Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 17 мая 2016 г. N 12АП-3882/16

г. Саратов

17 мая 2016 г.

Дело N А57-24475/2015

Резолютивная часть постановления объявлена "16" мая 2016 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 17.05.2016.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Кузьмичева С.А.,

судей Комнатной Ю.А., Цуцковой М.Г.,

при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания Кузнецовой А.С.

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Газпром межрегионгаз Саратов"

на решение Арбитражного суда Саратовской области от 23 марта 2016 года по делу N А57-24475/2015 (судья Бобунова Е.В.)

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Газпром межрегионгаз Саратов" (ИНН: 3444147441, ОГРН: 1073444007405)

заинтересованные лица:

Комитет по жилищно-коммунальному хозяйству администрации муниципального образования "Город Саратов" (ОГРН 1026402204950, ИНН 6450049166)

ООО "Управляющая компания Сфера" (ОГРН 1146450004392, ИНН 6450083262)

ТСН "Химик" (ОГРН 1146450005415, ИНН 6450083738)

ТСЖ "Федоровское" (ОГРН 1056405037215, ИНН 6450609080)

ТСЖ "Муравейник" (ОГРН 1136450014337, ИНН 6450080222)

ТСЖ "Усть-Курдюмское" (ОГРН 1056405014390, ИНН 6450606850)

ООО "ТеплоЭлектроГенерирующая Компания" (ОГРН 1086453002240, ИНН 6453099119)

Администрация Волжского района муниципального образования "Город Саратов" (ОГРН 1026402204641, ИНН 6450021386)

о признании недействительным предписания, выданного Комитетом по жилищно- коммунальному хозяйству Администрации муниципального образования "Город Саратов" N 148 от 15.09.2015 года,

при участии в судебном заседании представителей: Комитета по жилищно-коммунальному хозяйству администрации муниципального образования "Город Саратов"- Ширяевой О.А., по доверенности от 11.01.2016 N 02-62-02/4

УСТАНОВИЛ:

В Арбитражный суд Саратовской области обратилось общество с ограниченной ответственностью "Газпром межрегионгаз Саратов" (далее - ООО "Газпром межрегионгаз Саратов", общество, заявитель) с заявлением о признании незаконным и отмене предписания N 148 от 15.09.2015 года, выданного Комитетом по жилищно-коммунальному хозяйству Администрации муниципального образования "Город Саратов" (далее- Комитет по ЖКХ).

Решением арбитражного суда Саратовской области от 23 марта 2016 года в удовлетворении заявленных требований обществу отказано.

С вынесенным решением суда первой инстанции общество не согласилось и обратилось в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит отменить решение суда по основаниям, изложенным в апелляционной жалобе.

От Комитета по жилищно-коммунальному хозяйству Администрации муниципального образования "Город Саратов" в порядке статьи 262 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации поступил отзыв на апелляционную жалобу, в котором Комитет просит обжалуемый судебный акт оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

В судебном заседании представитель Комитета по жилищно-коммунальному хозяйству Администрации муниципального образования "Город Саратов" поддержал свою позицию по делу.

Исследовав материалы дела, суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению.

Как видно из материалов дела Комитетом по жилищно-коммунальному хозяйству Администрации муниципального образования "Город Саратов" 15.09.2015 проведена внеплановая выездная проверка котельной, расположенной по адресу: г. Саратов пос. Новосоколовогорский пос. Юбилейный, в связи с отключением коммунальной услуги "горячее водоснабжение" в многоквартирных домах расположенных по адресам: ул. Исаева, 3, 5, 7, 9, 9а, ул. Братьев Никитиных, 12, 14, 14а, 16, 16а, 18, ул. Радужная, 18, ул. Федоровская, 5, 7, ул. Усть-Курдюмская, 7, 7а, 76, ул. Шевыревская, 2а по причине прекращения газоснабжения. По результатам проверки составлен акт проверки N 326 от 15.10.201, в котором отражены выявленные в ходе проверки нарушения.

Основанием для проведения проверки явились обращения граждан.

Лицом, осуществляющим эксплуатацию данной котельной является ООО "ТЭГК". Для обеспечения работы котельной ООО "ТЭГК" заключило с ООО "Газпром межрегионгаз Саратов" договор поставки газа от 01.01.2015 г. N 46-5-101143/15.

12 августа 2015 года в 09 ч. 30 мин. ООО "Газпром мезрегионгаз Саратов" прекратило подачу газа в котельную по причине невыполнения ООО "ТЭГК" договорных обязательств по оплате за потребленный газ.

Как следствие отключение газа прекращено горячее водоснабжение потребителей проживающих в многоквартирных домах по адресам: : г. Саратов, ул. Исаева, д. 3. ул. Исаева, д. 5. ул. Исаева, д, 7. ул. Исаева, д. 9, ул. Исаева, д. 9а, ул. Бр. Никитиных, д. 12. ул. Бр. Никитиных, д. 14. ул. Бр. Никитиных, д. 14а. ул. Бр. Никитиных, д. 16, ул. Бр. Никитиных, д. 16а, ул. Бр. Никитиных, д. 18, ул. Радужная, д. 18, ул. Федоровская, д. 5, ул. Федоровская, д. 7, ул. Усть-Курдюмская, д. 3. ул. Усть-Курдюмская, д. 7, ул. Усть- Курдюмская. д. 7а, ул. Усть-Курдюмская, д. 76, ул. Шевыревская, д. 2а, в том числе нанимателям жилых помещений, которые своевременно и в полном объеме производят оплату за данную коммунальную услугу.

Проведенной проверкой выявлено нарушение обязательных требований, установленных Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 N 354, а именно услуга "горячее водоснабжение" отсутствует.

По факту отключения подачи газа Комитетом по жилищно-коммунальному хозяйству Администрации муниципального образования "Город Саратов" обществу с ограниченной ответственностью "Газпром межрегионгаз Саратов" 15.09.2015 выдано предписание N 148 о необходимости в срок до 01.10.2015 года выполнить мероприятия по возобновлению подачи газа в котельную, расположенную по адресу: г.Саратов, п. Новосоколовогорский, пос.Юбилейный для обеспечения предоставления коммунальной услуги "горячее водоснабжение" нанимателей жилых помещений расположенных в многоквартирных домах, которые своевременно и в полном объеме производят оплату данной услуги.

Считая оспариваемые предписания Комитета по жилищно-коммунальному хозяйству Администрации муниципального образования "Город Саратов" незаконными, заявитель обратился в суд с настоящим заявлением.

Суд первой инстанции пришел к выводу, что оспариваемое предписание соответствует закону, выдано уполномоченным органом и не нарушает прав заявителя.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции указал на то, что в результате принятых ООО "Газпром межрегионгаз Саратов" мер по ограничению и прекращению поставки газа в котельную прекращено предоставления коммунальной услуги "горячее водоснабжение" нанимателей жилых помещений расположенных в многоквартирных домах, что противоречит требованиям закона.

Данный вывод суда первой инстанции судебная коллегия Двенадцатого арбитражного апелляционного суда считает обоснованным по следующим основаниям.

Из материалов дела следует, что в связи с образовавшейся со стороны управляющей организации данного многоквартирного дома ООО "ТЭГК" задолженностью по оплате поставки газа, ООО "Газпром межрегионгаз Саратов" прекратило подачу газа г в котельную, расположенную по адресу: г. Саратов, п. Новосоколовогорский, пос. Юбилейный.

Последовательность действий энергоснабжающей или газоснабжающей организации по прекращению или ограничению подачи топливно-энергетических ресурсов определена "Порядком" прекращения или ограничения подачи электрической энергии и газа организациям-потребителям при неоплате поданных им (использованных ими) топливно-энергетических ресурсов, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 05.01.1998 N 1 (далее - Порядком прекращения или ограничения подачи топливно-энергетических ресурсов).

В силу пункта 6 Порядка прекращения или ограничения подачи топливно-энергетических ресурсов в случаях, когда к сетям, принадлежащим организации-потребителю, подключены абоненты, которые своевременно оплачивают использованные топливно-энергетические ресурсы, организация-потребитель обязана по соглашению с энергоснабжающей или газоснабжающей организацией обеспечить подачу этим абонентам топливно-энергетических ресурсов в необходимых для них объемах.

По смыслу указанного положения организация-потребитель обязана обеспечить подачу абонентам, подключенным к сетям организации-потребителя, которые своевременно оплачивают использованные топливно-энергетические ресурсы, этих ресурсов в необходимых для них объемах. При этом отношения по поводу поставок необходимых в такой ситуации объемов топливно-энергетических ресурсов должны быть урегулированы на основании соответствующих соглашений между ресурсоснабжающими организациями и организациями-потребителями, их наличие является обязательным и должно предшествовать прекращению ресурсоснабжающими организациями подачи электроэнергии и газа организациям-потребителям во избежание нарушения прав указанных абонентов.

Действия энергоснабжающей или газоснабжающей организации по прекращению поставки ресурсов организациям-потребителям, к сетям которых подключены абоненты, своевременно оплачивающие использованные топливно-энергетические ресурсы, при отсутствии соглашения о подаче топливно-энергетических ресурсов таким абонентам, в том числе гражданам-потребителям, ведут к нарушению их прав на получение коммунальных услуг.

В соответствии с подпунктом "в" пункта 3 Правил предоставления коммунальных услуг предоставление коммунальных услуг потребителю осуществляется круглосуточно (коммунальной услуги по отоплению - круглосуточно в течение отопительного периода), то есть бесперебойно либо с перерывами, не превышающими продолжительность, соответствующую требованиям к качеству коммунальных услуг, приведенным в приложении N 1.

Ограничение или приостановление исполнителем предоставления коммунальной услуги, которое может привести к нарушению прав на получение коммунальной услуги надлежащего качества потребителем, полностью выполняющим обязательства, установленные законодательством Российской Федерации и договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг, не допускается, за исключением случаев, указанных в подпунктах "а", "б" и "д" пункта 115, пункте "б" пункта 117 Правил предоставления коммунальных услуг (пункт 121 Правил предоставления коммунальных услуг).

Согласно подпункту "б" пункта 122 Правил предоставления коммунальных услуг действия по ограничению или приостановлению предоставления коммунальных услуг не должны приводить к нарушению прав и интересов потребителей, пользующихся другими помещениями в этом многоквартирном доме и полностью выполняющих обязательства, установленные законодательством Российской Федерации и договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг.

Как верно указал суд первой инстанции, вопрос о прекращении газоснабжения ресурсоснабжающей организацией должен решаться с учетом того обстоятельства, подключены ли к сетям, принадлежащим организации - потребителю, абоненты, своевременно оплачивающие использованные топливно-энергетические ресурсы, либо таких абонентов не имеется.

Судом апелляционной инстанции установлено, что в многоквартирных жилых домах, расположенных по адресам: г. Саратов, ул. Исаева, д. 3, ул. Исаева, д. 5, ул. Исаева, д. 7, ул. Исаева, д. 9, ул. 4 А57-24475/2015 Исаева, д. 9а, ул. Бр. Никитиных, д. 12, ул. Бр. Никитиных, д. 14, ул. Бр. Никитиных, д. 14а. ул. Бр. Никитиных, д. 16, ул. Бр. Никитиных, д. 16а, ул. Бр. Никитиных, д. 18. ул. Радужная, д. 18, ул. Федоровская, д. 5. ул. Федоровская, д. 7, ул. Усть-Курдюмская, д. 3, ул. Усть- Курдюмская, д. 7, ул. Усть-Курдюмская, д. 7а ул. Усть-Курдюмская, д. 76. ул. Шевыревская, д. 2а, потребители добросовестно оплачивали использованные топливно-энергетические ресурсы.

Апелляционная коллегия соглашается с выводом суда первой инстанции о незаконности действий ООО "Газпром межрегионгаз Саратов" по прекращению подачи газа в котельную, что привело к невозможности поставки горячей воды в многоквартирные дома.

При указанных обстоятельствах оспариваемое предписание, обязывающее заявителя возобновить подачу коммунального ресурса, обоснованно признано судом первой инстанции законным, а требования общества - неподлежащими удовлетворению.

Суд апелляционной инстанции считает, что все имеющие значение для правильного и объективного рассмотрения дела обстоятельства выяснены судом первой инстанции, всем представленным доказательствам дана правовая оценка.

Доводы ООО "Газпром межрегионгаз Саратов" о непредставлении коммунальной услуги, а обеспечение газоснабжения предприятия ТГК не может быть принято во внимание.

В конечном итоге действия ООО "Газпром межрегионгаз Саратов" привели к прекращению оказания коммунальной услуги. Заявитель осведомлен о последствиях остановки котельной, входящей в коммунальную, а не производственную систему.

Судебная коллегия считает, что оснований для отмены решения суда первой инстанции не имеется.

С учетом изложенного, апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение арбитражного суда Саратовской области от "23" марта 2016 года по делу N А57-24475/2015 оставить без изменения, а апелляционную жалобу без удовлетворения.

Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий

С.А. Кузьмичев

Судьи

Ю.А. Комнатная