|
16 мая 2016 г.
|
Дело N А74-5027/2015
|
Резолютивная часть постановления объявлена "11" мая 2016 года.
Полный текст постановления изготовлен "16" мая 2016 года.
Третий арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего - Парфентьевой О.Ю.,
судей: Споткай Л.Е., Хабибулиной Ю.В.,
секретаря судебного заседания Егоровой Е.В.,
при участии:
от истца - (прокуратуры Республики Хакасия): Моргуна О.В., прокурора отдела по обеспечению участия прокуроров в гражданском и арбитражном процессе прокуратуры Красноярского края на основании поручения от 29.04.2016 N 8/3-108-2015,
рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу главы крестьянского (фермерского) хозяйства Купера Максима Андреевича
на решение Арбитражного суда Республики Хакасия
от "24" февраля 2016 года по делу N А74-5027/2015, принятое судьёй Кожура-Кобыляцкой Н.Н.,
установил:
прокурор Республики Хакасия обратился в Арбитражный суд Республики Хакасия с исковым заявлением к Управлению имущественных отношений администрации Усть-Абаканского района Республики Хакасия (ИНН 1910010838, ОГРН 1081903001025, далее - ответчик) и главе крестьянского (фермерского) хозяйства - индивидуальному предпринимателю Куперу Максиму Андреевичу (ИНН 246410763537, ОГРН 308190307100033, далее - ответчик, ГКХ Купер М.А.) о признании недействительным в силу ничтожности договора от 15.10.2014 купли-продажи земельных участков с кадастровыми номерами 19:10:130701:104, 19:10:130701:100, 19:10:121001:9, об истребовании из незаконного владения Купера М.А. указанных земельных участков в пользу Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Хакасия.
К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне истца привлечены: Министерство промышленности и природных ресурсов Республики Хакасия, Правительство Республики Хакасия, общество с ограниченной ответственностью "Матуган".
Решением суда от 24.02.2016 иск удовлетворен.
Не согласившись с данным судебным актом, ГКХ Купер М.А. обратился с апелляционной жалобой в Третий арбитражный апелляционный суд, в которой просил отменить решение суда и принять новый судебный акт.
В апелляционной жалобе заявитель указал, что решение суда первой инстанции является незаконным и необоснованным по следующим основаниям:
- факт установления наличия лесного участка недостаточно для того, чтобы констатировать право федеральной собственности на него, поскольку законодательство допускает нахождение лесных участков в различных формах собственности и на землях любых категорий;
- земельные участки лесничеств поставлены на кадастровый учет без установления границ; границы их в установленном земельным и градостроительным законодательством порядке не определены;
- сведений о том, что федеральные участки были поставлены на учет в Государственном лесном реестре хотя бы как ранее учтенные, в материалы дела не представлены;
- отсутствие установленных на кадастровом учете границ земель лесного фонда является самостоятельным и достаточным основанием для отказа в удовлетворении иска;
- земли сельскохозяйственного назначения как объект правовой охраны имеют приоритет перед землями лесного фонда.
От Прокуратуры Республики Хакасия и Территориального управления Росимущества в Республике Хакасия поступили отзывы на апелляционную жалобу, согласно которым решение суда первой инстанции является законным и обоснованным, оснований для отмены судебного акта не имеется.
Определением Третьего арбитражного апелляционного суда от 29.03.2016 апелляционная жалоба принята к производству, рассмотрение жалобы назначено на 11.05.2016.
В судебном заседании представитель истца поддержал доводы, изложенные в отзыве на апелляционную жалобу, настаивая на законности и обоснованности обжалуемого судебного акта.
В ходе судебного заседания представитель истца заявил ходатайство о приобщении к материалам дела документов приложенных к отзыву на апелляционную жалобу, а именно: копии письма N 010-1620АС от 18.04.2016; формы 1.2 ГЛР. Характеристика лесничества (лесопарка) на 01.01.2016 (копия); формы 1.3 ГЛР. Изученность лесов на 01.01.2016 (копия).
В порядке абзаца 2 части 2 статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации указанные документы приобщены к материалам дела как представленные для обоснования возражений относительно апелляционной жалобы.
Ответчики и третьи лица, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы в соответствии с требованиями статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (путем направления копии определения о принятии апелляционной жалобы к производству, а также путем размещения публичного извещения о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы на официальном сайте Третьего арбитражного апелляционного суда: http://3aas.arbitr.ru/, а также в общедоступной автоматизированной системе "Картотека арбитражных дел" (http://kad.arbitr.ru) в сети "Интернет") явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили.
В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, апелляционная жалоба рассматривается в отсутствие представителей ответчиков и третьих лиц.
Апелляционная жалоба рассматривается в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Повторно рассмотрев материалы дела, проверив в порядке статей 266, 268, 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации правильность применения арбитражным судом первой инстанции норм материального и процессуального права, соответствие выводов суда имеющимся в деле доказательствам и установленным фактическим обстоятельствам, исследовав доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения апелляционной жалобы в силу следующего.
Как следует из материалов дела и установлено судом, Глава крестьянского (фермерского) хозяйства Купер М.А. 20.05.2014 обратился в администрацию Усть-Абаканского района с заявлением о предоставлении в собственность для сельскохозяйственных нужд земельных участков:
- площадью 5 га, расположенного по адресу: Республика Хакасия, Усть-Абаканский район, в 29 км. юго-западнее с. Усть-Бюр;
- площадью 54,35 га, расположенного по адресу: Республика Хакасия, Усть-Абаканский район, в 43 км. юго-западнее с. Усть-Бюр.
Заявлением от 01.08.2014 Купер М.А. просил предоставить земельный участок площадью 26,57 га, расположенный по адресу: Республика Хакасия, Усть-Абаканский район, в 30,3 км. юго-западнее аал Чарков.
Земельные участки сформированы и поставлены на кадастровый учёт как земли сельскохозяйственного назначения с разрешённым использованием для сельскохозяйственного производства, им присвоены кадастровые номера: участку площадью 50671 кв.м. - кадастровый N 19:10:130701:104 (поставлен на кадастровый учёт 31.07.2014); участку площадью 553757 кв.м. - кадастровый N 19:10:130701:100 (поставлен на кадастровый учёт 17.06.2014); участку площадью 265705 кв.м. - кадастровый N 19:10:121001:9 (поставлен на кадастровый учёт 02.09.2014).
Главой Усть-Абаканского района 15.10.2014 вынесено постановление N 1993-п о предоставлении Куперу Максиму Андреевичу в собственность путём выкупа земельных участков с кадастровыми номерами 19:10:130701:104, 19:10:130701:100, 19:10:121001:9.
Между муниципальным образованием Усть-Абаканский район в лице Управления имущественных отношений администрации Усть-Абаканского района (продавцом) и Купером Максимом Андреевичем (покупателем) 15.10.2014 заключён договор купли-продажи земельных участков с кадастровыми номерами 19:10:130701:104, 19:10:130701:100, 19:10:121001:9 по цене 78 633 рубля за три участка. Денежные средства внесены покупателем на счёт продавца платёжными поручениями от 17.10.2014 N 101, N 102, N 103. Право собственности Купера М.А. зарегистрировано в установленном порядке 28.10.2014.
Прокурор Республики Хакасия, считая сделку по продаже земельных участков входящих в состав земель лесного фонда, недействительной в связи с отсутствием у муниципального образования Усть-Абаканский район права на распоряжение земельными участками, находящимся в федеральной собственности, а также в связи с тем, что сделка посягает на публичные интересы, обратился в суд с настоящим иском.
В подтверждение доводов иска в дело представлены: свидетельство о государственной регистрации права федеральной собственности от 28.08.2008 19АА N 148000 на лесной участок, категория земель: земли лесного фонда, площадью 48674 га, адрес участка: Республика Хакасия, Усть-Абаканский район, Усть-Бюрское лесничество, Усть-Бюрское участковое лесничество, кварталы 55,56,62-64,74,76,79-81,83-86,89-92,95-99, Майское участковое лесничество кварталы 1- 5,8-10,12-15,17-21,24-40, номер учётной записи в государственном лесном реестре 83-2008-08, кадастровый номер 19-19-01/067/2009-367; свидетельство о государственной регистрации права федеральной собственности 19АА N 245135 от 28.12.2009 на лесной участок, категория земель: земли лесного фонда, площадью 638 га, адрес участка: Республика Хакасия, Усть-Абаканский район, Усть-Бюрское лесничество, Усть-Бюрское лесничество, Кискачинское участковое лесничество, квартал 15 (выделы 16,18,19,24,25,27,28,30), 20 (выделы 5,6,8,12,14,15,16,18,20,23,24,32), номер учётной записи в государственном лесном реестре 219-2009-04, кадастровый номер 19-19-01/067/2009-367.
Между Госкомитетом по лесу Республики Хакасия и ООО "Матуган" 28.02.2008 заключён договор аренды лесного участка площадью 48674 га для ведения охотничьего хозяйства сроком по 04.09.2027. В соответствии с указанным договором лесной участок имеет следующее местоположение: Республика Хакасия, МО Усть-Абаканский район, кварталы 1-5, 8-10, 12-15, 17-21, 24-40 Майского участкового лесничества, кварталы 55, 56, 62-64, 74, 76, 79-81, 83-86, 89-92, 95-99 Усть-Бюрского участкового лесничества.
Иск прокурора поддержало Территориальное управление Росимущества в Республике Хакасия, вступив в дело истцом.
В суде первой инстанции с целью определения местоположения земельных участков с кадастровыми номерами 19:10:130701:104, 19:10:130701:100, 19:10:121001:9 была проведена экспертиза.
В соответствии с заключением эксперта от 14.10.2015 земельный участок с кадастровым номером 19:10:130701:104:
- расположен на землях сельскохозяйственного назначения в соответствии с генпланом Усть-Бюрского сельсовета Усть-Абаканского района и имеет пересечение с землями лесного фонда Усть-Бюрского лесничества и водоохранных зон, площадь пересечения с водоохранной зоной - 4232 кв.м.;
- расположен в 55 квартале Усть-Бюрского лесничества в соответствии с Планом лесонасаждений Усть-Бюрского лесничества Хакасского спецсемлесхоза Республики Хакасия инв. N 1187 от 1994 г., таксационным описанием, в соответствии с картой-схемой подразделения лесов по целевому назначению, утверждённой приказом Государственного комитета по лесу Республики Хакасия от 18.11.2010 N569, находится в эксплуатационных лесах в нерестоохранной полосе, на участке расположены прогалины и пустыри (приложения NN4,7 экспертного заключения).
Земельный участок с кадастровым номером 19:10:130701:100:
- расположен на землях сельскохозяйственного назначения в соответствии с генпланом Усть-Бюрского сельсовета Усть-Абаканского района и имеет пересечение с землями лесного фонда Усть-Бюрского лесничества и землями водоохранных зон, - площадь пересечения с лесным фондом - 244470 кв.м., с водоохранной зоной - 126447 кв.м.
- расположен в 20 и 25 кварталах Кискачинского участкового лесничества Усть-Бюрского лесничества в соответствии с Планом лесонасаждений Кискачинского лесничества Хакасского спецсемлесхоза Республики Хакасия Инв N 1185 от 1994 г., таксационным описанием, согласно карте-схеме находится в эксплуатационных лесах, по условным обозначениям материалов лесоустройства на земельном участке находятся прогалины и пустыри, еловые, березовые, сосновые и лиственные леса (приложения N N 4, 10 экспертного заключения).
Земельный участок с кадастровым номером 19:10:121001:9:
- расположен на землях сельскохозяйственного назначения в соответствии с генпланом Чарковского сельсовета Усть-Абаканского района и имеет пересечение с землями лесного фонда Усть-Бюрского лесничества и землями водоохранных зон, площадь пересечения с лесным фондом - 69328 кв.м., с водоохранной зоной - 27028 кв.м.;
- расположен в 5 и 9 кварталах Майского участкового лесничества Усть-Бюрского лесничества в соответствии с Планом лесонасаждений Майского лесничества Хакасского спецсемлесхоза Республики Хакасия Инв N 1188 от 1994 г., таксационным описанием, относится к эксплуатационным лесам согласно карте-схеме целевого назначения лесов, включает прогалины и пустыри, лиственные и пихтовые леса (приложения NN3, 4 экспертного заключения).
Лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности (статья 8 Лесного кодекса Российской Федерации).
Границы земель лесного фонда лесных участков, их площадь, иные количественные и качественные характеристики, целевое назначение и вид разрешенного использования определяются в лесоустроительной проектной документации (части 1, 3 статьи 6, статьи 7, 67 - 68.2 Лесного кодекса Российской Федерации), подтверждающей фактическое использование данного участка для ведения лесного хозяйства.
Документированная информация о составе земель лесного фонда, о лесных участках, о количественных, качественных, об экономических характеристиках лесов и лесных ресурсов содержится в государственном лесном реестре (часть 2 статьи 91 Лесного кодекса Российской Федерации). При этом в соответствии с требованиями приказа Минприроды России от 11 ноября 2013 года N 496 "Об утверждении Перечня, форм и порядка подготовки документов, на основании которых осуществляется внесение документированной информации в государственный лесной реестр и ее изменение" основанием для внесения документированной информации в государственный лесной реестр являются материалы лесоустройства.
Вводным законом к Лесному кодексу Российской Федерации предусмотрено, что государственный учёт лесных участков в составе земель лесного фонда включает в себя действия органов государственной власти в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 81 - 83 Лесного кодекса Российской Федерации, по внесению в государственный лесной реестр сведений, подтверждающих существование таких земельных участков с характеристиками, соответствующими части 1 статьи 70.1 Лесного кодекса Российской Федерации. Указанные сведения в графической и текстовой форме воспроизводятся в плане лесного участка, который заверяется органом государственной власти, осуществляющим ведение государственного лесного реестра (статья 4.1) Лесные участки в составе земель лесного фонда, государственный кадастровый учёт которых не осуществлялся, признаются ранее учтёнными объектами недвижимости (статья 4.2)
Таким образом, доказательствами, подтверждающими отнесение земельных участков к землям лесного фонда, помимо свидетельства о государственной регистрации права собственности Российской Федерации, является информация в виде выписок из таксационных описаний, копий лесоустроительных планшетов, планов лесных насаждений, карт-схем лесничеств, являющихся первичными источниками информации об отнесении земельного участка к лесному фонду.
На основании изложенного, правомерно отклонен довод ответчика о том, что спорные земельные участки поставлены на государственный кадастровый учёт как земли сельскохозяйственного назначения.
Согласно представленному в материалы дела экспертному заключению на основании материалов лесоустройства подтверждено нахождение спорных земельных участков в составе земель лесного фонда в границах Усть-Бюрского лесничества.
Вхождение спорных земельных участков в состав лесного фонда подтверждается представленными в дело лесохозяйственным регламентом Усть-Бюрского лесничества, утверждённым приказом Государственного комитета по лесу РХ от 18.11.2010 N 569, с приложением карты-схемы подразделения лесов по целевому назначению с нанесением существующих и проектируемых особо охраняемых природных территорий и объектов, объектов лесной, лесоперерабатывающей инфраструктуры, объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры Усть-Бюрского лесничества, проектом организации и развития лесного хозяйства Хакасского спецсемлесхоза, выполненным в период с 1993 года по 1994 год Восточно-Сибирским государственным лесоустроительным предприятием Федеральной службы лесного хозяйства России, лесоустроительным планшетом Усть-Бюрского лесничества, выполненной ФГБУ "Рослесинфорг" планом-схемой кварталов Усть-Бюрского участкового лесничества.
Лесоустроительные работы выполнены в период с 1992 года по 1994 год Восточно-Сибирским государственным лесоустроительным предприятием Федеральной службы лесного хозяйства России, в настоящее время филиал ФГБУ "Рослесинфорг" "Востсиблеспроект" Федерального агентства лесного хозяйства, материалы лесоустройства переданы по приемо-сдаточному акту от 25.10.1993.
Лесоустроительной партией в процессе подготовительных работ к лесоустройству согласованы окружные границы и общая площадь лесхоза с главным землеустроителем района.
В пункте 4 акта согласования границ и площади Хакасского спецсемлесхоза Республики Хакасия от 04.10.1992 указано на то, что по состоянию на 01.10.1992 площадь земель, переданных в долгосрочное пользование, составила 27879 га, в том числе переданных под пастбища- 27817 га (стр. 256 Проекта).
В пункте 4 протокола второго технического совещания по лесоустройству Хакасского спецсемлесхоза Госкомитета по лесу Республики Хакасия от 27.10.1993 указано на то, что из лесхоза передано в долгосрочное пользование до 1995 г. хозяйствам республики 26836 га нелесных и не покрытых лесом земель под пастьбу скота. Создание лесных культур на переданных площадях и примыкающих к ним не проектировать (стр. 284 Проекта).
Исходя из материалов лесоустройства 1994, данных государственного учёта лесного фонда Усть-Бюрского лесничества по состоянию на 01.01.2008 Восточно-Сибирским филиалом государственной инвентаризации лесов Федерального государственного унитарного предприятия "Рослесинфорг" разработан Лесохозяйственный регламент Усть-Бюрского лесничества Государственного комитета по лесу Республики Хакасия, который утверждён приказом Госкомитета по лесу Республики Хакасия от 18.11.2010 N 569.
Доказательства, свидетельствующие о переводе земельных участков с кадастровыми номерами 19:10:130701:104, 19:10:130701:100, 19:10:121001:9 из земель лесного фонда в иную категорию в установленном законом порядке, в материалы дела не представлены. То обстоятельство, что согласно материалам территориального планирования Усть-Абаканского района земельные участки с кадастровыми номерами 19:10:130701:104, 19:10:130701:100, 19:10:121001:9 относятся к землям сельскохозяйственного назначения, не подтверждают соблюдение процедуры перевода земель лесного фонда в иную категорию.
При этом судом первой инстанции обоснованно указано, что схема территориального планирования Республики Хакасия утверждена постановлением Правительства Республики Хакасия от 14.11.2011, то есть гораздо позднее материалов лесоустройства.
Доводы заявителя апелляционной жалобы о том, что в соответствии с нормативными документами Правительства Республики Хакасия и органов местного самоуправления о территориальном планировании спорный участок относится к землям сельскохозяйственного назначения, отклонены апелляционным судом.
Органы государственной власти субъекта Российской Федерации, органы местного самоуправления не наделены полномочиями на изменение категории земель лесного фонда, в том числе путем утверждения документов территориального планирования субъекта Российской Федерации, муниципального района, поселения, не подтверждают соблюдение процедуры перевода земель лесного фонда в земли сельскохозяйственного назначения.
В соответствии с пунктом 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации, пунктом 1 статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий (градостроительным регламентом).
Для земель лесного фонда градостроительные регламенты не устанавливаются (пункт 6 статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации).
Спорный участок относится к категории земель лесного фонда, для которой правовой режим (градостроительный регламент) органом местного самоуправления не подлежит установлению.
В соответствии с частью 5 статьи 14 Федерального закона от 21.12.2004 N 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую" земельные участки, расположенные вне границ населенных пунктов, подлежат отнесению к определенной категории земель в зависимости от документально подтвержденного фактического использования земельного участка.
Отнесение земельного участка к землям лесного фонда осуществляется на основе разработанной в отношении такого участка лесоустроительной проектной документации, которая подтверждает фактическое использование данного участка для ведения лесного хозяйства.
В соответствии с пунктом 1.1 Положения о территориальном планировании Республики Хакасия, утвержденного постановлением Правительства Республики Хакасия от 14.11.2011 N 763, на картах (схем
