прекращении права пользования недрами Кумского лицензионного участка" и обязать Роснедра восстановить обществу право пользования недрами сроком до 03.05.2033 года.

Решением суда от 09.02.2016 требования Общества с ограниченной ответственностью "Кумская нефть" о признании недействительным приказа Федерального агентства по недропользованию N 433 от 28.07.2014 "О досрочном прекращении права пользования недрами Кумского лицензионного участка" и обязании Федерального агентства по недропользованию восстановить обществу "Кумская нефть" право пользования недрами Кумского лицензионного участка сроком до 03.05.2033 (геологическое изучение, разведка и добыча углеводородного сырья) оставлены без удовлетворения. При этом суд исходил из того, что факт ведения процедуры банкротства как обстоятельство, препятствующее исполнению лицензионного соглашения и находящееся вне контроля заявителя, а также отсутствие вины общества, не могут являться основанием для отмены изданного приказа о досрочном прекращении права пользования недрами.

С решением суда не согласился заявитель - ООО "Кумская нефть" и обратился с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить и принять новое решение об удовлетворении требований. В обоснование своих требований заявитель ссылается на то, что формальное установление фактов нарушений условий лицензии, без учета иных объективных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения дела, не является достаточным основанием для вывода о недобросовестности в отношении ООО "Кумская нефть" к выполнению своих обязательств, установленных в лицензионном соглашении.

Ответчик возражает против удовлетворения апелляционной жалобы и просит решение суда оставить без изменения. Ответчиком представлен отзыв на апелляционную жалобу.

Согласно ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Как следует из материалов дела, ООО "Кумская нефть" имеет лицензию на право пользования недрами вид лицензии HP серия ХМН N 02321, зарегистрированную Югра- недрами 22 октября 2008 года, с целевым назначением и видами работ - геологическое изучение, разведка и добыча углеводородного сырья на Кумском участке недр в Нижневартовском районе Ханты-Манскийского автономного округа - ЮГРЫ Тюменской области, сроком до 03.05.2033.

Приказом Управления Росприроднадзора по ХМАО-Югре от 30.08.2012 N 804 была назначена плановая документальная проверка. По результатам проверки 17.10.2012 сотрудниками Росприроднадзора был составлен акт проверки N 99 (т.1 л.д.141).

Уведомлением Федерального агентства по недропользованию от 25.03.2013 N АП-03-31/2975 ООО "Кумская нефть" было предложено устранить, указанные в акте N 99 от 17.10.2012 несоответствия в срок не позднее 12 месяцев (т.2 л.д.10).

По истечении срока, указанного в уведомлении, Приказом Управления Росприроднадзора по ХМАО-Югре от 26.03.2014 N 448 была назначена внеплановая проверка.

19.05.2014 сотрудниками Росприроднадзора составлен акт проверки N 69, в котором были зафиксированы факты неполного исполнения предписания.

Из содержания указанного акта проверки следует, что имели место следующие нарушения лицензионного соглашения:

- нарушения пп. 8.1.4. и 8.1.5 п. 8.1 лицензионного соглашения, согласно которым владелец лицензии при пользовании недрами вносит следующие налоги и сборы в доход бюджета РФ: регулярные платежи за пользование недрами. Согласно информации Федеральной налоговой службы расчет и уплата регулярных платежей за пользование недрами произведена ООО "Кумская нефть" по 2 квартал 2013 года включительно. За 3 и 4 кварталы 2013 года, 1 квартал 2014 года уплата регулярных платежей не производилась.

- нарушение пп. 5.1.5 п. 5.1 лицензионного соглашения, согласно которому пользователь недр обязан в течение четырех лет с даты государственной регистрации первоначальной лицензии (ХМН 02246 HP, зарегистрирована 04.05.2008) закончить строительством не менее двух поисково-разведочных скважин. В установленный срок, 16.04.2014, работы по бурению второй предусмотренной лицензионным соглашением поисково-разведочной скважины в соответствии с требованием не начаты, что подтверждается представленной ООО "Кумская нефть" Информацией о выполнении работ по строительству поисково-разведочной скважины на Кумском лицензионном участке, подписанной директором ООО "Кумская нефть". Регистрация работы по бурению второй поисково-разведочной скважины в ФБУ "ТФГИ по УрФО" также не осуществлялась.

28.07.2014 приказом Роснедра N 433 досрочно прекращено право пользования недрами, основанное на лицензии ХМН 02321 HP, начиная с 31.07.2014.

В апелляционной жалобе заявитель ссылается на то, что в силу положений п.109-110 Административного регламента, утвержденного Приказом Минприроды от 29.09.2009 г. N 315 уведомление должно было быть подготовлено и направлено в адрес недропользователя от имени Роснедра заказным письмом с уведомлением о вручении, а таких доказательств Роснедра не представлено.

Вместе с тем судом первой инстанции исследовался указанный довод заявителя и суд пришел к обоснованному выводу об отсутствии нарушения ответчиком процедуры вынесения оспариваемого приказа, по следующим основаниям.

Порядок принятия Федеральным агентством по недропользованию решений о досрочном прекращении права пользования участками недр установлен Административным регламентом Федерального агентства по недропользованию по исполнению государственных функций по осуществлению выдачи, оформления и регистрации лицензий на пользование недрами, внесения изменений и дополнений в лицензии на пользование участками недр, а также переоформления лицензий и принятия, в том числе по представлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования и иных уполномоченных органов, решений о досрочном прекращении, приостановлении и ограничении права пользования участками недр, утвержденным Приказом Минприроды России от 29.09.2009 N 315

Управлением Росприроднадзора по Ханты-Мансийскому округу - Югре была проведена проверка в отношении ООО "Кумская нефть", оформленная Актом проверки Управлением Росприроднадзора по Ханты-Мансийскому округу - Югре соблюдения требований законодательства в области охраны окружающей среды от 17.10.2012 N 99 (далее - Акт проверки). Акт проверки был направлен письмом Росприроднадзора от 12.12.2012 N ВС-02-01-30/16898 в Федеральное агентство по недропользованию (вх. N 019628/29 от 13.12.2012).

На заседании Комиссии были рассмотрены материалы проверки, поступившие из Росприроднадзора, в отношении ООО "Кумская нефть". Согласно протоколу заседания Комиссии от 14.03.2013 N 157 установлен факт невыполнения заявителем условий пользования недрами, а также принято решение о выдаче ООО "Кумская нефть" письменного уведомления о допущенных нарушениях и возможном досрочном прекращении права пользования недрами по лицензии ХМН 02321 HP в случае неустранения указанных нарушений в течение 12 месяцев.

По фактам выявленных нарушений в соответствии со ст. 21 Закона РФ "О недрах" Федеральное агентство по недропользованию направило в адрес ООО "Кумская нефть" уведомление от 25.03.2013 N АП-03-31/2975 о допущенных нарушениях условий пользования недрами. Срок устранения нарушений в соответствии с Уведомлением составляет 12 месяцев.

Согласно п. 110 Административного регламента срок, устанавливаемый в уведомлении на устранение нарушений, не может быть менее 3 месяцев и превышать 12 месяцев, исчисляемых с даты получения пользователем недр уведомления.

Таким образом, Роснедра установили максимальный срок для устранения нарушений пользователем недр.

По истечении, указанного в Уведомлении срока устранения нарушений Управлением Росприроднадзора по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре в период с 17.04.2014 по 19.05.2014 была проведена внеплановая документарная проверка по факту устранения указанных в Уведомлении нарушений. По результатам указанной проверки был составлен Акт проверки Управлением Росприроднадзора по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре ООО "Кумская нефть" N 69 от 19.05.2014 далее - Акт повторной проверки). На стр. 3 Акта повторной проверки (т.1 л.д.30) указано, что дата получения недропользователем Уведомления 16 апреля 2014 года (вх. N 220), срок устранения нарушений до 16 апреля 2014 года, что подтверждает факт получения Уведомления ООО "Кумская нефть", а также факт истечения срока, установленного в Уведомлении.

Письмом Росприроднадзора от 16.06.2014 N ВС-02-02-30/9007 в Федеральное агентство по недропользованию поступил Акт повторной проверки (вх. N 008433/29 от 17.06.2014), в котором содержались факты нарушений ООО "Кумская нефть" существенных условий лицензии.

Во исполнение п. п. 104, 105 Административного регламента представленные материалы были рассмотрены в установленном порядке и направлены в Комиссию по досрочному прекращению права пользования недрами.

На повторном заседании Комиссии по рассмотрению вопросов о досрочном прекращении права пользования участками недр был рассмотрен Акт повторной проверки, учтено неустранение нарушений, выявленных ранее, а также невыполнение направленного Роснедрами в адрес недропользователя Уведомления. По результатам заседания был установлен факт невыполнения заявителем условий пользования недрами Кумского участка, а также было принято решение рекомендовать Роснедрам прекратить право пользования недрами ООО "Кумская нефть" по лицензии ХМН 02321 HP в соответствии с п. 2 и п. 5 ч. 2 ст. 20 Закона РФ "О недрах", оформленное протоколом заседания Комиссии от 10.07.2014 N 186.

В связи с этим во исполнение п. п. 115, 116 Административного регламента Федеральным агентством по недропользованию был издан приказ от 28.07.2014 N 433 "О досрочном прекращении права пользования недрами".

Процедура принятия уведомления, установленная Административным регламентом, соблюдена. Содержание уведомления соответствует требованиям п. 110 Административного регламента.

В соответствии со ст. 11 Закона РФ от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах" (далее - Закон РФ "О недрах") лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий. Между уполномоченными на то органами государственной власти и пользователем недр может быть заключен договор, устанавливающий условия пользования таким участком, а также обязательства сторон по выполнению указанного договора.

Согласно ст. 22 Закона РФ "О недрах" пользователь недр обязан обеспечить выполнение условий, установленных лицензией.

В соответствии с п. 4 ст. 43 Закона РФ "О недрах" регулярные платежи за пользование недрами уплачиваются пользователями недр ежеквартально не позднее последнего числа месяца, следующего за истекшим кварталом, равными долями в размере одной четвертой от суммы платежа, рассчитанного за год.

Доводы заявителя о том, что указанное в Уведомлении нарушение в части недоимки по уплате регулярных платежей за пользование недрами за 3 квартал 2011, 1 квартал 2012, 2 квартал 2012 было исполнено, но при этом возникла новая задолженность за 3 и 4 кварталы 2013 года, 1 квартал 2014 года, не свидетельствует об устранении нарушения обществом, поскольку согласно Уведомлению подлежит исполнению именно условие пп. 8.1.4 и пп. 8.1.5 лицензионного соглашения и указанные подпункты не содержат требования об уплате установленных платежей за конкретные временные периоды (3 квартал 2011, 1 квартал 2012, 2 квартал 2012), а устанавливают общую обязанность пользователя недр по выплате регулярных платежей за пользование недрами.

Согласно пп. 5.1.5 п. 5.1 лицензионного соглашения, пользователь недр обязан в течение четырех лет с даты государственной регистрации первоначальной лицензии (ХМН 02246 HP, зарегистрирована 04.05.2008) закончить строительством не менее двух поисково-разведочных скважин.

В установленный срок, 16.04.2014, работы по бурению второй предусмотренной лицензионным соглашением поисково-разведочной скважины в соответствии с требованием не начаты, что подтверждается представленной ООО "Кумская нефть" Информацией о выполнении работ по строительству поисково-разведочной скважины на Кумском лицензионном участке, подписанной директором ООО "Кумская нефть". Регистрация работы по бурению второй поисково-разведочной скважины в ФБУ "ТФГИ по УрФО" также не осуществлялась.

Указанные обстоятельства заявителем не оспариваются.

В соответствии с п. 5 ч. 2 ст. 20 Закона РФ "О недрах" право пользования недрами может быть досрочно прекращено, если пользователь недр в течение установленного в лицензии срока не приступил к пользованию недрами в предусмотренных объемах.

Согласно п. 6.4. лицензионного соглашения владелец лицензии должен обеспечить соблюдение утвержденных проектных документов по разведке месторождения и добыче углеводородного сырья, в том числе в части уровней добычи углеводородного сырья и выхода на проектную мощность.

Действующим проектным документом на момент проведения проверки являлся "Проект пробной эксплуатации Кумского месторождения", утвержденный Протоколом ЦКР Роснедр по УВС N 4914 от 14.10.2010.

При этом на 2012 год проектный показатель уровня добычи жидкости, установленный указанным проектом, составляет 59,0 тыс. т, уровень добычи нефти составляет 51,1 тыс. т, уровень добычи растворенного газа составляет 4,9 млн. м.

Вместе с тем, согласно Акту проверки от 19.05.2014 N 69 фактические показатели добычи указанных компонентов равны нулю, добыча на месторождении не велась и на момент проведения проверки.

Таким образом, отсутствие добычи на протяжении 2010, 2011, 2012 г.г. свидетельствует о том, что пользователь недр не приступил к пользованию недрами в предусмотренных объемах.

При этом согласно Акту проверки от 17.10.2012 N 99 ООО "Кумская нефть" не проводило никаких полевых работ по реализации проектных решений, и фактических работ по добыче нефти, за исключением сезонной эксплуатации единственной скважины N 32 в 2010,2011 годах, не велось.

В акте повторной проверки и в протоколе заседания Комиссии от 10.06.2014 N 186, на котором рассматривались материалы о соблюдении ООО "Кумская нефть" условий Лицензионного соглашения, также были установлены следующие нарушения ООО "Кумская нефть" условий лицензионного соглашения:

невыполнение условия, установленного п. 4.4 ст. 4 лицензионного соглашения, поскольку проектный документ разработки на период после 2012 года не представлен;

нарушение условия, установленного п. 4.1 ст. 4 лицензионного соглашения, поскольку Кумское месторождение в пробную эксплуатацию в соответствии с утвержденным технологическим документом на его разработку не введено;

нарушения условия, установленного п. 7.2 ст. 7 лицензионного соглашения, поскольку ООО "Кумская нефть" не представлен план (программа) развития горных работ на 2014 год;

невыполнение условия, установленного пп. 1 п. 10.1.2 ст. 10 лицензионного соглашения, поскольку пользователем недр не сдан отчет о сейсмологических работах и других видах геофизических работ в сроки, установленные государственной регистрацией геологоразведочных работ.

Определением Арбитражного суда ХМАО-Югры от 13.03.2012 в отношении ООО "Кумская нефть" возбуждено дело о признании его банкротом, определением Арбитражного суда ХМАО-Югры от 18.04.2013 введена процедура наблюдения, решением Арбитражного суда ХМАО-Югры от 18.06.2013 ООО "Кумская нефть" признано банкротом, открыто конкурсное производство.

Акт проверки от 19.05.2014 N 69 подписан представителем ООО "Кумская нефть" - конкурсным управляющим.

Данные обстоятельства свидетельствуют о недобросовестном исполнении и неисполнении ООО "Кумская нефть" установленных в лицензионном соглашении обязательств ещё до момента инициирования процедуры банкротства общества, однако уже тогда заявитель не выполнял технологические показатели, установленные Проектом пробной эксплуатации Кумского месторождения.

Доводы заявителя о том, что климатические и природные особенности месторождения, необходимость уточнения координат скважины и оформление земельного участка в аренду являлись объективными основаниями для неустранения выявленных нарушений, не принимаются судом апелляционной инстанции, поскольку указанные обстоятельства были известны заявителю на этапе получения лицензии на право пользования участком недр.

Кроме того, в соответствии с положениями ст. 22 Закона РФ "О недрах" пользователь недр вправе обращаться в органы, предоставившие лицензию, по поводу пересмотра условий лицензии при возникновении обстоятельств, существенно отличающихся от тех, при которых лицензия была предоставлена.

Доводы заявителя о том, что досрочное прекращение права пользования недрами в рассматриваемом случае нарушает права и законные интересы как должника, так и его конкурсных кредиторов являются необоснованными.

Материалами дела подтверждается, что указанные в решении Комиссии по рассмотрению вопросов о досрочном прекращении права пользования участками недр от 10.07.2014 (протокол N 186), нарушения свидетельствуют, как о нарушении обществом существенных условий лицензии, так и том, что в течение установленного в лицензии срока общество не приступило к пользованию недрами в предусмотренных объемах.

Нарушения имели место до принятия судом решения о признании ООО "Кумская нефть" несостоятельным (банкротом).

Таким образом, законное и обоснованное прекращение права пользования недрами на основании оспариваемого приказа не свидетельствует о нарушении прав заявителя.

С учетом изложенного отказывая в удовлетворении заявления суд первой инстанции обоснованно исходил из того, что действия Департамента по недропользованию по Центральному федеральному округу соответствуют закону.

Согласно ч.3 ст. 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

В соответствии со ст. ст. 104 АПК РФ обществу с ограниченной ответственностью "Кумская нефть" подлежит возврату из федерального бюджета государственная пошлина по апелляционной жалобе в размере 1 500 рублей, как излишне уплаченная.

Руководствуясь ст.ст. 110, 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Девятый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда г. Москвы от 09.02.2016 по делу N А40-177112/14 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Возвратить обществу с ограниченной ответственностью "Кумская нефть" из федерального бюджета государственную пошлину по апелляционной жалобе в размере 1 500 (одна тысяча пятьсот) рублей, как излишне уплаченную

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Арбитражный суд Московского округа.

Председательствующий судья

Н.Н. Кольцова

Судьи

Ж.В. Поташова Д.Е. Лепихин