Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 16 мая 2016 г. N 07АП-3538/16

ГАРАНТ:

Постановлением Арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 16 сентября 2016 г. N Ф04-3729/16 настоящее постановление оставлено без изменения

Требование: о признании незаконным акта органа власти, о признании незаконными действий в отношении земельного участка, по образованию земельных участков

Вывод суда: жалоба заявителя оставлена без удовлетворения, решение суда первой инстанции оставлено в силе

г. Томск

16 мая 2016 г.

Дело N А45-15824/2015

Резолютивная часть постановления объявлена 12 мая 2016 года.

Полный текст постановления изготовлен 16 мая 2016 года.

Седьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Ходыревой Л.Е.,

судей: Кривошеиной С.В., Хайкиной С.Н.

при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания Горбачевой А.Г. с применением средств аудиозаписи

при участии в заседании:

от заявителя Авдюнин С.Н. по доверенности от 18.09.2015

от заинтересованного лица Тимошенко И.В. по доверенности от 07.10.2015

от третьих лиц без участия (извещены)

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Администрации Новосибирского района Новосибирской области на решение Арбитражного суда Новосибирской области от 22.03.2016 по делу N А45-15824/2015 (судья Хорошилов А.В.)

по заявлению дачного некоммерческого товарищества "Успех", р.п. Краснообск, Новосибирская область (ОГРН 1125476076483, ИНН 5433188658)

к Администрации Новосибирского района Новосибирской области, г.Новосибирск

третьи лица: 1) муниципальное казенное учреждение Новосибирского района Новосибирской области "Земельное бюро", Новосибирская область, Новосибирский район, р.п. Краснообск, (ОГРН 1125476242803, ИНН 5433191523); 2) Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Новосибирской области, г. Новосибирск, (ОГРН 1045402545836, ИНН 5406299278); 3) Федеральное государственное бюджетное учреждение "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" (филиал по Новосибирской области, г. Новосибирск)), г.Москва, (ОГРН 1027700485757, ИНН 7705401340); 4) Садоводческое некоммерческое товарищество "Ясень", Новосибирская область, Новосибирский район, с. Марусино (ОГРН 1155476115123, ИНН 5433954461)

о признании незаконными действий по утверждению схемы расположения земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

Дачное некоммерческое товарищество "Успех" (далее - заявитель, ДНТ "Успех") обратилось в арбитражный суд с заявлением, уточненным в порядке, предусмотренным статьей 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), к Администрации Новосибирского района Новосибирской области (далее - заинтересованное лицо, администрация) о признании: незаконными действий администрации, выразившихся в утверждении 22.12.2014 схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории кадастрового квартала 54:19:022301 (местоположение: Новосибирская область, Новосибирский район, МО Криводановский сельсовет; категория земель: земли сельскохозяйственного назначения; разрешенное использование: учебные, учебно-опытные и учебно-производственные хозяйства; площадь земельного участка: 2311380 кв. м.) в части образуемого контура (который впоследствии приобрел кадастровый номер 54:19:000000:4311 (9)) образуемого земельного участка 54:19:022301:1549:ЗУ1 (далее - оспариваемые действия); недействительной схемы, утвержденной 22.12.2014 в части образуемого контура (который впоследствии приобрел кадастровый номер 54:19:000000:4311 (9)) образуемого земельного участка 54:19:022301:1549:ЗУ1, а также в части площади всего образуемого земельного участка с "2311380 кв.м." на "1876987 кв.м.", то есть за вычетом площади контура 54:19:000000:4311 (9) в 434393 кв.м. (далее - оспариваемая схема) и обязании администрации устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ДНТ путем: обращения в федеральное государственное бюджетное учреждение "ФКП Росреестра" в лице филиала по Новосибирской области с заявлением в течение месяца со дня вступления в силу судебного решения об аннулировании и исключении из государственного кадастра недвижимости сведений из состава многоконтурного земельного участка 54:19:000000:4311, состоящего из девяти контуров, исключения сведений о координатах и площади контура 54:19:000000:4311(9) и восстановления площади земельного участка с кадастровым номером 54:19:022301:1549 на величину в 434393 кв.м.; обращения в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Новосибирской области с заявлением в течение месяца со дня вступления в силу судебного решения о внесении изменений в сведения Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним в части уменьшения площади многоконтурного земельного участка 54:19:000000:4311 с "2311380 кв.м." на "1876987 кв.м.", то есть за вычетом 434393 кв.м.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета привлечены: муниципальное казенное учреждение Новосибирского района Новосибирской области "Земельное бюро" (далее - учреждение), Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Новосибирской области (далее - управление), Федеральное государственное бюджетное учреждение "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" (далее - кадастровая палата), садоводческое некоммерческое товарищество "Ясень" (далее - СНТ "Ясень").

Решением Арбитражного суда Новосибирской области от 22.03.2016 г. требования заявителя удовлетворены частично: признаны незаконными действия Администрации Новосибирского района Новосибирской области, выразившиеся в утверждении 22.12.2014 схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории кадастрового квартала 54:19:022301 (местоположение: Новосибирская область, Новосибирский район, МО Криводановский сельсовет; категория земель: земли сельскохозяйственного назначения; разрешенное использование: учебные, учебно-опытные и учебно-производственные хозяйства; площадь земельного участка: 2311380 кв. м.) в части образуемого контура (который впоследствии приобрел кадастровый номер 54:19:000000:4311 (9)) образуемого земельного участка 54:19:022301:1549:ЗУ1, как несоответствующие нормам Земельного кодекса Российской Федерации. Суд обязал Администрацию Новосибирского района Новосибирской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов дачного некоммерческого товарищества "Успех" путем исключения из государственного кадастра недвижимости сведений из состава многоконтурного земельного участка 54:19:000000:4311, состоящего из девяти контуров, исключения сведений о координатах и площади контура 54:19:000000:4311(9) и восстановления площади земельного участка с кадастровым номером 54:19:022301:1549 на величину в 434393 кв.м., внесения изменений в сведения Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним в части уменьшения площади многоконтурного земельного участка 54:19:000000:4311 с "2311380 кв.м." на "1876987 кв.м.", то есть за вычетом 434393 кв.м.

В остальной части требований производство по делу прекращено.

Не согласившись с принятым судебным актом, администрация обратилась в Седьмой арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой, ссылаясь на неполное выяснение обстоятельств, имеющих значение для дела, неправильное применение норм материального права, неприменение норм права, подлежащих применению, просит решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

В обосновании доводов жалобы заинтересованное лицо ссылается на следующие обстоятельства:

- суд пришел к ошибочным выводам о том, что оспариваемые действия администрации нарушают права и законные интересы ДНТ "Успех", поскольку у администрации отсутствует обязанность по предоставлению земельного участка заявителю. Испрашиваемый земельный участок невозможно предоставить ДНТ "Успех" в связи с отсутствием в границах земельного участка фонда перераспределения земель;

- заявителем выбран ненадлежащий способ защиты прав и законных интересов, поскольку в рассматриваемом случае имеется спор о праве.

Подробно доводы изложены в апелляционной жалобе, поддержаны представителем администрации в судебном заседании, которым также уточнена просительная часть апелляционной жалобы, согласно которой заинтересованное лицо просит отменить судебный акт в части удовлетворения заявленных требований.

ДНТ "Успех" в представленном отзыве просит решении суда оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения. Представитель ДНТ в судебном заседании доводы отзыва поддержал, пояснил суду о не оспаривании судебного акта в части прекращения производства по делу.

В связи с чем на основании ч. 5 ст. 268 АПК РФ законность судебного акта проверяется судом апелляционной инстанции в пределах доводов апелляционной жалобы в обжалуемой заинтересованным лицом части.

Третьи лица отзывы на апелляционную жалобу в порядке статьи 262 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) не представили, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного разбирательства (суд апелляционной инстанции располагает сведениями о получении адресатами направленной копии судебного акта (ч. 1, ч. 4 ст. 123 Арбитражного процессуального кодекса РФ)), в том числе публично, путем размещения информации о дате и времени слушания дела на интернет-сайте суда, в судебное заседание апелляционной инстанции не явились. В порядке ч. 1, 3 ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса РФ суд считает возможным рассмотреть апелляционную жалобу в отсутствие неявившихся сторон.

Проверив материалы дела в порядке ст. 268 АПК РФ, изучив доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, заслушав представителей явившихся сторон, суд апелляционной инстанции считает решение суда первой инстанции в обжалуемой части не подлежащим отмене по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, 26.06.2012 г. ДНТ "Успех" обратилось в администрацию с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка площадью около 60 га из земель сельскохозяйственного назначения Криводановского сельсовета. Земли отнесены к фонду перераспределения земель Новосибирского района Новосибирской области. Участок расположен в кадастровом квартале 54:19:022301. Испрашиваемый земельный участок находится в границах земельного участка с кадастровым номером 54:19:022201:1549 не разграниченной государственной собственности сельскохозяйственного назначения. Цель получения земельного участка - для ведения дачного хозяйства (далее - земельный участок).

Администрацией было принято решение об отказе ДНТ "Успех" в предоставлении земельного участка (письмо от 27.07.2012 г. N 9981/01-12).

Посчитав, что принятое администрацией решение не соответствует закону и нарушает его права и законные интересы, ДНТ "Успех" обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Решением Арбитражного суда Новосибирской области от 20.09.2013 г. по делу N А455-6525/2013 требования ДНТ "Успех" удовлетворены, суд признал незаконным отказ администрации в предоставлении ДНТ "Успех" земельного участка и обязал администрацию устранить допущенные нарушения прав ДНТ "Успех" путем утверждения и выдачи ему схемы расположения земельного участка.

Вышеуказанное решение вступило в законную силу.

27.12.2013 г. администрация утвердила схему расположения земельного участка, в связи с чем ДНТ "Успех" начата процедура постановки земельного участка на кадастровый учет.

08.06.2015 г. ДНТ "Успех" в связи с участием в рассмотрении дела N А45-1028/2015 стало известно о том, что администрация 22.12.2014 г. утвердила схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории кадастрового квартала 54:19:022301 для предоставления учреждению в постоянное (бессрочное) пользование земельного участка ориентировочной площадью 2311400 кв. м., с местоположением: Новосибирская область, Новосибирский район, Криводановский сельсовет.

Согласно данной схеме земельный участок с кадастровым номером 54:19:000000:4311 частично налагается на испрашиваемый ДНТ "Успех" земельный участок (кадастровый номер 54:19:022301:1549), на основании вышеуказанной схемы было вынесено постановление от 27.02.2015 г. N 1689-па о предоставлении земельного участка 4311 учреждению.

Посчитав действия администрации по утверждению вышеуказанной схемы расположения земельного участка незаконными ДНТ "Успех" обратилось в арбитражный суд Новосибирской области с соответствующим заявлением.

В соответствии с определением Судебной коллегии по гражданским делам Новосибирского областного суда от 01.12.2015 г. по делу N 33-9469/2015 по заявлению администрации Криводановского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области были признаны незаконными действия администрации по осуществлению процедуры предоставления учреждению в постоянное (бессрочное) пользование среди прочих земельного участка 4311, а именно: утверждение схемы расположения земельного 4311 участка на кадастровом плане территории кадастрового квартала 54:259:022201, издание постановления от 27.02.2015 г. N 1689-па о передаче в постоянное (бессрочное) пользование учреждения (МКУ Земельное бюро) земельного участка 4311.

Ввиду невозможности завершения процедуры оформления земельного участка предусмотренной положениями статьями 34, 81 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ, здесь и далее действовавшей в период совершения оспариваемых действий), Федеральным законом от 15.04.1998 N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" (далее - Закон N 66-ФЗ), в связи с совершением администрацией оспариваемых действий, заявитель обратился с настоящими требованиями в арбитражный суд.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции обоснованно исходил из следующего.

Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, части 2 статьи 201 АПК РФ основанием для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно пункту 2 статьи 81 ЗК РФ, порядок предоставления земельных участков гражданам и их объединениям для ведения садоводства, огородничества и дачного строительства устанавливается ЗК РФ и Федеральным законом "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан".

В соответствии со статьей 14 Закона N 66-ФЗ, после государственной регистрации садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения такому объединению земельный участок бесплатно предоставляется в соответствии с земельным законодательством.

Согласно статье 29 ЗК РФ земельные участки предоставляются на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления в пределах их полномочий в соответствии со статьями 9, 10 и 11 ЗК РФ.

Порядок предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, предусмотрен статьей 34 ЗК РФ, согласно которой граждане, заинтересованные в предоставлении или передаче земельных участков в собственность или в аренду из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, подают заявления в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса (пункт 2 статьи 34 ЗК РФ).

Согласно пункту 4 статьи 34 ЗК РФ орган местного самоуправления на основании указанного в пункте 2 настоящей статьи заявления либо обращения исполнительного органа государственной власти, предусмотренного статьей 29 настоящего Кодекса, с учетом зонирования территорий в месячный срок со дня поступления указанных заявления или обращения утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории. Заявитель обеспечивает за свой счет выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ и обращается с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета этого земельного участка в порядке, установленном Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости".

Утверждение схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории является этапом предоставления земельного участка для целей, не связанных со строительством, в рамках которого проводится формирование границ земельных участков с учетом зонирования и условий использования соответствующей территории, а также корректировка границ и площадей согласовываемых земельных участков по сравнению с земельными участками, указанными ориентировочно в заявлении.

Составление схемы размещения земельного участка включает в себя нанесение с учетом кадастрового плана или кадастровой карты территории информации о красных линиях, линиях, обозначающих дороги, улицы, проезды, линии связи, объекты инженерной и транспортной инфраструктур (трубопроводов и ЛЭП), границы зон объектов капитального строительства с учетом плотности и параметров застройки территории, границы наложения на территорию смежных пользователей. Факт же формирования земельного участка не свидетельствует о его предоставлении конкретному лицу.

В рассматриваемом случае схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории кадастрового квартала 54:19:022301 была утверждена администрацией в целях исполнения решения Арбитражного суда Новосибирской области от 20.09.2013 г. по делу N А45-6525/2013.

Как следует из содержания указанного решения, 26.06.2012 г. ДНТ "Успех" обратилось в администрацию Новосибирского района Новосибирской области с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка площадью около 60 га из земель сельскохозяйственного назначения Криводановского сельсовета. Земли отнесены к фонду перераспределения земель Новосибирского района Новосибирской области. Участок расположен в кадастровом квартале 54:19:022301. Испрашиваемый земельный участок находится в границах земельного участка с кадастровым номером 54:19:022201:1549 не разграниченной государственной собственности сельскохозяйственного назначения. Цель получения земельного участка - для ведения дачного хозяйства.

Администрацией было принято решение об отказе ДНТ "Успех" в предоставлении испрашиваемого земельного участка, изложенное в письме от 27.07.2012 г. N 9981/01-12.

Признав указанный отказ незаконным, суд обязал администрацию устранить допущенные нарушения прав ДНТ "Успех" путём утверждения и выдачи ему схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории ориентировочной площадью 60 га из земель сельскохозяйственного назначения. Криводановского сельсовета Новосибирского района, в кадастровом квартане 54:19:022301 из земельного участка с кадастровым номером 54:19:022301:1549 неразграниченной государственной собственности в течение месяца со дня вступления решения в законную силу.

Однако процедура предоставления земельного участка ДНТ "Успех", предусмотренная статьей 34 ЗК РФ, не завершена, ДНТ "Успех" утверждена схема расположения земельного участка, но провести кадастровые работы и кадастровый учет земельного участка не представляется возможным ввиду совершения администрацией оспариваемых действий, что препятствует реализации ДНТ "Успех" прав предусмотренных Законом N 66-ФЗ и осуществлению уставной деятельности.

На основании изложенного довод подателя жалобы о том, что оспариваемые действия администрации не нарушают законных прав и интересов заявителя подлежат отклонению ввиду своей несостоятельности.

Довод администрации об отсутствии обязанности по предоставлению земельного участка ДНТ "Успех", и о невозможности его предоставления обоснованно не был принят судом первой инстанции, как не соответствующий положениям статей 34, 81 ЗК РФ, применительно к обстоятельствам, установленным по настоящему делу и по делу N А45-6525/2013.

При этом судом апелляционной инстанции учитывается, что фактически доводы апеллянта сводятся к невозможности предоставления земельного участка ввиду отсутствия фонда перераспределения земель, невозможности формирования земельного участка и постановки на кадастровый учет, тогда как в настоящем рассматриваемом деле вопрос законности предоставления земельного участка и его постановки на кадастровый учет предмет спора не является, суд первой инстанции своим решением не обязал Администрацию предоставить спорный земельный участок ДНТ "Успех", в связи с чем доводы апелляционной жалобы в указанной части несостоятельны.

Довод администрации о том, что ДНТ "Успех" выбран ненадлежащий способ защиты прав и законных интересов, является необоснованным и не может быть принят судом апелляционной инстанции, поскольку, как было установлено в ходе судебного разбирательства, процедура, предусмотренная статьей 34 ЗК РФ, не завершена, при этом восстановление нарушенных прав и законных интересов, исходя из требований заявителя, заключается в предоставлении возможности реализовать ДНТ "Успех" (гражданам, членам ДНТ) свои права, предусмотренные статьями 4. 13, 14, 18 Закона N N 66-ФЗ.

Наличие спора о праве судом не установлено, третьи лица привлечены к участию в деле, об ущемлении своих прав на спорный земельный участок не заявили.

В силу пункта 3 части 5 статьи 201 АПК РФ при признании действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, об отказе в совершении действий, незаконными в резолютивной части судебного акта должно содержаться указание на обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя, в том числе путем совершения определенных действий, принятия решения.

Суд первой инстанции в качестве способа устранения нарушения прав и законных интересов ДНТ "Успех" обязал администрацию устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ДНТ путем принятия необходимых и достаточных мер, установленных действующим законодательством и определяемых администрацией, для достижения следующей цели - исключение из государственного кадастра недвижимости сведений из состава многоконтурного земельного участка 54:19:000000:4311, состоящего из девяти контуров, исключения сведений о координатах и площади контура 54:19:000000:4311(9) и восстановление площади земельного участка с кадастровым номером 54:19:022301:1549 на величину в 434393 кв.м., внесения изменений в сведения Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним в части уменьшения площади многоконтурного земельного участка 54:19:000000:4311 с "2311380 кв.м." на "1876987 кв.м.", то есть за вычетом 434393 кв.м.

Таким образом, установив совокупность обстоятельств, предусмотренных нормами статьей 198, 200 и 201 АПК РФ, суд правомерно удовлетворил заявленные требования.

Суд апелляционной инстанции считает, что доводы, изложенные в апелляционной жалобе, по существу направлены на переоценку установленных по настоящему делу обстоятельств и фактических отношений сторон, которые являлись предметом исследования по делу и получили надлежащую правовую оценку.

Само по себе несогласие с выводами суда не является основанием для отмены судебного акта.

При изложенных обстоятельствах, принятое арбитражным судом первой инстанции, решение является законным и обоснованным, судом полно и всесторонне исследованы имеющиеся в материалах дела доказательства, им дана правильная оценка, нарушений норм материального и процессуального права не допущено, оснований для отмены определения суда первой инстанции, установленных статьей 270 АПК РФ, а равно принятия доводов апелляционной жалобы, у суда апелляционной инстанции не имеется.

Поскольку Администрация освобождена от уплаты государственной пошлины на основании пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации, вопрос о распределении расходов по государственной пошлине судом апелляционной инстанции не рассматривался.

Руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Новосибирской области от 22 марта 2016 года по делу N А45-15824/2015 в обжалуемой части оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в течение двух месяцев.

Председательствующий

Л.Е. Ходырева

Судьи

С.В. Кривошеина С.Н. Хайкина