Постановление Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 18 мая 2016 г. N 21АП-434/16

ГАРАНТ:

Постановлением Арбитражного суда Центрального округа от 5 сентября 2016 г. N Ф10-3273/16 настоящее постановление оставлено без изменения

18 мая 2016 г.

Дело N А84-2489/2015

Резолютивная часть постановления объявлена 11.05.2016.

В полном объёме постановление изготовлено 18.05.2016.

Двадцать первый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Остаповой Е.А.,

судей Гоголя Ю.М.,

Баукиной Е.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарями с/з Голубенко В.А., Завтур Р.О.,

при участии:

истца - Денисова Е.В., паспорт,

представителя истца - Тюшляева А.В., доверенность б/н от 09.11.2015

представителя ответчика - Остапенко В.А., доверенность N 03 от 12.01.2016,

представителя третьего лица - не явился,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционные жалобы индивидуального предпринимателя Денисова Евгения Викторовича и Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя на решение Арбитражного суда города Севастополя от 09.02.2016 по делу N А84-2489/2015 (судья Погребняк А.С.)

по иску индивидуального предпринимателя Денисова Евгения Викторовича

(ул.Б.Морская,26, кв.4, г.Севастополь, 299011)

к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя

(ул.Ленина,2, г.Севастополь, 299011)

при участии третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора на стороне ответчика - Главного управления имущественных и земельных отношений

(ул.Луначарского,5, г.Севастополь, 299011)

о внесении изменений в договор аренды от 26.02.2007,

УСТАНОВИЛ:

Индивидуальный предприниматель Денисов Евгений Викторович обратился в Арбитражный суд города Севастополя с иском к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя о внесении изменений в договор аренды от 26.02.2007, зарегистрированный 26.03.2007 под N 040765900057, земельного участка площадью 1,2000 га, расположенного по адресу: Камышовое шоссе,25А, заключенный между Севастопольским городским Советом и предпринимателем Денисовым Евгением Викторовичем, изложив пункты 1.1 и 5.2 Договора в следующей редакции:

пункт 1.1. "Арендодатель в соответствии с решением Севастопольского городского Совета N 1111 от 13.12.2006 года предоставляет, а арендатор принимает в срочное платное пользование земельный участок для строительства и обслуживания производственно-складского комплекса с отнесением этих земель к категории земель промышленности, транспорта, связи, энергетики, обороны и другого назначения, которых находится: г.Севастополь, Камышовое шоссе,25А;

пункт 5.2. "Целевое назначение земельного участка - строительство и обслуживание производственно- складского комплекса".

Также в исковом заявлении истец просил установить срок применения вышеуказанной редакции с момента вынесения Севастопольским городским Советом VI созыва решения XIV сессии N 6844, а именно с 28 января 2014 года.

Исковые требования со ссылкой на статьи 451, 452 Гражданского кодекса Российской Федерации мотивированы отказом ответчика на предложение истца об изменении договора аренды земельного участка.

Решением Арбитражного суда города Севастополя от 09.02.2016 исковые требования удовлетворены частично в части изложения пунктов 1.1. и 5.2 Договора в предложенной истцом редакции. В остальной части требований отказано.

Решение суда первой инстанции мотивировано тем, что с учетом наличия решения собственника земли о внесении изменений в договор аренды земельного участка, истец как арендатор земельного участка, обоснованно совершает действия по оформлению внесения утвержденных изменений в договор аренды и регистрации указанных изменений, во исполнение решения Севастопольского городского Совета от 28.01.2014 N 6844.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, 01.03.2016 индивидуальный предприниматель Денисов Евгений Викторович обратился в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд через суд первой инстанции с апелляционной жалобой, в которой просит решение Арбитражного суда города Севастополя от 09.02.2016 по делу N А84-2489/2015 изменить.

В обоснование апелляционной жалобы истец указывает на то, что судом первой инстанции при вынесении обжалуемого решения не учтено, что требование об установлении срока применения измененной редакции договора с момента вынесения решения Севастопольским городским Советом, а именно с 28.01.2014 неразрывно связано с изменением соответствующих пунктов 1.1. и 5.2 Договора аренды в части изменения целевого назначения земельного участка и определяется истцом как составная часть текста измененной редакции договора, а не как самостоятельная часть изменения обязательств в связи с изменением договора, которые в силу положений части 3 статьи 453 Гражданского кодекса Российской Федерации считаются измененными с момента вступления в законную силу решения суда об изменении договора. Кроме того, по мнению заявителя жалобы, судом первой инстанции не принят во внимание факт многочисленных обращений истца к ответчику и соблюдения им всех предусмотренных этапов по внесению изменений в договор аренды.

Определением от 14.03.2016 апелляционная жалоба индивидуального предпринимателя Денисова Евгения Викторовича принята к производству Двадцать первого арбитражного апелляционного суда, судебное разбирательство назначено на 05.04.2016.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, 03.03.2016 Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя обратился в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд через суд первой инстанции с апелляционной жалобой, в которой просит решение Арбитражного суда города Севастополя от 09.02.2016 по делу N А84-2489/2015 отменить, принять по делу новое решение, которым в удовлетворении исковых требований отказать в полном объеме.

В обоснование апелляционной жалобы ответчик указывает на незаконность принятого судом первой инстанции решения о внесении изменений в договор аренды земельного участка, поскольку действующее законодательство не предусматривает внесение изменений в договоры аренды земельных участков. Также заявитель апелляционной жалобы указывает на то, что суд первой инстанции в нарушение земельного законодательства незаконно изменил вид разрешенного использования земельного участка, поскольку такие полномочия относятся к компетенции органа государственной власти, что сопровождается определенной административной процедурой, которая должна быть утверждена соответствующим нормативным актом.

Определением от 14.03.2016 апелляционная жалоба Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя оставлена без движения.

Определением от 30.03.2016 апелляционная жалоба Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя принята к производству Двадцать первого арбитражного апелляционного суда, судебное разбирательство назначено к совместному рассмотрению с апелляционной жалобой индивидуального предпринимателя Денисова Евгения Викторовича на 05.04.2016.

Определением от 05.04.2016 судебное разбирательство отложено на 10.05.2016.

Определением председателя первого судебного состава Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 10.05.2016, в связи с нахождением в отпуске, была произведена замена судьи Проценко А.И., принимающей участие в рассмотрении апелляционных жалоб, на судью Гоголя Ю.М.

В судебное заседание 10.05.2016 явились истец, его представитель и представитель ответчика.

В указанном судебном заседании объявлен перерыв до 11.05.2016. После перерыва в судебное заседание явились представитель истца и представитель ответчика.

При рассмотрении дела судом апелляционной инстанции в порядке и пределах, предусмотренных статьями 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, установлено следующее.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, 26.02.2007 между Севастопольским городским Советом (арендодатель) и предпринимателем Денисовым Е.В. (арендатор) был заключен Договор аренды земельного участка (далее - Договор), согласно пункту 1.1. которого Арендодатель, в соответствии с решением Севастопольского городского Совета N 1111 от 13.12.2006 предоставляет, а арендатор принимает в срочное платное пользование земельный участок для строительства и обслуживания торгово-складского комплекса с отнесением этих земель к категории земель промышленности, транспорта, связи, энергетики и обороны и другого назначения, который находится: г.Севастополь, Камышовое шоссе, 25-А, адрес уточнен на основании справки УГиА N 450/5-2 от 08.02.2007 (том 1, л.д. 31-36).

В аренду передается земельный участок площадью 1,200 га (пункт 2.1 Договора).

В соответствии с пунктом 2.3 Договора нормативная денежная оценка земельного участка составляет: а) на период строительства, до сдачи объекта в эксплуатацию 798929 грн; б) на последующий период - 3994646 грн.

Договор заключен сроком на 25 лет (пункт 3.1 Договора).

Пунктом 4.1. Договора определено, что годовая арендная плата за пользование земельным участком устанавливается в соответствии с Методикой определения размеров арендной платы при заключении договоров аренды земли, утвержденной решением городского Совета N 1348 от 14.10.2003 (Методика), в размере 2,5% от денежной оценки земельного участка.

Величина годовой арендной платы за пользование земельным участком составляет:

а) на период строительства: 798929*0,025= 19973,23 грн

б) на последующий период: 3994646*0,025= 99866,15 грн.

Согласно пункту 4.8 Договора размер арендной платы пересматривается в случаях:

- изменения условий хозяйствования, предусмотренных Договором;

- изменения размеров земельного налога, повышения нормативной денежной оценки земельного участка, в том числе вследствие инфляции и индексации;

- ухудшение состояния арендованного земельного участка не по вине арендатора, что подтверждено актом, составленным с участием арендодателя;

- в иных случаях, предусмотренных законом.

Целевое назначение земельного участка - строительство и обслуживание торгово-складского комплекса (п. 5.2 Договора).

21.08.2009 и 18.10.2011 сторонами подписаны Дополнительные соглашения о внесении изменений в Договор в части внесения изменений в пункты договора, касающиеся арендной платы в связи с изменением нормативной денежной оценки земельного участка.

27.12.2012 Фонд коммунального имущества Севастопольского городского Совета выдал Денисову Е.В. и Обществу с ограниченной ответственностью "Измир" свидетельство N 01-03/2447 о праве собственности на недвижимое имущество - торгово-складской комплекс с антресольными этажами, А, общей площадью 1536,6 кв.м, пристройку, а, лестницы, балконы, крыльцо, форма собственности - частная общая долевая, соответственно, 1/20 частей и 19/20 частей, на основании Решения сессии Севастопольского городского Совета N 339 от 12.11.2002, приказа Фонда коммунального имущества Севастопольского городского Совета (том 1, л.д. 46).

Право частной общей долевой собственности на указанное недвижимое имущество было зарегистрировано КП "БТИиГРОНИ" СГС 28.12.2012 (том 1, л.д. 47).

Согласно выписке из Государственного земельного кадастра, земельный участок по адресу: г. Севастополь, Гагаринский район, Камышовое шоссе, 25-а, площадью 1,2000 га, имеет целевое назначение: для строительства и обслуживания торгово-складского комплекса, земли промышленности, транспорта, связи, энергетики, обороны и иного предназначения, зарегистрирован на праве коммунальной собственности, находится в арендном пользовании предпринимателя Денисова Е.В. (том 1, л.д. 48-49).

10.08.2012 Денисов Е.В. обратился в Севастопольский городской Совет с письмом N 07-01/1893, в котором просил согласовать предоставленный им расчет размера арендной платы на 2012 год с учетом полного завершения строительства на земельном участке, указав, что договорные обязательства выполняются в полном объеме (том 1, л.д. 54).

Согласно заключению (выписка из протокола N 33/2 от 18.10.2012) постоянной комиссии Севастопольского городского совета VI созыва по вопросам градостроительства, регулирования земельных и водных отношений, направленного в адрес Севастопольского городского Совета вх. 03-11/1683 от 22.10.2012, обращение предпринимателя Денисова Е.В. о согласовании размера арендной платы на 2012 год за пользование земельным участком, площадью 1,2000 га по адресу: Камышовое шоссе 25а, предоставленного для строительства и обслуживания торгово-складского комплекса, с учетом полного завершения строительства объекта градостроения на земельном участке, было поддержано, поручено подготовить соответствующий проект решения (том 1, л.д. 56).

Заключением Постоянной комиссии Севастопольского городского совета VI созыва по вопросам градостроительства, регулирования земельных и водных отношений (выписка из протокола N 1 от 10.01.2013) о внесении изменений в договор аренды от 26.02.2007 было решено дополнить проект решения пунктом 3 следующего содержания: "поручить Управлению по вопросам земельных, водных отношений и градостроительства Севастопольского городского совета обеспечить проведение мероприятий по государственной регистрации права собственности территориальной громады на земельный участок, площадью 1,2000 га, по адресу: Камышовое шоссе, 25-А (том 1, л.д.57).

Из представленного истцом в суде апелляционной инстанции решения общего собрания участников Общества с ограниченной ответственностью "Измир" от 16.03.2013, оформленным протоколом следует, что Денисову Е.В. как арендатору земельного участка поручено обратиться в Севастопольский городской Совет с ходатайством о внесении изменений в договор аренды от 26.03.2007 N 040765900057 в части уточнения функционального использования земельного участка с "торгово-складского комплекса" на "производственно-складской комплекс".

Из представленной истцом в суде апелляционной инстанции выписки из Единого государственного реестра юридических лиц на Общество с ограниченной ответственностью "Измир" по состоянию на 10.05.2016 так же усматривается, что Денисов Е.В. является одним из учредителей указанного Общества, обладающим 99% долей.

Изложенное выше дает суду основания полагать, что принятое судом первой инстанции решение не затрагивает права и обязанности Общества с ограниченной ответственностью "Измир".

Письмами от 29.03.2013 N Д-682/1, от 11.09.2013 N Д-62/3 Севастопольский городской Совет сообщил Денисову Е.В. в ответ на ходатайство о внесении изменений в договор аренды от 26.03.2007 N 040765900057 земельного участка, площадью 1,2000 га, по адресу: Камышовое шоссе 25-А, представленного для строительства и обслуживания торгово-складского комплекса в части уточнения функционального использования земельного участка на "производственно-складской комплекс", о направлении данного вопроса на рассмотрение постоянной комиссии городского Совета по вопросам градостроительства, регулирования земельных и водных отношений, в соответствии с Регламентом Севастопольского городского Совета (л.д. 58, 61).

Решением Севастопольского городского Совета от 28.01.2014 N 6844 "О внесении изменений в договор аренды от 26.02.2007, зарегистрированный 26.03.2007 под N 040765900057, земельного участка, площадью 1,2000 га, по адресу: Камышовое шоссе 25-А, предоставленного для строительства и обслуживания торгово-складского комплекса предпринимателю Денисову Е.В." внесены изменения в договор аренды от 26.02.2007, зарегистрированный 26.03.2007 под N 040765900057, земельного участка, площадью 1,2000 га, расположенного по адресу: Камышовое шоссе 25 А, предоставленного для строительства и обслуживания торгово-складского комплекса, заключенный между Севастопольским городским Советом и предпринимателем Денисовым Е.В., путем замены в пунктах 1.1 и 5.2 слов "торгово-складского комплекса" на слова: "производственно-складского комплекса" (том 1, л.д 64).

Этим же решением Денисов Е.В. обязан внести изменения в договор аренды земельного участка от 26.02.2007, путем заключения дополнительного соглашения с городским Советом, организовать работу по проведению государственной регистрации права пользования (аренды) на земельный участок (кадастровый номер - 8536400000:06:11:0026) общей площадью 1,2000 га, расположенный по Камышовому шоссе 25-А и по внесению изменений в запись Государственного реестра вещных прав на недвижимое имущество в установленном законом порядке; в десятидневный срок с момента государственной регистрации права пользования (аренды) на земельный участок и внесения изменений в запись Государственного реестра вещных прав на недвижимое имущество, представить в городской Совет документ, подтверждающий осуществление государственной регистрации права.

Указанное решение вступило в законную силу со дня его принятия (пункт 4 Решения).

Во исполнение требований решения Севастопольского городского Совета, Денисов Е.В. направил Извлечение из государственного земельного кадастра Украины на земельный участок по адресу: г. Севастополь, Камышовое шоссе, 25а для государственной регистрации за Севастопольским городским Советом права коммунальной собственности на указанный участок (том 1, л.д. 65-66).

Письмом N 63 от 07.03.2014 в адрес председателя Севастопольского городского Совета, Денисов Е.В. ходатайствовал об установлении процентной ставки величины годовой арендной платы за пользование земельным участком по Камышовому шоссе 25-А, общей площадью 1,2000 га, в размере 3% от нормативной денежной оценки с момента принятия постоянной комиссии городского Совета по вопросам градостроительства, регулирования земельных и водных отношений решения об изменении целевого назначения земельного участка (с 03.10.2013) /том 1, л.д. 67/.

04.03.2014 было оформлено Свидетельство о праве собственности на недвижимое имущество - земельный участок, по адресу: г. Севастополь, Камышовое шоссе, 25а, кадастровый номер 8536400000:06:011:0026, форма собственности - коммунальная, собственник - Севастопольский городской Совет, целевое назначение - для строительства и обслуживания торгово-складского комплекса, площадь 1,2 га (том 1, л.д.74).

20.05.2014 Законодательное собрание города Севастополя письмом N Д-824/2 сообщило Денисову Е.В. о рассмотрении его обращения от 07.03.2014 после урегулирования вопросов интеграции в экономическую, финансовую, кредитную и правовую систему РФ, а также в систему органов государственной власти РФ (л.д. 68).

Письмом от 16.06.2014 N 111 Денисов Е.В. сообщил Законодательному собранию города Севастополя о своевременной организации и выполнении необходимых действий по проведению регистрации права собственности Севастопольского городского Совета на земельный участок площадью 1,2000 га по адресу: Камышовое шоссе, 25-А, а именно: получено новое Извлечение из технической документации о нормативной денежной оценке с учетом изменения целевого назначения земельного участка (реестр N 247-3.2/5 от 12.02.2014), оформлено Свидетельство о праве собственности Севастопольского городского Совета на указанный земельный участок (инд. N 18529646 от 04.03.2014), просил Законодательное собрание города Севастополя подтвердить возможность оплаты арендной платы за земельный участок, с учетом изменений, внесенных Решением N 6844 от 28.10.2014, в размере 3% от новой нормативной денежной оценки земельного участка с целевым назначением "производственно-складской комплекс" (л.д. 70).

Письмом от 23.07.2014 N Д-824/3 в адрес Денисова Е.В., Законодательное собрание города Севастополя сообщило о том, что поскольку процедура внесения изменений в договор аренды земли от 26.03.2014 N 040765900057 в установленном законом порядке не была завершена, до даты государственной регистрации права и изменения сведений о нем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним, оплата арендной платы за пользование земельным участком должна осуществляться в соответствии с условиями договора аренды данного земельного участка с учетом решения Севастопольского городского Совета от 20.12.2011 N 2163 "Об утверждении технической документации по нормативной денежной оценке земель в административных границах города Севастополя и введении ее в действие", от 07.02.2013 N 2318 "О проведении мероприятий по введению в действие нормативной денежной оценки земель в административных границах города Севастополя" и от 21.05.2013 N 5534 "Об утверждении Методики установления размера арендной платы за земельные участки в административных границах города Севастополя" (том 1, л.д. 70).

02.10.2015 индивидуальный предприниматель Денисов Е.В. обратился в Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя с требованиями о внесении изменений в договор аренды земельного участка от 26.02.2007, в котором просил согласовать изложение пункта 1.1 Договора в следующей редакции: "Арендодатель в соответствии с решением Севастопольского городского совета N 1111 от 13.12.2006 предоставляет, а арендатор принимает в срочное платное пользование земельный участок для строительства и обслуживания производственно-складского комплекса с отнесением этих земель к категории земель промышленности, транспорта, связи, энергетики, обороны и другого назначения, который находится: г. Севастополь, Камышовое шоссе, д. 25"А".; а также изложение пункта 5.2 Договора в следующей редакции: "целевое назначение земельного участка - строительство и обслуживание производственно-складского комплекса".

Срок применения вышеуказанной редакции просил установить с момента вынесения Севастопольским городским советом 6 созыва 14 сессии N 6844, а именно с 28.01.2014 (том 1, л.д. 15-18).

Указанное обращение было получено ответчиком, что подтверждается описью вложения в ценное письмо с простым уведомлением и письмом филиала ФГУП "Почта Крыма" (л.д. 19-20).

В ответ на указанное обращение истца Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя письмом от 11.11.2015 N 6170 сообщил о проведении правовой экспертизы по вопросу возможности внесения изменений в договор аренды земельного участка на основании указанного решения Севастопольского городского Совета (том 1, л.д. 91).

Отсутствие положительного ответа на предложение о внесении изменений в договор аренды земельного участка стало основанием для обращения истца в арбитражный суд с данным иском.

Письмом от 24.12.2015 за N 7794 в адрес Денисова Е.В. (л.д. 102 том 1), Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя сообщил, что в соответствии с положениями Закона г.Севастополя от 25.07.2014 N 46-ЗС "Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории города Севастополя" внесение изменений в действующий договор аренды земли не предусмотрено, что предполагает заключение нового договора аренды при условии наличия волеизъявления и по заявлению арендатора, поданному в срок до 01.01.2017. В связи с вводом в эксплуатацию 1 очереди строительства торгово-складского комплекса, принято решение городского Совета от 05.02.2013 N 5257 о внесении изменений в договор аренды от 26.03.2007 N 040765900057 в части уточнения функционального использования земельного участка, путем исключения слова "строительство" из целевого назначения земельного участка. Данное решение городского Совета со стороны Денисова Е.В не выполнено, как и решение от 28.01.2014 N 6844.

В данном письме ответчик так же указывает на то, что дополнительные соглашения о внесении изменений в договор аренды земельного участка в установленном законом порядке не внесены. Учитывая, что на основании положений статьи 435 ГК РФ решения Севастопольского городского совета являются предложением к заключению дополнительных соглашений о внесении изменений в договор аренды земельного участка, с даты вынесения Севастопольским городским Советом указанных решений прошло длительное время (решения от 05.02.2013 и 28.01.2014), договор считается неизмененным. По состоянию на 24.12.2015 разрешенное использование земельного участка по договору аренды земельного участка от 26.03.2007 определено как строительство и обслуживание торгово-складского комплекса.

Указанное разъяснение было направлено ответчиком Денисову Е.В. после возбуждения производства по настоящему делу судом первой инстанции.

Исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права и соответствие выводов суда обстоятельствам дела, коллегия судей Двадцать первого арбитражного апелляционного суда пришла к следующему.

В соответствии пунктом 1 статьи 450 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) изменение и расторжение договора возможны по соглашению сторон, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами или договором.

Пунктом 2 настоящей статьи ГК РФ определено, что по требованию одной из сторон договор может быть изменен или расторгнут по решению суда только:

1) при существенном нарушении договора другой стороной;

2) в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или договором.

Согласно части 2 статьи 452 ГК РФ требование об изменении или о расторжении договора может быть заявлено стороной в суд только после получения отказа другой стороны на предложение изменить или расторгнуть договор либо неполучения ответа в срок, указанный в предложении или установленный законом либо договором, а при его отсутствии - в тридцатидневный срок.

В соответствии с пунктом 60 совместного Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации N 6/8 основанием для принятия к рассмотрению судом спора по существу являются только представленные истцом доказательства, подтверждающие принятие им мер по урегулированию спора с ответчиком в досудебном порядке.

Как верно указал суд первой инстанции, истцом представлены доказательства принятия мер по досудебному порядку урегулирования спора, что подтверждается материалами дела, а именно направленным 02.10.2015 в адрес ответчика требованием о внесении изменений в договор аренды земельного участка от 26.02.2007 с изложением предлагаемых ко внесению изменений в договор, и ответом на это обращение, а поэтому правомерно принял исковое заявление к рассмотрению по существу.

В соответствии со статьей 12 Земельного кодекса Украины от 25.10.2001 N 2768-III, в редакции от 05.12.2013, к полномочиям городских советов в области земельных отношений относится предоставление земельных участков в пользование из земель коммунальной собственности в соответствии с этим Кодексом.

Суд первой инстанции исходил из того, что Севастопольский городской Совет являлся государственным органом, который был наделен соответствующими полномочиями по вопросам распоряжения землями в пределах города Севастополя до 21.03.2014, а спорный земельный участок, в силу положений Земельного кодекса Украины был отнесен к коммунальной форме собственности.

Как уже указывалось, Севастопольский городской Совет решением от 28.01.2014 N 6844 внес изменения в договор аренды от 26.02.2007, зарегистрированный 26.03.2007 под N 040765900057, земельного участка площадью 1,2000 га, расположенного по адресу: Камышовое шоссе 25 А, предоставленного для строительства и обслуживания торгово-складского комплекса, заключенный между Севастопольским городским Советом и предпринимателем Денисовым Е.В., заменив в пунктах 1.1 и 5.2 слова "торгово-складского комплекса" на слова: "производственно-складского комплекса", обязав при этом Денисова Е.В. осуществить действия, связанные с заключением дополнительного соглашения к договору и регистрацией указанных изменений. Данное решение принято по результатам рассмотрения ходатайства предпринимателя Денисова Е.В. о внесении изменений в Договор в части уточнения функционального использования земельного участка.

Истцом представлены надлежащие доказательства в подтверждение принятия им мер по внесению изменений в договор аренды земли в части вида использования земельного участка с даты вынесения Севастопольским городским Советом вышеуказанного решения, а именно указанные выше неоднократные обращения в соответствующие органы.

Согласно статье 2 Федерального конституционного закона РФ от 21.03.2014 N 6 ФКЗ "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов Республики Крым и города федерального значения Севастополя", в составе Российской Федерации образуются новые субъекты - Республика Крым и город федерального значения Севастополь (далее - Закон N 6-ФКЗ).

Согласно статьи 65 Конституции РФ (в редакции статьи, которая вступила в силу 11.04.2014) в составе Российской Федерации находятся субъекты Российской Федерации, в частности, город федерального значения - Севастополь.

Статьей 6 Закона N 6-ФКЗ предусмотрено, что со дня принятия в Российскую Федерацию Республики Крым и образования в составе Российской Федерации новых субъектов и до 01.01.2015 действует переходный период, в течение которого урегулируются вопросы интеграции субъектов Российской Федерации в экономическую, финансовую, кредитную и правовую системы Российской Федерации, в систему органов государственной власти Российской Федерации.

В силу положений части 1 статьи 12.1 Закона N 6-ФКЗ до 01.01.2017 на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя особенности регулирования имущественных, градостроительных, земельных и лесных отношений, а также отношений в сфере кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним могут быть установлены нормативными правовыми актами Республики Крым и нормативными правовыми актами города федерального значения Севастополя по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление нормативно-правового регулирования в соответствующей сфере.

Особенности регулирования земельных и иных имущественных отношений, а также отношений в сфере государственного кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество на территории города Севастополя устанавливаются Законом города Севастополя от 25.07.2014 N 46-ЗС "Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории города Севастополя" (далее - Закон N 46-ЗС).

В соответствии со статьей 3 Закона N 46-ЗС право аренды земельного участка, возникшее до вступления в силу Федерального конституционного закона (ФКЗ "О принятии в РФ Республики Крым и образовании в составе РФ новых субъектов - Республики Крым и города Федерального значения Севастополя" (N 6-ФКЗ), соответствуют праву аренды, которое предусмотрено законодательством Российской Федерации. Право временного пользования земельным участком, возникшее до вступления в силу Федерального конституционного закона (N 6- ФКЗ), соответствует праву аренды, которое предусмотрено законодательством Российской Федерации. В случае, если земельный участок, в отношении которого до вступления в силу Федерального конституционного закона заключен в действовавшем на момент его заключения порядке договор аренды, находится в государственной и муниципальной собственности, орган государственной власти или орган местного самоуправления, уполномоченный на распоряжение таким земельным участком, обязан по заявлению лица, с которым заключен соответствующий договор, заключить с таким лицом договор аренды соответствующего земельного участка.

Исходя из положений статьи 12 Закона города Севастополя от 25.07.2014 N 46-ЗС "Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории города Севастополя" завершение оформления права на земельные участки, начатое до принятия Федерального конституционного закона (N 6-ФКЗ), осуществляется на основании действующих решений органа местного самоуправления и решений о разрешении на разработку документации по землеустройству, принятых до 21 марта 2014 года.

До 1 января 2017 года предоставление земельных участков, перевод земель из одной категории в другую, изменение (установление) разрешенного использования земельного участка осуществляется вне зависимости от наличия правил землепользования и застройки, документов территориального планирования, лесохозяйственных регламентов, документации по планировке территории (ст. 13 Закона N 46-ЗС).

Пунктом 3 части 1 статьи 2 Закона N 46-ЗС "Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории города Севастополя", установлено, что право коммунальной собственности территориальных громад признается правом собственности города Севастополя.

Как обоснованно указал суд первой инстанции, каких-либо ограничений ранее возникшего права аренды коммунального недвижимого имущества Законом N 46-ЗС не вводится. В соответствии с указанным законом право владения и пользования недвижимым имуществом, возникшее до принятия Федерального конституционного закона N 6-ФКЗ, следует считать соответствующим законодательству Российской Федерации.

Исходя из вышеизложенного, сделки с недвижимостью, заключенные до принятия в Российскую Федерацию Республики Крым, признаются юридически значимыми и после вступления в силу Федерального конституционного закона N 6-ФКЗ, факт владения и пользования недвижимым имуществом в период нахождения города Севастополя в составе Украины порождает за собой правовые последствия без каких-либо ограничений гражданских прав для сторон данных сделок.

Таким образом, судом первой инстанции сделан правильный вывод о наличии арендных отношений между городом федерального значения Севастополем и ИП Денисовым Е.В. в соответствии с договором аренды земельного участка от 26.02.2007 и сохранении действия указанного договора до настоящего времени.

Учитывая наличие вступившего в законную силу решения собственника земли о внесении изменений в договор аренды земельного участка (решение Севастопольского городского Совета от 28.01.2014), суд первой инстанции, верно указал на правомерность совершаемых арендатором - ИП Денисовым Е.В. во исполнение указанного решения действий по оформлению внесения утвержденных изменений в договор аренды земельного участка и регистрации указанных изменений.

Согласно пункту 2 статьи 450 ГК РФ, по требованию одной из сторон договор может быть изменен или расторгнут по решению суда в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или договором. Согласно пункту 1 статьи 452 ГК РФ соглашение об изменении или о расторжении договора совершается в той же форме, что и договор, если из закона, иных правовых актов, договора или обычаев делового оборота не вытекает иное

Поскольку, заключение дополнительного соглашения к договору аренды земли в рассматриваемом случае для сторон обязательно в силу наличия вступившего в силу решения собственника земли - Севастопольского городского Совета от 28.01.2014 N 6844, истец, использовав досудебные способы урегулирования спора, избрал надлежащий способ защиты права, обратившись с иском о внесении изменений в договор.

Судебная коллегия считает правильным вывод суда первой инстанции о том, что лишение истца права на реализацию воли, выраженной собственником земли, будет являться нарушением прав, закреплённых статьей 12 Федерального конституционного закона РФ от 21.03.2014 N 6ФКЗ "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов Республики Крым и города федерального значения Севастополя".

В нарушение положений статьи 65 АПК РФ ответчиком не представлено доказательств существования обстоятельств, препятствующих внесению указанных изменений в договор аренды. Доводы, изложенные в письме от 24.12.2015 N 7794, не относятся к основаниям для отказа во внесении изменений в Договор в части вида использования земельного участка, утвержденных Решением Севастопольского городского Совета от 28.01.2014 N 6844.

Иные доводы апелляционной жалобы Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя признаются несостоятельными, поскольку сводятся к переоценке обстоятельств дела, которые уже были предметом рассмотрения в суде первой инстанции.

При этом суд первой инстанции верно исходил из положений статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации, согласно которых целевое назначение земель определяется статьей 7 Земельного кодекса Российской Федерации, согласно которой земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на категории (земли сельскохозяйственного назначения, земли поселений, земли лесного фонда, земли водного фонда и т.п.).

Земли по указанным категориям используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий. Этой нормой также определено, что любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования.

Следовательно, суд пришел к правильному выводу о том, что законодатель разделяет понятия использования земель по целевому назначению, регламентация которого отнесена к компетенции федеральных органов государственной власти, и разрешенного использования, порядок установления которого находится в совместной компетенции органов государственной власти РФ и субъектов РФ.

В соответствии с требованиями статьи 173 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по спору, возникшему при заключении или изменении договора, в резолютивной части решения указывается вывод арбитражного суда по каждому спорному условию договора, а по спору о понуждении заключить договор указываются условия, на которых стороны обязаны заключить договор.

Исходя из изложенного, требования истца о внесении изменений в договор аренды земельного участка от 26.02.2007 суд правомерно посчитал обоснованными и подлежащими удовлетворению, указав в резолютивной части решения вывод по каждому спорному условию договора.

При этом суд первой инстанции со ссылкой на положения пункта 3 статьи 453 ГК РФ обоснованно отказал в удовлетворении требований истца в части установления срока применения измененной редакции договора с момента вынесения Севастопольским городским Советом 6 созыва решения 14 сессии N 6844 - 28.01.2014, поскольку при изменении договора в судебном порядке обязательства считаются измененными с момента вступления в законную силу решения суда об изменении договора.

Судебная коллегия также считает необходимым указать на то, что пункт 3 статьи 453 ГК РФ вводит диспозитивное правило, согласно которому момент, с которого обязательство считается измененным или прекращенным, определяется моментом заключения сторонами соответствующего соглашения, которым может быть предусмотрено и иное. При изменении же договора в судебном порядке действует императивная норма: обязательства считаются измененными или прекращенными с момента вступления в законную силу решения суда об изменении договора. При этом иной момент изменения обязательств соглашением сторон установлен быть не может.

Обжалуемое решение принято законно и обоснованно с правильным применением норм материального и процессуального права. Выводы суда соответствуют фактическим обстоятельствам дела и имеющимся в деле доказательствам.

В связи с вышеизложенным суд первой инстанции обоснованно частично удовлетворил заявленные истцом исковые требования.

Нарушений норм процессуального права, являющихся основанием для отмены судебного акта на основании части 4 статьи 270 АПК РФ, судом апелляционной инстанции не установлено.

Таким образом, оснований для отмены судебного решения не имеется, апелляционные жалобы удовлетворению не подлежат.

Учитывая то, что органы государственной власти освобождены от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, вопрос о распределении судебных расходов за подачу апелляционной жалобы Департаментом по имущественным и земельным отношениям города Севастополя в данном случае не разрешается.

В соответствии со статьями 110 и 112 АПК РФ, расходы в виде уплаты ИП Денисовым Е.В. государственной пошлины за подачу апелляционной жалобы относятся на указанного заявителя.

Руководствуясь статьями 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Двадцать первый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда города Севастополя от 09.02.2016 по делу N А84-2489/2015 оставить без изменений, апелляционные жалобы индивидуального предпринимателя Денисова Евгения Викторовича и Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в течении двух месяцев в Арбитражный суд Центрального округа по правилам, предусмотренным главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий

Е.А. Остапова

Судьи

Ю.М. Гоголь Е.А. Баукина