Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 17 мая 2016 г. N 12АП-3889/16

г. Саратов

17 мая 2016 г.

Дело N А57-479/2016

Резолютивная часть постановления объявлена 11 мая 2016 года.

Полный текст постановления изготовлен 17 мая 2016 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе

председательствующего судьи Акимовой М.А.,

судей Александровой Л.Б., Веряскиной С.Г.

при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания Абросимовым О.А.

при участии в судебном заседании представителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Саратовской области Башковой Н.С., действующей по доверенности от 22.01.2016 N 608, директора общества с ограниченной ответственностью "Мир на ладони" Бобковой С.В., действующей на основании протокола от 06.10.2015 N 1,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Мир на ладони" (410600, г. Саратов, ул. Б. Казачья, д. 59/65, ОГРН 1036405050098, ИНН 6452087209)

на решение Арбитражного суда Саратовской области от 31 марта 2016 года по делу N А57-479/2016 (судья Бобунова Е.В.)

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Мир на ладони" (410600, г. Саратов, ул. Б. Казачья, д. 59/65, ОГРН 1036405050098, ИНН 6452087209)

заинтересованное лицо: Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Саратовской области (410028, г. Саратов, ул. Вольская, д. 7)

о признании незаконным постановления по делу об административном правонарушении,

УСТАНОВИЛ:

в Арбитражный суд Саратовской области обратилось общество с ограниченной ответственностью "Мир на ладони" (далее - заявитель, ООО "Мир на ладони") с заявлением о признании незаконным постановления Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Саратовской области (далее - Управление, административный орган) от 25 декабря 2015 года N 472 о привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 14.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в размере 5 000 рублей.

Решением суда в удовлетворении заявленных требований отказано.

ООО "Мир на ладони" не согласилось с принятым решением и обратилось в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит отменить решение суда первой инстанции и принять по делу новый судебный акт, удовлетворив заявленные требования.

Управление просит отказать в удовлетворении апелляционной жалобы по основаниям, изложенным в отзыве на апелляционную жалобу.

Исследовав материалы дела, заслушав участников процесса, арбитражный суд апелляционной инстанции пришёл к выводу, что решение суда первой инстанции подлежит отмене ввиду несоответствия выводов суда обстоятельствам дела.

Из материалов дела следует, что на основании распоряжения от 12 октября 2015 года N 1712-у административным органом проведена плановая документарная проверка соблюдения ООО "Мир на ладони" требований законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и в области защиты прав потребителей.

На момент проверки заявителем предъявлена типовая форма договора о реализации туристического продукта, а также договоры о реализации туристического продукта, заключённые между ООО "Мир на ладони" и гр. Чирковой Т.А. от 13 января 2015 года N 02, гр. Егоровым А.М. от 07 сентября 2015 года N 27 и гр. Гусевой Е.Д. от 20 ноября 2015 года N 73.

В ходе проверки Управлением выявлено, что пункт 8.5 указанных договоров содержит информацию об основаниях для выплаты страхового возмещения по договору страхования ответственности туроператора либо уплаты денежной суммы по банковской гарантии. В данном пункте до сведения потребителя доведена информация о порядке выплаты страхового возмещения по договору страхования ответственности туроператора и порядок уплаты денежной суммы по банковской гарантии.

В пункте 2 указанных договоров до потребителей доведена информация только об организациях, представивших финансовое обеспечение по договору страхования гражданской ответственности - ООО "СК СВИСС Гарант", СОАО "ВСК", ООО "СК "Согласие".

В пункте 8.5 договоров потребителям не предоставлена информация об организации, предоставившей финансовое обеспечение по банковской гарантии.

Установленное обстоятельство, по мнению административного органа, свидетельствует о нарушении заявителем статей 10, 10.1 Федерального закона от 24 ноября 1996 года N 132-ФЗ "Об основах туристской деятельности в Российской Федерации" (далее - Закон об основах туристской деятельности), пункта 1 статьи 10 Закона Российской Федерации от 07 февраля 1992 года N 2300-1 "О защите прав потребителей" (далее - Закон о защите прав потребителей).

Кроме того, в договорах о реализации туристского продукта, заключённых между ООО "Мир на ладони" и гр. Чирковой Т.А. от 13 января 2015 года N 02 и гр. Гусевой Е.Д. от 20 ноября 2015 года N 73, до сведения потребителей не доведена информация о том, к какой из указанных в договоре организаций следует предъявлять требование о выплате страхового возмещения по договору страхования, также отсутствует информация о том, имеет ли потребитель право предъявить требование одновременно двум организациям.

Данное обстоятельство, как считает административный орган, также свидетельствует о нарушении заявителем пункта 1 статьи 10 Закона о защите прав потребителей.

Управлением в отношении ООО "Мир на ладони" вынесено предписание об устранении нарушений законодательства от 18 ноября 2015 года N 1712, которым предписано в договорах, заключённых между ООО "Мир на ладони" и потребителями, довести до сведений необходимую и достоверную информацию об услуге, а именно: об организации, предоставившей финансовое обеспечение по банковской гарантии, нарушения устранить в срок до 22 февраля 2016 года.

Административный орган квалифицировал по части 1 статьи 14.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях допущенное нарушение.

04 декабря 2015 года административным органом составлен протокол об административном правонарушении N 000130 (т.1 л.д.8-10). О времени и месте составления протокола заявитель извещён надлежащим образом (т.1 л.д.34).

25 декабря 2015 года Управлением в отношении заявителя вынесено постановление N 472 о привлечении его к административной ответственности и применена мера ответственности в виде административного штрафа за нарушение законодательства Российской Федерации о защите прав потребителей в размере 5 000 рублей. Заявитель надлежащим образом извещён о времени и месте рассмотрения материалов дела об административном правонарушении (т.1 л.д.38-40).

ООО "Мир на ладони" не согласилось с указанным постановлением и оспорило его в судебном порядке.

Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении заявленных требований, исходил из доказанности события административного правонарушения и вины заявителя в его совершении.

Апелляционная коллегия пришла к иным выводам.

В части 1 статьи 14.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за нарушение права потребителя на получение необходимой и достоверной информации о реализуемом товаре (работе, услуге), об изготовителе, о продавце, об исполнителе и о режиме их работы.

Исходя из диспозиции указанной нормы права для привлечения лица к административной ответственности по названной статье необходимо установить, что правонарушение посягает на право конкретного потребителя на получение необходимой и достоверной информации о реализуемом товаре (работе, услуге), об изготовителе, о продавце, об исполнителе и о режиме их работы.

Согласно части 1 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признаётся противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В силу положений статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

По мнению административного органа, указание в договоре наряду с порядком выплаты страхового возмещения по договору страхования ответственности туроператора и информацией о страховой организации порядка уплаты денежной суммы по банковской гарантии без информации об организации, предоставившей финансовое обеспечение по банковской гарантии, а также указание двух страховых организаций, не конкретизируя, к какой конкретно (двум одновременно) предъявлять требование, вводит потребителя в заблуждение и образует состав правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с пунктом 1 статьи 10 Закона о защите прав потребителей изготовитель (исполнитель, продавец) обязан своевременно предоставлять потребителю необходимую и достоверную информацию о товарах (работах, услугах), обеспечивающую возможность их правильного выбора.

Согласно статье 10 Закона об основах туристской деятельности реализация туристского продукта осуществляется на основании договора, заключаемого в письменной форме между туроператором и туристом и (или) иным заказчиком, а в случаях, предусмотренных Законом, между турагентом и туристом и (или) иным заказчиком. Указанный договор должен соответствовать законодательству Российской Федерации, в том числе законодательству о защите прав потребителей.

К существенным условиям договора о реализации туристского продукта относятся:

полное и сокращённое наименования, адрес (место нахождения), почтовый адрес и реестровый номер туроператора;

размер финансового обеспечения, номер, дата и срок действия договора страхования ответственности туроператора или банковской гарантии, наименование, адрес (место нахождения) и почтовый адрес организации, предоставившей финансовое обеспечение;

сведения о туристе, а также об ином заказчике и его полномочиях (если турист не является заказчиком) в объёме, необходимом для реализации туристского продукта;

общая цена туристского продукта в рублях;

информация о потребительских свойствах туристского продукта - о программе пребывания, маршруте и об условиях путешествия, включая информацию о средствах размещения, об условиях проживания (месте нахождения средства размещения, его категории) и питания, услугах по перевозке туриста в стране (месте) временного пребывания, о наличии экскурсовода (гида), гида-переводчика, инструктора-проводника, а также о дополнительных услугах;

права, обязанности и ответственность сторон;

условия изменения и расторжения договора;

сведения о порядке и сроках предъявления туристом и (или) иным заказчиком претензий к туроператору в случае нарушения туроператором условий договора;

сведения о порядке и сроках предъявления туристом и (или) иным заказчиком требований о выплате страхового возмещения по договору страхования ответственности туроператора либо требований об уплате денежной суммы по банковской гарантии, а также информация об основаниях для осуществления таких выплат по договору страхования ответственности туроператора и по банковской гарантии.

Иные условия указанного договора определяются по соглашению сторон.

Статья 10.1 Закона об основах туристской деятельности применяется к отношениям, возникающим между туристом и (или) иным заказчиком и турагентом, от своего имени реализующим туристский продукт, сформированный туроператором, по договору о реализации туристского продукта. К данным отношениям применяются положения статьи 10 указанного Закона, если иное не установлено данной статьёй.

Согласно требованиям указанной статьи договор о реализации туристского продукта, заключаемый между туристом и (или) иным заказчиком и турагентом, наряду с условиями, предусмотренными статьёй 10 названного Федерального закона, должен также включать:

полное и сокращённое наименования, адрес (место нахождения) и почтовый адрес турагента;

информацию о том, что лицом (исполнителем), оказывающим туристу и (или) иному заказчику услуги по договору о реализации туристского продукта, является туроператор;

информацию о возможности туриста в случае возникновения обстоятельств, указанных в статье 17.4 указанного Федерального закона, обратиться с письменным требованием о выплате страхового возмещения по договору страхования ответственности туроператора или об уплате денежной суммы по банковской гарантии непосредственно к организации, предоставившей туроператору финансовое обеспечение.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 18 июля 2007 года N 452 утверждены Правила оказания услуг по реализации туристского продукта (далее - Правила).

В соответствии с пунктом 5 Правил исполнитель - юридическое лицо обязан довести до сведения потребителя фирменное наименование (наименование) своей организации, место нахождения (почтовый адрес) и режим работы. Исполнитель размещает указанную информацию на вывеске.

В пункте 7 Правил установлено, что исполнитель обязан своевременно предоставлять потребителю необходимую и достоверную информацию о туристском продукте, обеспечивающую возможность его правильного выбора. В указанном пункте также перечислены сведения, которые должна содержать информация о туристском продукте в обязательном порядке.

Законодательством не предусмотрено в качестве обязательного условия договора указание в нём информации об организации, предоставившей финансовое обеспечение по банковской гарантии, при наличии информации об организации, предоставившей финансовое обеспечение по договору ответственности туроператора.

Исходя из статьи 10 Закона об основах туристской деятельности, законодатель предоставляет организации, реализующей туристский продукт, право выбора заключить договор страхования ответственности туроператора или банковской гарантии.

Из материалов дела следует, что ООО "Мир на ладони" заключён договор страхования гражданской ответственности туроператора от 31 марта 2015 года N 0078320-0182808/15ГОТП.

В договоре о реализации туристского продукта указаны сведения, содержащие наименование, адрес организации, предоставившей финансовое обеспечение.

Отсутствие в договоре информации о возможности (невозможности) потребителя предъявить требование одновременно двум страховым организациям при страховании ответственности туроператора в обеих страховых организациях и указании информации о них не образует состав вменённого правонарушения.

Иных нарушений законодательства заявителю не вменяется.

Согласно части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В соответствии с требованиями статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

При этом лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В соответствии со статьёй 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении выяснению подлежит, в том числе, наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения.

Согласно статье 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

В материалы дела не представлено доказательств ненадлежащего исполнения заявителем обязанностей по предоставлению потребителю необходимой и достоверной информации об услуге.

В силу пунктов 1 и 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отсутствие события, состава административного правонарушения являются обстоятельствами, исключающими производство по делу.

Вывод административного органа о наличии в действиях заявителя состава административного правонарушения является ошибочным, соответствующие доводы подлежат отклонению.

Суд апелляционной инстанции считает, что совершение вменённого правонарушения административным органом не доказано, факт предоставления недостоверной, неполной информации об услуге не подтверждён.

При указанных обстоятельствах имеются правовые основания для отмены решения суда первой инстанции. Апелляционная коллегия считает необходимым принять по делу новый судебный акт, которым удовлетворить заявленные требования.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Саратовской области от 31.03.2016 по делу N А57-479/2016 отменить, принять по делу новый судебный акт.

Признать незаконным и отменить постановление Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Саратовской области (г. Саратов) от 25 декабря 2015 года N 472 о привлечении общества с ограниченной ответственностью "Мир на ладони" (г. Саратов) к административной ответственности по части 1 статьи 14.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде административного штрафа в размере 5 000 (пять тысяч) рублей.

Постановление вступает в силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Поволжского округа только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в порядке, установленном статьями 273-277 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, путём подачи кассационной жалобы через суд первой инстанции, принявший решение, в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления постановления в законную силу.

Председательствующий

М.А. Акимова

Судьи

Л.Б. Александрова С.Г. Веряскина