Постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 18 мая 2016 г. N 18АП-2524/16

г. Челябинск

18 мая 2016 г.

Дело N А07-24744/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 11 мая 2016 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 18 мая 2016 года.

Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Ивановой Н.А.,

судей Кузнецова Ю.А., Малышевой И.А.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Ефимовой Н.А.,

рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Чишминского потребительского общества на решение Арбитражного суда Республики Башкортостан от 24 февраля 2016 года по делу N А07-24744/2014 (судья Чернышова С.Л.).

В заседании приняли участие представители:

Чишминского потребительского общества - Булатов М.Р. (доверенность от 30.10.2014), Шагиев Р.Р. (доверенность от 11.11.2015);

Администрации Муниципального района Чишминский район Республики Башкортостан - Хакимов И.А. (доверенность N 488 от 16.03.2015).

Чишминское потребительское общество (далее - заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Башкортостан с заявлением к Администрации муниципального района Чишминский район Республики Башкортостан (далее - заинтересованное лицо, Администрации) о признании недействительным разрешения на строительство N RU 03552101-21 от 27.08.2014, выданное обществу с ограниченной ответственностью "ФинИнвест".

Определениями Арбитражного суда Республики Башкортостан от 27.11.2014, от 11.03.2015 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены общество с ограниченной ответственностью "ФинИнвест" (далее - ООО "ФинИнвест") и Муниципальное унитарное предприятие Рынок "Чишмэ" (далее - МУП Рынок "Чишмэ").

Решением арбитражного суда первой инстанции от 24.02.2016 в удовлетворении требований общества отказано.

Чишминское потребительское общество (далее также - податель жалобы) не согласилось с вынесенным решением и обратилось в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение суда отменить и принять по делу новый судебный акт.

В обоснование доводов апелляционной жалобы Чишминское потребительское общество сослалось на то, что Администрация дала свое согласие ООО "ФинИнвест" на строительство торговых рядов на месте, где расположены объекты недвижимости, принадлежащие обществу. В результате чего ООО "ФинИнвест", для строительства торговых рядов, уничтожило капитальные объекты литера Б, В, Д принадлежащие обществу на праве собственности.

Также податель жалобы указывает, что в нарушение п.п. ж п.3 ч.7 ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации к заявлению о выдаче разрешения на проектирование и строительство торговых рядов не приложен проект организации работ по сносу или демонтажу объектов капитального строительства.

Податель жалобы обращает внимание, что в разделе 3.1 градостроительного плана земельного участка N RU035521-289 от 12.08.2014 также указаны нежилые здания литера Б, В, Д - находящиеся на земельном участке в момент выдачи разрешения на строительство торговых рядов. В судебных заседаниях ни заинтересованное лицо, ни третье лицо не опровергли факт наличия нежилых зданий литера Б, В, Д на земельном участке с кадастровым номером 02:52:140429:41.

Кроме того, податель жалобы указывает, что в нарушение ч.11 ст.51 Градостроительного кодекса Российской Федерации администрация не рассмотрела заявление в установленный срок и не проведена соответствия проектной документации градостроительным нормам и правилам, а также градостроительному плану земельного участка. В нарушение п.2 ч.7 ст.51 Градостроительного кодекса Российской Федерации к заявлению о выдаче разрешения на строительство не приложен градостроительный план земельного участка. В материалах дела отсутствуют документы, подтверждающие факт передачи ООО "ФинИнвест" градостроительного плана земельного участка Администрации. Градостроительный план земельного участка был представлен только в судебном заседании.

Помимо этого, податель жалобы указывает, в соответствии с письмами Администрации исх. N 599 от 26.03.2015, исх.N 1357 от 15.06.2015, установлено, что границы торговых рядов соответствуют градостроительному плану земельного участка за исключением отступа от нежилого здания литер А вместо 10,0 м., отступлено 6,7 м. Таким образом, Администрация подтверждает факт несоответствия торговых рядов строительным нормам и правилам, и противопожарным требованиям.

Податель жалобы указывает, что в нарушение п.5 ч.7 ст.51 Градостроительного кодекса российской Федерации к заявлению о выдаче разрешения на проектирование и строительство торговых рядов не приложено разрешение на отклонение от предельных параметров разрешения строительства.

К дате судебного заседания в суд апелляционной инстанции ООО "ФинИнвест" представлен отзыв на апелляционную жалобу, в котором он указал, что решение суда является законным и обоснованным, апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом; в судебное заседание ООО "ФинИнвест" и МУП Рынок "Чишмэ" не явились. С учетом мнения заявителя и заинтересованного лица в соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено судом апелляционной инстанции в отсутствие третьих лиц.

В судебном заседании лица, участвующие в деле, поддержали доводы, изложенные в апелляционной жалобе, озвучили возражения на нее.

Законность и обоснованность судебного акта проверены судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Арбитражный суд апелляционной инстанции, исследовав имеющиеся в деле доказательства, проверив доводы апелляционной жалобы, отзыва на неё, заслушав пояснения представителей заявителя и заинтересованного лица, не находит оснований для отмены обжалуемого судебного акта.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, 09.10.2006 между Администрацией (арендодатель) и МУП Рынок "Чишмэ" (арендатор) заключен договор аренды N 104-06-52 (далее - договор аренды), по условиям которого арендодатель передает, а арендатор принимает в аренду земельный участок с кадастровым номером 02:52:14 04 29:0041, находящийся по адресу: р.п. Чишмы, ул. Чернышевского, 21Б, площадью 2 501 кв.м., для общественно деловой застройки (размещения рынка).

Согласно п. 2.1 договора аренды от 09.10.2006 срок аренды составляет 49 лет - с 04.03.2005 по 01.03.2054.

По акту приема-передачи от 09.10.2006 обозначенный земельный участок передан МУП Рынок "Чишмэ".

04.06.2014 между МУП Рынок "Чишмэ" и ООО "ФинИнвест" заключен договор передачи прав и обязанностей, согласно которому МУП Рынок "Чишмэ" передало ООО "ФинИнвест" свои права и обязанности по договору аренды земельного участка N 104-06-52 от 09.10.2006, вследствие чего ООО "ФинИнвест" стало арендатором земельного участка с кадастровым номером 02:52:140429:0041 расположенного по адресу: Республика Башкортостан, Чишминский район, р.п.Чишмы, ул.Чернышевского, 21 Б.

После заключения договора передачи прав и обязанностей от 04.06.2014, ООО "ФинИнвест" обратилось в Администрацию с заявлением N 2 от 24.06.2014 о выдаче разрешения на проектирование и строительство торговых рядов на земельном участке с кадастровым номером 02:52:140:429:0041.

30.06.2014 Администрацией направлено письмо в адрес ООО "ФинИнвест" о том, что для рассмотрения данного обращения должны быть представлены документы, указанные в ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, а именно правоустанавливающие документы на земельный участок, градостроительный план земельного участка, проектную документацию.

Письмом от 03.07.2014 исх. N 11 ООО "ФинИнвест" в дополнение к письму (заявлению) от 24.06.2014 направило договор передачи прав и обязанностей от 04.06.2014, градостроительный план земельного участка, проект.

21.07.2014 комиссией в составе представителей Администрации Чишминского района, Комитет по управлению собственностью Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан по Чишминскому району, администрации Чишминский поссовет, Чишминской КС открытое акционерное общество "Газпромраспределение Уфа", Муниципальное унитарное предприятие "Чишмыэнергосервис", ЧРУС открытое акционерное общество "Башинформсвязь", общество с ограниченной ответственностью "Чишмы-вода", ООО "ФинИнвест" составлен акт согласования проектирования и строительства торговых рядов на земельном участке ООО "ФинИнвест" по адресу р.п. Чишмы, ул.Чернышевского, 21Б., который утвержден постановлением Администрации муниципального района Чишминский район Республики Башкортостан N 921-п от 11.08.2014.

По заявлению ООО "ФинИнвест" N 4 от 31.07.2014 Администрацией подготовлен Градостроительный план земельного участка (с кадастровым номером 02:52:140:429:0041) от 12.08.2014 N RU 03552101-289.

Постановлением главы Администрации муниципального района Чишминский район от 14.08.2014 N 931-п градостроительный план земельного участка N RU 03552101-289 от 12.08.2014 с кадастровым номером 02:52:140:429:0041 утвержден.

ООО "ФинИнвест" письмом от 25.08.2014 направило в адрес Администрации в дополнение к письму (заявлению) от 24.06.2014 проектную документацию на объект " Торговый комплекс, расположенный по адресу Чернышевского 21б, рп Чишмы, РБ", разработанный обществом с ограниченной ответственностью "Авангард Проект Уфа".

27.08.2014 Администрацией ООО "ФинИнвест" выдано разрешение на строительство N RU03552101-21 на строительство объекта: торговые ряды, общей площадью 1 153 кв.м., площадь земельного участка 0,2501, расположенного по адресу: Республика Башкортостан, Чишминский район, р.п. Чишмы, ул. Чернышевского, 21Б, сроком действия до 27.04.2015.

Чишминское потребительское общество, посчитав выданное ООО "ФинИнвест" разрешение на строительство N RU03552101-21 от 27.08.2014 незаконным и нарушающим его права и законные интересе в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, обратилось в Арбитражный суд Республики Башкортостан с настоящим заявлением.

Отказывая в удовлетворении требований общества, суд первой инстанции пришел к выводу, что нарушений требований ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации при выдаче оспариваемого разрешения на строительство N RU03552101-21 от 27.08.2014 Администрацией не допущено.

Оценив в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации все имеющиеся в деле доказательства в их совокупности, суд апелляционной инстанции находит выводы суда первой инстанции, сделанные по существу спора, верными, основанными на нормах действующего законодательства и представленных в материалы дела доказательствах.

Частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания незаконными действий и решений органов, осуществляющих публичные полномочия, необходима совокупность двух условий: несоответствие оспариваемого акта закону и иному нормативному правовому акту, а также нарушение этими действиями и решениями прав и законных интересов заявителя

Как следует из ч.ч. 1, 2, 4 ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом. Строительство осуществляется на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей. Разрешение на строительство выдается органом местного самоуправления по месту нахождения такого земельного участка.

В соответствии с ч. 7 ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей на момент выдачи оспариваемого разрешения), в целях строительства объекта капитального строительства застройщик направляет в уполномоченный на выдачу разрешений на строительство орган местного самоуправления заявление о выдаче разрешения на строительство, с приложением документов, перечисленных в п. п. 1 - 7 ч. 7 этой статьи.

В части 10 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации указано на недопустимость требования иных документов для получения разрешения на строительство, за исключением указанных в части 7 этой статьи.

Уполномоченный на выдачу разрешений на строительство орган в течение десяти дней со дня получения заявления о выдаче разрешения на строительство: 1) проводит проверку наличия документов, прилагаемых к заявлению; 2) проводит проверку соответствия проектной документации или схемы планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения объекта индивидуального жилищного строительства требованиям градостроительного плана земельного участка, красным линиям; 3) выдает разрешение на строительство или отказывает в выдаче такого разрешения с указанием причин отказа (часть 11 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с частью 13 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации органы, уполномоченные на выдачу разрешений на строительство, отказывают в выдаче разрешения на строительство при отсутствии документов, предусмотренных частью 7 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, или несоответствии представленных документов требованиям градостроительного плана земельного участка, а также требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства.

Судом первой инстанции установлено и подтверждается материалами дела, что ООО "ФинИнвест" обратилось с заявлением в Администрацию муниципального района Чишминский район Республики Башкортостан о выдаче разрешения на строительство торговых рядов на земельном участке, находящимся в аренде по договору передачи прав и обязанностей от 04.06.2014, зарегистрированного в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Башкортостан за N 02-04-31/006/2014-444, с кадастровым номером 02:52:140429:41, расположенном по адресу: РБ, п. Чишмы, 21Б, общей площадью 2 501кв.м.

Письмом от 30.06.2014 исх. N 118 ООО "ФинИнвест" было указано на необходимость представления дополнительных документов для решения вопроса по заявлению от 24.06.2014, а именно: правоустанавливающих документов на земельный участок, градостроительный план земельного участка и проектной документации.

Как указал представитель ООО "ФинИнвест" в суде первой инстанции письмом от 03.07.2014 исх. N 11 ООО "ФинИнвест" в дополнение к письму (заявлению) от 24.06.2014 направило договор передачи прав и обязанностей от 04.06.2014, письмом от 25.08.2014 направлена проектная документация на объект строительства, градостроительный план земельного участка был подготовлен и утвержден постановлением Администрации 14.08.2014.

Поскольку ООО "ФинИнвест" устранены недостатки к оформлению пакета документов к заявлению от 24.06.2014 о выдаче разрешения на строительство с соблюдением требований ч. 7 ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, соответственно, Администрацией в установленный срок рассмотрено данное заявление и при отсутствии оснований, предусмотренных ч. 13 ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации и принято решение о выдаче разрешения на строительство N RU 03552101-21 от 27.08.2014.

С учетом изложенного, судом первой инстанции сделан обоснованный вывод о соответствии оспариваемого разрешения на строительство нормам Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Кроме того, суд апелляционной инстанции считает необходимым отметить, что между лицами, участвующими в деле, возник спор о праве, который подлежит рассмотрению в рамках искового, а не административного производства, в связи с чем, приходит к выводу о том, что избранный заявителем в рамках данного дела способ защиты нарушенного права нельзя признать надлежащим, поскольку он не соответствует существу спорных правоотношений, не обеспечивает защиту и восстановление прав участвующих в деле лиц.

Решением Арбитражного суда Республики Башкортостан от 12.03.2015 по делу N А07-23518/2014, оставленным без изменения постановлением Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 06.05.2015 по тому же делу отказано в удовлетворении исковых требований Чишминского потребительского общества к МУП Рынок "Чишмэ" и ООО "ФинИнвест" о признании договора передачи прав и обязанностей от 04.06.2014 по договору аренды N 104-06-52 от 09.10.2006 земельного участка с кадастровым номером 02:52:140429:41, расположенного по адресу: Республика Башкортостан, р.п. Чишмы, ул. Чернышевского, 21Б, заключенного между МУП Рынок "Чишмэ" и ООО "ФинИнвест", недействительной (ничтожной) сделкой и о применении последствий недействительности ничтожной сделки.

Решением Арбитражного суда Республики Башкортостан от 16.09.2015 делу N А07-11012/2015, оставленным без изменения постановлением Восемнадцатого арбитражного суда от 19.11.2015 по тому же делу отказано в удовлетворении исковых требований Чишминского потребительского общества к ООО "ФинИнвест" о признании здания - торговые ряды, расположенные по адресу: Республика Башкортостан, Чишминский р-н, рабочий поселок Чишмы, ул. Чернышевского, 21б, общей площадью 1 153 кв. м самовольной постройкой; обязании ответчика снести указанное здание; об установлении срока исполнения решения суда - в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу, в случае неисполнения ответчиком решения в установленный в решении срок предоставить Чишминскому потребительскому обществу право снести указанное здание с отнесением расходов на ответчика; об обязании ответчика восстановить здание литера "Б", состоящее из коридора площадью - 3,1 кв. м, примерочная - 5,1 кв. м, касса - 3,7 кв. м, литера "В" общей площадью - 11,6 кв. м, литера "Д" общей площадью - 12,3 кв. м, расположенные по адресу: Республика Башкортостан, Чишминский р-н, рабочий поселок Чишмы, ул. Чернышевского, 21б и привести в первоначальное состояние согласно данным Государственного унитарного предприятия учета, инвентаризации и оценки недвижимости Чишминского района по состоянию на 26.07.2002; об установлении срока исполнения решения суда - в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу, в случае неисполнения ответчиком решения в установленный в решении срок предоставить Чишминскому потребительскому обществу право восстановить указанные здания литеры Б, В, Д с отнесением расходов на ответчика.

В рамках данного дела суды установили, что строительство ООО "ФинИнвест" спорного объекта на земельном участке с кадастровым номером 02:52:140429:41, расположенном по адресу: рабочий поселок Чишмы, ул. Чернышевского, 21б, произведено с соблюдением градостроительных норм и правил (ст. 51, 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации), на земельном участке, предназначенном для соответствующих целей.

Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, были предметом рассмотрения в рамках дела N А07-11012/2015 и не нашли своего подтверждения, в связи с чем судом первой инстанции правомерно отказано в удовлетворении заявленных требований.

Выводы арбитражного суда первой инстанции являются верными, соответствуют фактическим обстоятельствам и оснований для переоценки выводов арбитражного суда первой инстанции суд апелляционной инстанции не находит.

Нарушений норм процессуального права, являющихся основанием для отмены судебного акта на основании части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судом апелляционной инстанции не установлено.

При указанных обстоятельствах решение суда первой инстанции не подлежит отмене, а апелляционная жалоба - удовлетворению.

Руководствуясь статьями 176, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Башкортостан от 24 февраля 2016 года по делу N А07-24744/2014 оставить без изменения, апелляционную жалобу Чишминского потребительского общества - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий судья

Н.А. Иванова

Судьи

Ю.А. Кузнецов И.А. Малышева