Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 16 мая 2016 г. N 09АП-16481/16

г. Москва

16 мая 2016 г.

Дело N А40-215122/15

Резолютивная часть постановления объявлена 16 мая 2016 г.

Постановление изготовлено в полном объеме 16 мая 2016 г.

Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи: Семикиной О.Н.,

судей: Поповой Г.Н., Левиной Т.Ю.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Бытдаевой В.Х.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "АРТ-ГРАНД",

на решение Арбитражного суда г. Москвы от 18.02.2016

по делу N А40-215122/15, принятое судьей Корогодовым И.В. (шифр судьи: 139-1793)

по иску общества с ограниченной ответственностью "АРТ-ГРАНД" (ОГРН 1127747227300, адрес: 119634, г. Москва, ул. скульптора Мухиной, д. 7, ПОМ. ТАРП ЗАО)

к публичному акционерному обществу "Детский мир" (ранее открытое акционерное общество) (ОГРН 1027700047100, адрес: 119415, г. Москва, проспект Вернадского, д. 37, корп. 3)

обществу с ограниченной ответственностью "Новые горизонты" (ОГРН 5137746078872, адрес: 143397, г. Москва, поселение Первомайское, поселок Первомайское, ул. Центральная, д. 24, пом. 6)

при участии третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Московское УФАС России

о признании недействительным запроса предложений на право заключения договора на предоставление услуг аутсорсинга для ОПЛК Крекшино, РЦ Бекасово на 2015-2016 г.г. и договора с ООО "Новые горизонты",

при участии в судебном заседании:

от истца: Киреева Е.А. по доверенности от 10.05.2016, Кирьяков О.В., ген. директор по решению N 2 от 15.04.2014,

от ответчика 1: Кильп О.Я. по доверенности от 24.11.2015 N 645/15;

от ответчика 2; не явился, извещен;

от третьего лица: не явился, извещен.

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "АРТ-ГРАНД" обратилось в Арбитражный суд города Москвы с исковым заявлением к открытому акционерному обществу "Детский мир", обществу с ограниченной ответственностью "Новые горизонты" о признании недействительными запроса предложений на право заключения договора на предоставление услуг аутсорсинга для ОПЛК Крекшино, РЦ Бекасово на 2015-2016 г.г. и договора с ООО "Новые горизонты".

Решением Арбитражного суда города Москвы от 18.02.2016 в удовлетворении исковых требований отказано в полном объеме.

Не согласившись с решением Арбитражного суда города Москвы 18.02.2016, истец обратился в Девятый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда первой инстанции и принять по делу новый судебный акт.

Девятый арбитражный апелляционный суд, повторно рассмотрев дело, проверив законность и обоснованность обжалуемого судебного акта в порядке статей 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, изучив материалы дела, исследовав имеющиеся в деле доказательства, проверив доводы апелляционной жалобы и возражений на нее, находит решение Арбитражного суда города Москвы от 18.02.2016 не подлежащим изменению или отмене по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, ОАО "Детский мир" разместило на сайте http://corp.detmir.ru/zakupki/zakupki/2015 информацию о проведении открытого запроса предложений на право заключения договора на предоставление услуг аутсорсинга для ОПЛК Крекшино, РЦ Бекасово на 2015-2016 г.г. Прием заявок на УТП Сбербанк ACT (www.utp.sberbank-ast.ru) с 15-00 19 июня 2015 года по 15-00 03 июля 2015 года (номер извещения N SBR016-1506190001).

ООО "АРТ-ГРАНД" 02.07.2015 подало заявку на участие в открытом запросе предложений. Номер, присвоенный заявке, - 3.

В процессе проведения процедуры при переторжке ОАО "Детский мир" запросил у ООО "АРТ-ГРАНД" дополнительное ценовое предложение, после представления которого, тендерной комиссией было принято решение об итогах проведения процедуры.

По итогу проведения процедуры 05.08.2015 по электронной почте ООО "АРТ-ГРАНД" получило сообщение о том, что победителем стала организация ООО "Новые горизонты", резервным поставщиком утверждено ОАО "СТС Групп".

После получения указанного сообщения, 07.08.2015 истец обратился к ОАО "Детский мир" за предоставлением Положения о закупках товаров, работ, услуг ОАО "Детский мир" и протоколов, оформляемых при проведении каждой стадии закупочной процедуры (исх. N 25).

Истцом был получен ответ о том, что указанные документы являются внутренними нормативными документами ОАО "Детский мир", что ООО "АРТ-ГРАНД" заявка была рассмотрена, а итоги рассмотрения заявки зафиксированы в протоколе от 04.08.2015 N 79.

В обоснование исковых требований истец указывает, что ОАО "Детский мир" нарушены требования антимонопольного законодательства при определении победителя запроса предложений, что явилось оснований для обращения истца с иском о признании недействительными запроса предложений на право заключения договора на предоставление услуг аутсорсинга для ОПЛК Крекшино, РЦ Бекасово на 2015-2016 г.г. и договора с ООО "Новые горизонты".

Отказывая в удовлетворении иска, суд первой инстанции исходил из того, что избранный истцом способ защиты не приведет к восстановлению нарушенного права или защите законного интереса ООО "АРТ-ГРАНД".

В обоснование своей позиции истец ссылается на ст. 449 ГК РФ, которая предусматривает возможность признания торгов недействительными только в случае нарушения порядка их проведения. Порядок проведения торгов регулируется ГК РФ и специальными нормами.

В соответствии со ст. 17 Федерального закона от 26.07.2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции" при проведении торгов запрещаются действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции.

Поскольку Федеральный закон от 26.07.2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции" не раскрывает понятие "торги", то с учетом вышеуказанной нормы следует руководствоваться положениями гражданского законодательства.

Так, из пункта 4 ст. 447 ГК РФ следует, что торги (в том числе электронные) проводятся в форме аукциона, конкурса или в иной форме, предусмотренной законом.

Следовательно, в силу вышеперечисленных нормативных положений, объектом правового регулирования ст. 17 Федеральный закон от 26.07.2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции" являются аукцион, конкурс или иная форма торгов, предусмотренная законом.

Суд первой инстанции правильно установил, что ОАО "Детский мир" не является субъектом Федерального закона от 18.07.2011 г. N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц". Федеральный закон от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" на закупочную деятельность ОАО "Детский мир" не распространяется.

Судом первой инстанции также установлено, что проведение открытого запроса предложений на право заключения договора на предоставление персонала для ОАО "Детский мир" осуществлялось ответчиком на основании нормативных документов ОАО "Детский мир" и не подлежит применению порядок, отраженный в положениях статей 437, 447-449 ГК РФ.

При указанных обстоятельствах суд первой инстанции правильно указал, что избранный ОАО "Детский мир" способ заключения договора на предоставление персонала по своему содержанию не подпадает под понятие "торги" в смысле, определенном гражданским законодательством и не регулируется положениями ст.ст. 447-449 ГК РФ.

При указанных обстоятельствах избранный ОАО "Детский мир" способ заключения договора на предоставление персонала по своему содержанию не подпадают под понятие "тоги" в смысле, определенном гражданским законодательством и не регулируется положениями ст.ст. 447-449 ГК РФ.

Также подлежат отклонению доводы истца, изложенные в апелляционной жалобе о том, что суд первой инстанции необоснованно ссылается на подтверждение ООО "Новые горизонты" опыта работ на рынке услуг более 2-х лет, исходя из следующего.

19.06.2015 г. на сайте электронной торговой площадки УТП Сбербанк-ACT (www.sberbank-ast.ru) ОАО "Детский мир" было размещено извещение о проведении открытого запроса предложений на право заключения Договора на предоставление услуг аутсорисинга для ОПЛК Крекшино, РЦ "Бекасово" на 2015-2016 г. (далее -"Закупка") (копия прилагается).

В соответствии с указанным извещением дата подачи заявок до 03.07.2105 г. При этом в извещении также было отмечено, что "Настоящее приглашение к участию в открытом запросе предложений носит информационный характер и не является официальной офертой. ОАО "Детский мир" не несет никаких обязательств перед участниками, по заключению каких-либо договоров с организациями, приславшими свои предложения. Соответственно, статьи 437, 447-449 Гражданского Кодекса Российской Федерации к проводимому отбору контрагентов не применяются".

В соответствии с протоколом рассмотрения предложений по закупке (копия прилагается) на участие в закупочной процедуре подано 10 заявок, в том числе заявка ООО "Арт-Гранд", при этом ООО "Арт-Гранд" допущено до участия в закупке.

По результатам закупки победителем признано ООО "Новые горизонты", резервным поставщиком утверждено ООО "СТС Групп".

Согласно сравнению цен по результатам 1 и 2 тура ООО "Новые горизонты" предоставило следующую информацию о стоимости 1 чел./час без НДС категорий работников/услуг (по специальностям), руб.: комплектовщик - 127,12; грузчик - 110,17; уборщик - 110,17; маркировщик - 110,17; оператор пресса - 127,12;, хоз. служащий -110,07. Итого по техническому заданию (стоимость часа по максимальной заявке по всем видам работ) - 65 211,54.

ООО "Арт-Гранд" предоставило следующую информацию о стоимости 1 чел./час без НДС категорий работников/услуг (по специальностям), руб.: комплектовщик - 152,12 (151,70); грузчик - 132,20 (132,20); уборщик - 116,95 (114,41); маркировщик - 143,64 (143,22); оператор пресса - 152,55 (148,31); хоз. служащий -127,12 (122,88). Итого по техническому заданию (стоимость часа по максимальной заявке по всем видам работ) - 77 897,67 (77 670,33).

Пунктом 3.6.2 Закупочной документации регламентирован порядок проведения отборочной стадии. В рамках отборочной стадии закупочная комиссия проверяет:

* правильность оформления предложений и их соответствие требованиям настоящей документации по существу;

* соответствие участников требованиям настоящей документации и технического задания;

* соответствие коммерческого и технологического предложения требованиям закупочной документации.

В рамках отборочной стадии закупочная комиссия может запросить у участников разъяснения или дополнения предложений, в том числе представления отсутствующих документов. При этом закупочная комиссия не вправе запрашивать разъяснения или требовать документы, меняющие суть предложения.

При проверке правильности оформления предложения закупочная комиссия вправе не обращать внимания на мелкие недочеты и погрешности, которые не влияют на существо предложения. Закупочная комиссия с письменного согласия участника также может исправлять очевидные арифметические и грамматические ошибки.

По результатам проведения отборочной стадии Закупочная комиссия имеет право отклонить предложения, которые:

* в существенной мере не отвечают требованиям к оформлению настоящей документации;

* поданы участниками, которые не отвечают требованиям настоящей документации;

* содержат предложения по существу не отвечающие техническим, коммерческим или договорным требованиям настоящей документации;

* содержат очевидные арифметические или грамматические ошибки, с исправлением которых не согласился участник.

Согласно п. 3.6.4 в рамках оценочной стадии закупочная комиссия оценивает и "сопоставляет предложения, в том числе с учетом результатов переговоров, и проводит их ранжирование по степени предпочтительности для организатора, исходя из следующих критериев: цена, обязательное подписание договора в редакции ОАО "Детский мир" без протокола разногласий, опыт работы не менее 2-х лет (компания -поставщик услуг должна быть профессионально ориентированной на работу в сфере услуг предоставления квалифицированного персонала).

В соответствии с пунктами 3.7.1-3.7.4 Закупочной документации закупочная комиссия на своем заседании рассматривает результаты оценки предложений и принимает решение либо по определению победителя, либо по определению дополнительных этапов запроса предложений (например, переторжки), либо по завершению данной процедуры запроса предложений без определения победителя и заключения договора. В случае, если самое лучшее предложение не удовлетворит организатора полностью, закупочная комиссия вправе принять решение о проведении дополнительных этапов запроса предложений и внесении изменений в условия запроса предложений. Если, по мнению закупочной комиссии, возможностей для улучшения предложений участников не предвидится и проведение дальнейших этапов безуспешно, закупочная комиссия вправе принять решение о прекращении процедуры запроса предложений.

Суд первой инстанции установил, что на участие в закупке были поданы предложения 10 компаний: ООО "ВЛС Групп", ООО "Лиджер Групп", ООО "ИС Менеджмент", ООО "Архитектор чистоты", ОАО "СТС Групп", ООО "Правильные люди", ЗАО "УОРК Сервис", ООО "Арт-Гранд", ООО "Новые горизонты", ООО "Мастер труд".

По результатам рассмотрения предложений на соответствие Технического задания и закупочной документации была отклонена компания ООО "Лидер Групп", так как у компании отсутствует фактический опыт оказания аналогичных услуг более 2-х лет. Остальные участники закупки были допущены до второго тура (переторжки) согласно п. 3.7.1. Закупочной документации. Компания ООО "Новые горизонты" на момент подачи заявки подтвердила опыт работы на рынке услуг более 2-х лет, что подтверждается письмом ООО "Некантовать" директора Вторушина Д.А. (л.д. 34 т.2).

Суд апелляционной инстанции установил, что учредителем ООО "Некантовать", так и ООО "Новые горизонты" является Бебекин К.А., указанные организации являются группой компаний в силу п.2 ч. 1 ст.9 Закона N 135-ФЗ.

На второй тур компания ООО "Арт-Гранд" предоставила коммерческое предложение, которое заняло 3-е место (сравнение цен по результатам первого и второго тура (переторжки) представлено).

Пунктом 3.7.4 Закупочной документации установлено что решение закупочной комиссии оформляется протоколом заседания комиссии, утверждается генеральным директором ОАО "Детский мир".

Согласно пункту 3.9.1 Закупочной документации контактное лицо организатора, незамедлительно после подписания протокола направляет всем участникам сообщение по электронной почте на адрес указанный в анкете участника, в котором указывается предмет запроса и наименование победителя.

Уведомление о результатах Закупки было направлено 05.08.2015 г. на электронные адреса участников, в том числе на электронную почту ООО "Арт-Гранд" за подписью начальника управления закупок финансовой дирекции Кузьминой Е.В., действующей на основании доверенности N 461/15 от 01.01.2015 г., что соответствует требованиям Закупочной документации.

Указанное уведомление получено ООО "Арт-Гранд", что подтверждается истцом в исковом заявлении.

Суд первой инстанции правильно установил, что требования п. 3.9.1 Закупочной документации в части уведомления участников о результатах Закупки ОАО "Детский мир" исполнено. Обязанность по направлению 4 протоколов, составленных в ходе проведения Закупки, участниками процедуры Закупочной документации, Положением о закупке не установлена.

В соответствии с пунктом 3.9.2 Закупочной документации организатор вправе опубликовать вышеприведенные сведения о результатах запроса предложений.

Таким образом, в соответствии с Закупочной документацией, а также Положением о закупке, ОАО "Детский мир" вправе опубликовать сведения о результатах Закупки в открытых источниках, при этом обязанностью указанные действия для заказчика не являются.

Суд первой инстанции установил, что действия ОАО "Детский мир" не подпадают под запрещенные действия, перечисленные в ст. 17 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-, что также подтверждается ответом Московского УФАС от 12.11.2015 г. N ИШ/4568-2 об отказе в возбуждении в отношении ответчика дела о нарушении антимонопольного законодательства по ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 26.07.2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции".

При таких обстоятельствах, апелляционная инстанция приходит к выводу, что судом первой инстанции дана надлежащая оценка фактическим обстоятельствам дела и имеющимся в нем доказательствам, правильно применены подлежащие применению нормы материального и процессуального права. В свою очередь, доводы истца, изложенные в апелляционной жалобе, не содержат фактов, которые имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного решения, либо опровергали выводы суда первой инстанции.

Учитывая изложенное, у суда апелляционной инстанции отсутствуют основания, предусмотренные статьей 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, для отмены или изменения решения суда от 18.02.2016.

Руководствуясь статьями 110, 176, 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда г. Москвы от 18.02.2016 по делу N А40-215122/15 оставить без изменения, апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "АРТ-ГРАНД" - без удовлетворения.

Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Арбитражном суде Московского округа.

Председательствующий судья

О.Н. Семикина

Судьи

Г.Н. Попова Т.Ю. Левина