Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 12 мая 2016 г. N 09АП-15857/16

г. Москва

12 мая 2016 г.

Дело N А40-250224/15

Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:

судьи Кочешковой М.В., (единолично),

при ведении протокола

помощником судьи Анищенко Е.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в порядке упрощенного производства апелляционную жалобу ФГУП "Почта России"

на решение Арбитражного суда г. Москвы от 24.02.2016 г. по делу N А40-250224/15 принятое судьей Сизовой О.В.,

по заявлению: Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Центральному федеральному округу

к ФГУП "Почта России"

о привлечении к ответственности за совершение правонарушения, предусмотренной ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ на основании протокола об административном правонарушении N 01-1-41-15-2798 от 09.11.2015 г.

при участии:

от заявителя:	не явился, извещен;
от заинтересованного лица:	не явился, извещен;

УСТАНОВИЛ:

В Арбитражный суд города Москвы обратилось Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Центральному федеральному округу обратилось в Арбитражный суд г. Москвы с требованием о привлечении ФГУП "Почта России" к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ на основании протокола об административном правонарушении N 01-1-41-15-2798 от 09.11.2015 г.

Дело рассмотрено в порядке упрощенного производства в соответствии с главой 29 АПК РФ.

Арбитражный суд г. Москвы решением от 24.02.2015 г., принятым по данному делу, удовлетворил заявленные Управлением требования и привлек ФГУП "Почта России" к административной ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ, назначив Предприятию административное наказание в виде штрафа в размере 30 000 рублей.

В обоснование данного решения суд первой инстанции указал на наличие в действиях ответчика события и состава вмененного административного правонарушения, а также пришел к выводу о соблюдении Управлением процедуры и срока давности привлечения к ответственности.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, ответчик в апелляционной жалобе просит отменить данный судебный акт, считая его незаконным и необоснованным. В обоснование апелляционной жалобы ответчик приводит довод о нарушении административным органом положений Федерального закона от 26.12.2008 г. N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее - Закон N 294-ФЗ).

Стороны, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились. При указанных обстоятельствах, с учетом своевременного размещения информации о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы на официальном сайте арбитражного суда в сети Интернет, суд апелляционной инстанции, руководствуясь ст. ст. 121, 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе разъяснениями, данными в п. 5 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.02.2011 г. N 12 "О некоторых вопросах применения АПК РФ в редакции Федерального закона от 27.07.2010 г. N 228-ФЗ "О внесении изменений в АПК РФ", рассмотрел дело в отсутствие сторон по делу.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены в соответствии со ст. ст. 266, 268, 272.1 АПК РФ в порядке упрощенного производства.

Как усматривается из материалов дела, ФГУП "Почта России" нарушены п. 5 лицензионных требований, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) N 108074 от 11.04.2013 г., выданной Роскомнадзором, согласно которым лицензиат обязан оказывать услуги связи в соответствии с правилами оказания услуг почтовой связи, утвержденных приказом Минкомсвязи от 31.07.2014 г. N 234 (далее -Правил) и пп. "а" п. 46 Правил в части нарушения сроков пересылки заказных мелких пакетов NN RA367235200RU, RA367235156RU, RA367235125RU.

По документам, представленным ФГУП "Почта России", установлено, что заказной мелкий пакет RA367235200RU был принят 16.09.2015 г. в ОПС Москва 129323 с адресом Малазия.

Вышеуказанный мелкий пакет поступил 18.09.2015 г. MP ЛЦ Внуково, где был зарегистрирован в базе данных и после соответствующей обработки приписан к авиа депеше 0091.

Данная депеша 22.09.2015 г. была направлена в отделение перевозки почты при аэропорте "Домодедово" для дальнейшей отправки в Малазию.

Контрольные сроки прохождения международных почтовых отправлений по территории той или иной страны должны соответствовать утвержденным контрольным срокам для внутренних почтовых отправлений, увеличенным на время, необходимое для таможенного оформления, без учета дня поступления на территорию Российской Федерации.

Подпунктом "а" п. 6 "Нормативов частоты сбора из почтовых ящиков, обмена, перевозки и доставки письменной корреспонденции, а также контрольных сроков пересылки письменной корреспонденции", утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 24.03.2010 г. N 160, на внутригородской территории городов федерального значения составляет 2 дня. Урегулирование таможенных формальностей 1 день.

Таким образом, срок прохождения заказного мелкого пакета RA367235200RU путем суммирования составляет 3 дня. Фактический срок прохождения отправления составило 6 дней. Замедление в его прохождении составило 3 дня.

Также ФГУП "Почта России" сообщил, что 22.09.2015 г. заказной мелкий пакет RA367235200RU был возвращен из АОПП "Домодедово" в МРЛЦ "Внуково", где 23.09.2015 зарегистрирован в базе данных и после соответствующей обработки экспортирован 24.09.2015 г. в Малазию по наземной депеше 0012.

Заказные мелкие пакеты N N RA367235156RU, RA367235125RU были приняты 15.09.2015 в ОПС Москва 129323 с адресом США.

Вышеуказанные мелкие пакеты поступили 17.09.2015 г. ИР ЛЦ Внуково, где были зарегистрированы в базе данных и после соответствующей обработки приписаны к авиа депеше N 1631. Данная депеша 21.09.2015 г. была направлена в АОПП "Шереметьево" для дальнейшей отправки в США. По документам, представленным ФГУП "Почта России" не удалось установить точную дату сдачи авиаперевозчику мелких пакетов, а Акт N 983 составленных авиаперевозчиком от 22.09.2015 г., следовательно, датой сдачи мелких пакетов считается 22.09.2015 г.

Подпунктом "а" п. 6 "Нормативов частоты сбора из почтовых ящиков, обмена, перевозки и доставки письменной корреспонденции, а также контрольных сроков пересылки письменной корреспонденции", утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 24.03.2010 г. N 160, на внутригородской территории городов федерального значения составляет 2 дня. Урегулирование таможенных формальностей 1 день.

Таким образом, срок прохождения заказных мелких пакетов RA367235156RU, RA367235125RU путем суммирования составляет 3 дня. Фактический срок прохождения почтовых отправлений составил 7 дней. Замедление составило 4 дня.

ФГУП "Почта России" сообщает, что по решению Службы авиационной безопасности перевозчика, в связи с подозрением на наличие в мешке в котором находились заказные мелкие пакеты RA367235156RU, RA367235125RU запрещенных к перевозке на гражданских воздушных судах опасных предметов и веществ, отправления были сняты с рейса, о чем составлен соответствующий акт.

Также ФГУП "Почта России" сообщил, что 23.09.2015 г. заказные мелкие пакеты RA367235156RU, RA367235125RU были возвращены из АОПП "Шереметьево" в MP ЛЦ "Внуково", где 24.09.2015 г. зарегистрированы в базе данных и, после соответствующей обработки экспортированы 26.09.2015 г. в США по наземной депеше 0143.

В ходе рассмотрения обращения установлено, что нарушение контрольных сроков пересылки заказных мелких пакетов N N RA367235200RU, RA367235156RU, RA367235125RU произошло по вине филиалов ФГУП "Почта России".

По факту указанного нарушения Управлением в отношении ФГУП "Почта России" составлен протокол от 09.11.2015 г. N 01-41-15-2798 об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

Данные обстоятельства послужили основанием для обращения Управления в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением о привлечении ФГУП "Почта России" к административной ответственности на основании ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

Привлекая ФГУП "Почта России" к административной ответственности, суд первой инстанции правомерно исходил из наличия в действиях ответчика события и состава вмененного правонарушения.

Частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Согласно п. 1 ст. 46 Федерального закона от 07.07.2003 N 126-ФЗ "О связи" оператор связи обязан оказывать пользователям услугами связи услуги связи в соответствии с законодательством Российской Федерации, национальными стандартами, техническими нормами и правилами, лицензией, а также договором об оказании услуг связи.

В соответствии со ст. 17 Федерального закона от 17.07.1999 г. N 176-ФЗ "О почтовой связи" (далее - Закон о почтовой связи) операторы почтовой связи осуществляют деятельность по оказанию услуг почтовой связи на основании лицензий, получаемых в соответствии с Федеральным законом "О связи". Указанные лицензии, а также сертификаты на средства и услуги почтовой связи оформляются и выдаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим управление деятельностью в области почтовой связи, в соответствии с законодательством Российской Федерации. Лицензия на оказание услуг почтовой связи является разрешением на осуществление совокупности операций, составляющих единый производственно-технологический процесс оказания услуг почтовой связи, в том числе прием, обработку, перевозку и доставку (вручение) почтовых отправлений, а также перевозку работников, сопровождающих почтовые отправления.

Согласно ст. 16 Закона о почтовой связи операторы почтовой связи обязаны обеспечить пересылку письменной корреспонденции пользователям услуг почтовой связи в контрольные сроки. Нормативы частоты сбора письменной корреспонденции из почтовых ящиков, нормативы ее обмена, перевозки и доставки, а также контрольные сроки ее пересылки разрабатываются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим управление деятельностью в области почтовой связи, и утверждаются Правительством Российской Федерации.

Пунктом 5 раздела XX Перечня лицензионных условий осуществления деятельности в области оказания услуг почтовой связи, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 18.02.2005 N 87, предусмотрено, что к лицензионным условиям относится оказание услуг в соответствии с Правилами оказания услуг почтовой связи, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Согласно пп. "а" п. 47 Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 15.04.2005 N 221, действовавших на момент оказания ФГУП "Почта России" услуг почтовой связи (далее - Правила), операторы почтовой связи обязаны, в том числе, пересылать почтовые отправления и осуществлять почтовые переводы в установленные сроки.

ФГУП "Почта России" осуществляет деятельность по предоставлению услуг почтовой связи на основании лицензии N 108074 от 11.04.2013 г. "На оказание услуг почтовой связи", выданной Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций выдана лицензия, сроком действия до 11.04.2018 г.

В соответствии с п. 5 лицензионных требований лицензии N 108074 лицензиат обязан оказывать услуги связи в соответствии с Правилами оказания услуг почтовой связи, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.04.2005 г. N 221.

Судом установлено и материалами дела подтверждается, что срок нарушение контрольных сроков пересылки заказных мелких пакетов N N RA367235200RU, RA367235156RU, RA367235125RU.

По вине ФГУП "Почта России" замедление срока прохождения нарушение контрольных сроков пересылки заказных мелких пакетов N N RA367235200RU, RA367235156RU, RA367235125RU на момент проверки составило 3 и 4 дня.

В соответствии со ст. 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

ФГУП "Почта России" не были приняты меры по соблюдению требований, предусмотренных п. 5 условий лицензии N 108074, пп. "а" п. 47 Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.04.2005 N 221, вина в действиях Предприятия имеется, подтверждается материалами дела.

Таким образом, с учетом правильно примененных норм права и установленных обстоятельств дела, суд первой инстанции обоснованно признал наличие в действиях Предприятия состава правонарушения, ответственность за совершение которого установлена ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

Порядок привлечения Предприятия к административной ответственности соблюден Управлением. Протокол об административном правонарушении составлен полномочным должностным лицом Управления, в присутствии уполномоченного представителя, при надлежащим образом извещенном законном представителе о времени и месте его составления.

Довод апелляционной жалобы относительно нарушения заявителем требований Федерального закона от 26.12.2008 г. N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" подлежит отклонению, поскольку порядок производства по делу об административном правонарушении установлен КоАП РФ и положения названного Закона не могут распространяться на правоотношения, связанные с привлечением ФГУП "Почта России" к административной ответственности.

Фактическая проверка деятельности ФГУП "Почта России" в порядке Закона N 294-ФЗ не проводилась, событие административного правонарушения выявлено в результате анализа запрошенных документов, по результатам проверки заявления физического лица. Предприятием получено Уведомление о вызове на составление протокола от 04.09.2015 г. N 29784-02-11/77, в котором изложены результаты проверки и описано событие правонарушения. Таким образом, предприятие было извещено и о факте вменяемого ему правонарушения. Нарушение Предприятием лицензионных условий в части нарушения срока пересылки почтового отправления материалами дела подтверждается и ответчиком не оспаривается. В действиях Предприятия имеется состав правонарушения, ответственность за совершение которого установлена ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

Сроки направления протокола об административном правонарушении для рассмотрения дела об административном правонарушении установленные ч. 1 ст. 28.8 КоАП РФ, не являются пресекательными и их пропуск не может являться основанием отказа в привлечении к административной ответственности, если срок давности привлечения к административной ответственности соблюден. Вменяемое Предприятию правонарушение, повлекло нарушение прав конкретного потребителя.

Таким образом, исходя из цели законодательства о защите прав потребителей, его направленности на защиту и обеспечение прав граждан на получение надлежащей услуги, спорное правонарушение непосредственно посягает на права потребителя. При указанных обстоятельствах срок давности привлечения к административной ответственности на основании ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ применительно к обстоятельствам настоящего дела составляет один год со дня обнаружения административного правонарушения и соблюден судом.

Исходя из вышесказанного, суд первой инстанции полно и всесторонне исследовал обстоятельства дела, что установлено при рассмотрении спора и в апелляционном суде, поскольку в обоснование жалобы ее податель указывает доводы, которые были предметом рассмотрения в суде первой инстанции и получили надлежащую оценку в судебном решении.

Таким образом, апелляционный суд считает решение суда по настоящему делу законным и обоснованным, поскольку оно принято по представленному и рассмотренному заявлению, с учетом фактических обстоятельств, материалов дела и действующего законодательства.

Нарушений норм процессуального права, влекущих безусловную отмену судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.

руководствуясь ч.3 ст.229, ст.ст. 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда г.Москвы от 24.02.2016 г. по делу N А40-250224/15 оставить без изменения, апелляционную жалобу- без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Арбитражный суд Московского округа только по основаниям, предусмотренным ч.4 ст.288 АПК РФ.

Судья

М.В. Кочешкова