Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 18 мая 2016 г. N 12АП-3901/16

г. Саратов

18 мая 2016 г.

Дело N А57-18574/2015

Резолютивная часть постановления объявлена "11" мая 2016 года.

Полный текст постановления изготовлен "18" мая 2016 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Цуцковой М.Г.,

судей Комнатной Ю.А., Кузьмичева С.А.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Комаровым А.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу администрации муниципального образования "город Саратов"

на решение Арбитражного суда Саратовской области от 21 марта 2016 года по делу N А57-18574/2015 (судья Бобунова Е.В.)

по заявлению индивидуального предпринимателя Ким Натальи Петровны (г. Саратов)

заинтересованные лица: администрация муниципального образования "Город Саратов" (410031, г. Саратов, ул. Первомайская, д. 78, ИНН 6450011003, ОГРН 1036405000280), комитет по управлению имуществом города Саратов, комитет по градостроительной политике, архитектуре и капитальному строительству муниципального образования города Саратова(410002, г. Саратов, ул. Бабушкин Взвоз, д. 1, ИНН 6450056004, ОГРН 1126450007155), муниципальное унитарное производственное предприятие "Саратовводоканал" (410028, г. Саратов, ул. Советская, д. 10. ИНН 6454003331, ОГРН 1026403357420), открытое акционерное общество "Саратовгаз" (410015, г. Саратов, площадь им. Орджоникидзе, ИНН 6451114530, ОГРН 1066450128843)

о признании недействительным постановления администрации муниципального образования "Город Саратов" N 1466 от 16.06.2015 года "Об отказе Ким Наталье Петровне в предоставлении в аренду земельного участка",

о признании недействительным постановления администрации муниципального образования "Город Саратов" N 1502 от 17.06.2015 года "Об отказе Ким Наталье Петровне в предоставлении в аренду земельного участка",

об обязании администрации муниципального образования "Город Саратов" в месячный срок, со дня вступления решения суда в законную силу принять решение о предоставлении Ким Наталье Петровне в аренду земельный участок, общей площадью 694 кв.м. с кадастровым номером 64:48:040223:32, расположенного по адресу: г. Саратов, ул. Буровая,

об обязании администрацию муниципального образования "Город Саратов" в месячный срок, со дня вступления решения суда в законную силу подготовить проект договора аренды земельного участка и направить его в адрес заявителя,

при участии в судебном заседании представителя администрации муниципального образования "Город Саратов" - Занозиной Людмилы Николаевны, действующей по доверенности N 01-03/ от 15.09.2015

без участия в судебном заседании представителей: индивидуального предпринимателя Ким Натальи Петровны, комитета по управлению имуществом города Саратов, комитет по градостроительной политике, архитектуре и капитальному строительству муниципального образования города Саратова, муниципального унитарного производственного предприятия "Саратовводоканал", открытого акционерного общества "Саратовгаз" (почтовые уведомления N 80000, N 80001, N 80003, N 80002, N 79998 приобщены к материалам дела),

УСТАНОВИЛ:

В Арбитражный суд Саратовской области обратилась индивидуальный предприниматель Ким Наталья Петровна с заявлением о признании недействительным постановления администрации муниципального образования "Город Саратов" N 1466 от 16.06.2015 "Об отказе Ким Наталье Петровне в предоставлении в аренду земельного участка", о признании недействительным постановления администрации муниципального образования "Город Саратов" N 1502 от 17.06.2015 "Об отказе Ким Наталье Петровне в предоставлении в аренду земельного участка", об обязании администрации муниципального образования "Город Саратов" в месячный срок, со дня вступления решения суда в законную силу принять решение о предоставлении Ким Наталье Петровне в аренду земельный участок, общей площадью 694 кв.м. с кадастровым номером 64:48:040223:32, расположенного по адресу: г. Саратов, ул. Буровая, об обязании администрации муниципального образования "Город Саратов" в месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу подготовить проект договора аренды земельного участка и направить его в адрес заявителя.

Решением Арбитражного суда Саратовской области от 21 марта 2016 года по делу N А57-18574/2015 признано недействительным постановление администрации муниципального образования "Город Саратов" N 1466 от 16.06.2015 "Об отказе Ким Наталье Петровне в предоставлении в аренду земельного участка".

Признано недействительным постановление администрации муниципального образования "Город Саратов" N 1502 от 17.06.2015 "Об отказе Ким Наталье Петровне в предоставлении в аренду земельного участка".

Суд обязал администрацию муниципального образования "Город Саратов" в срок, установленный подпунктом 1 пункта 5 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации, подготовить и направить ИП Ким Наталье Петровне проект договора аренды земельного участка общей площадью 694 кв.м. с кадастровым номером 64:48:040223:32, расположенного по адресу: г. Саратов, ул. Буровая.

С администрации муниципального образования "Город Саратов" в пользу ИП Ким Натальи Петровны взысканы расходы по оплате госпошлины в сумме 600 руб.

Не согласившись с принятым решением, администрация муниципального образования "город Саратов" обратилась в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, по основаниям, изложенным в апелляционной жалобе.

Письменного отзыва в порядке статьи 262 АПК РФ на апелляционную жалобу не представлено.

В судебном заседании представитель администрации муниципального образования "Город Саратов" поддержал позицию по делу.

Апелляционная жалоба рассмотрена в отсутствие представителей индивидуального предпринимателя Ким Натальи Петровны, комитета по управлению имуществом города Саратов, комитет по градостроительной политике, архитектуре и капитальному строительству муниципального образования города Саратова, муниципального унитарного производственного предприятия "Саратовводоканал", открытого акционерного общества "Саратовгаз", надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания (п.1 ст. 123, п.3 ст.156 АПК РФ).

Законность и обоснованность принятого решения проверена арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке ст.ст. 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

При рассмотрении апелляционной жалобы установлены следующие обстоятельства.

04 августа 2014 года ИП Ким Н.П. обратилась в администрацию МО "Город Саратов" с заявлением о предоставлении в соответствии со ст. 34 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) земельного участка с кадастровым номером 64:48:040223:32 площадью 694 кв.м., расположенного в г. Саратове, ул. Буровая, Ленинский район, под размещение автостоянки в аренду.

К заявлению приложены: документ, удостоверяющий личность заявителя; документ, удостоверяющий право (полномочия) представителя физического лица; кадастровый паспорт земельного участка; схема расположения земельного участка; выписка из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним о правах на приобретаемый земельный участок.

07 августа 2014 года к заявлению сдано дополнительно: согласованная схема и соглашение-обязательство.

16 июня 2015 года постановлением N 1466 и постановлением N 1502 от 17.06.2015 администрацией МО "Город Саратов" в предоставлении земельного участка в аренду отказано на основании положений Земельного кодекса(в редакции от 08.03.2015) в связи с тем, что с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без торгов.

Арбитражный суд Саратовской области признал, что предусмотренная статьей 34 ЗК РФ процедура предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, была начата в соответствии с действующим законодательством, ее порядок заявителем соблюден, а, следовательно, у администрации возникла обязанность в срок, установленный подпунктом 1 пункта 5 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации, подготовить и направить ИП Ким Наталье Петровне проект договора аренды земельного участка общей площадью 694 кв.м. с кадастровым номером 64:48:040223:32, расположенного по адресу: г. Саратов, ул. Буровая.

Оставляя без изменения решение суда первой инстанции, суд апелляционной инстанции исходит из следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, основаниями для признания действий (бездействия) незаконными является несоответствие их закону или иному нормативному акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Порядок предоставления земельных участков для целей, не связанных со строительством, на момент возникновения спорных правоотношений (04.08.2014) установлен в статье 34 Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно п. 5 ст. 34 ЗК РФ исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 Кодекса, в двухнедельный срок со дня представления кадастрового паспорта испрашиваемого земельного участка принимает решение о предоставлении этого земельного участка в собственность за плату или бесплатно либо о передаче в аренду земельного участка заявителю, указанному в пункте 4 данной статьи, и направляет ему копию такого решения с приложением кадастрового паспорта этого земельного участка.

С принятием Федерального закона от 23.06.2014 N 171-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 23.06.2014 N 171-ФЗ) с 01.03.2015 статьи 34 - 38 ЗК РФ утратили силу.

С 01.03.2015 изменился порядок предоставления земельных участков в аренду, случаи, при которых допускается заключение договора аренды без проведения торгов, предусмотрены статьей 39.6 ЗК РФ.

В соответствии с пунктом 3 статьи 34 Федерального закона от 23.06.2014 N 171-ФЗ в случае, если до дня вступления в силу настоящего Федерального закона органом государственной власти или органом местного самоуправления утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте территории в целях его предоставления для целей, не связанных со строительством и (или) с эксплуатацией зданий, сооружений, предоставление такого земельного участка осуществляется в соответствии со статьей 34 ЗК РФ (в редакции, действовавшей до дня вступления в силу настоящего Федерального закона), но не позднее 01.01.2018.

Таким образом, после 01.03.2015 земельный участок может быть предоставлен в порядке, предусмотренном статьей 34 ЗК РФ, с учетом соблюдения положений предусмотренных Федеральным законом от 23.06.2014 N 171-ФЗ.

Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен статьей 39.17 ЗК РФ.

Данный порядок предусматривает подачу заявления о предоставлении земельного участка, содержащего исчерпывающий перечень сведений, необходимых для его рассмотрения, а также перечень прилагаемых к нему документов.

Пунктом 5 названной выше статьи закреплена обязанность уполномоченного органа, рассматривающего заявление, в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка проверить наличие или отсутствие оснований для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов и по результатам рассмотрения и проверки совершить одно из следующих действий: осуществить подготовку проекта договора купли-продажи (подпункт 1 пункта 5 статьи 39.17 ЗК РФ) либо принять решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 ЗК РФ, и направить принятое решение заявителю. В этом решении должны быть указаны все основания отказа (подпункт 3 пункта 5 статьи 39.17 ЗК РФ).

Принятие решения о предоставлении земельного участка в настоящее время, исходя из анализа норм статьи 39.17 действующей редакции Земельного кодекса Российской Федерации, не требуется.

Как усматривается из материалов дела, администрацией муниципального образования "Город Саратов" индивидуальному предпринимателю Ким Н.П. утверждена и выдана схема расположения земельного участка от 09.06.2009 с видом разрешенного использования под размещение автостоянки в соответствии с п. 3 из группы видов разрешенного использования по постановлению Правительства Саратовской области N 121-П от 02.04.2009. В схеме расположения испрашиваемый предпринимателем участок указан.

Земельному участку из земель населенных пунктов, расположенному по адресу: г. Саратов, ул. Буровая, б/н, площадью 694 кв. м присвоен кадастровый номер кадастрового квартала 64:48:040223.

По состоянию на 01.03.2015 схема расположения земельного участка с кадастровым номером 64:48:040223:32 Кип Н.П. утверждена (09.06.2009), из представленной схемы расположения следует, что заявителем является Ким Н.П., адресный ориентир: ул. Буровая в Ленинском районе, цель предоставления земельного участка - для размещения автостоянки, утверждена схема администрацией МО "Горд Саратов", согласовано: с комитетом по земельным ресурсам администрации "МО "Город Саратов", с комитетом по архитектуре и градостроительству администрации "МО "Город Саратов".

Кроме того, заявителем в материалы дела представлено соглашение-обязательство от 01 августа 2014 года, заключенное между ОАО "Саратовгаз" (Сторона-1) и ИП Ким Н.П. (Сторона-2), согласно которому Сторона-1 разрешает установку ограждения в охранной зоне подземного газопровода высокого давления D 720 мм по ул. Буровая б/н (напротив завода "Металлист") при соблюдении Стороной-2 условий, изложенных в разделе 1.2 соглашения.

Пунктом 1.2 Соглашения предусмотрено, что Сторона-1 в случае возникновения аварийных ситуаций имеет право произвести демонтаж ограждения при условии невозможности предупредить Сторону-2 (выходные, праздничные дни, ночное время суток и др.) о предстоящих аварийных работах с последующим восстановлением ограждения Стороной-2.

Согласно пункту 2 Сторона-2 берет на себя обязательства обеспечивать беспрепятственный доступ работников ОАО "Саратовгаз" для проведения техобслуживания, планово-предупредительного ремонта и аварийно-восстановительных работ на газопроводах.

В материалы дела представлен топографо-геодезический материал земельного участка под размещение автостоянки, площадь земельного участка 0,0694 Га, адресные ориентиры: ул. Буровая, кадастровый квартал: 64:48:0402 23, на котором имеется согласование с МУПП "Саратовводоканал", ОГИБДД Управления МВД России по г. Саратову (л.д.136 т.1).

Таким образом, заявителем соблюдены требования, изложенные в приложении к решению Саратовской городской Думы от 29.07.2000 N 46-471, согласно которым в пределах красных линий к размещению разрешаются открытые автостоянки при их вместимости менее 300 машино-мест и лишь при условии согласования с управлением архитектуры и градостроительства, ГИБДД, организациями, эксплуатирующими городские инженерные сети и другими заинтересованными ведомствами.

Согласно акту осмотра земельного участка 64:48:040223:32, расположенного на территории муниципального образования "Город Саратов" от 20 января 2016 года по адресу: г. Саратов, ул. Буровая, б/н в Ленинском районе, в результате визуального осмотра установлено, что указанный земельный участок не огорожен, покрыт снегом, объекты капитального строительства на территории земельного участка отсутствуют. Земельный участок на момент проведения осмотра не освоен.

При таких обстоятельствах суд пришел к обоснованному к выводу, что оспариваемые ненормативные акты вынесены с нарушением действующего законодательства и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Способ восстановления нарушенного права избран судом верно.

Приведенные в апелляционной жалобе доводы не могут служить основаниями для отмены принятого решения, поскольку не свидетельствуют о нарушении судом норм права, не опровергают правильность выводов суда первой инстанции, а по существу сводятся к несогласию с оценкой доказательств и установленных обстоятельств по делу.

Судебная коллегия считает, что оснований для отмены решения суда первой инстанции не имеется.

Руководствуясь статьями 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Саратовской области от 21 марта 2016 года по делу N А57-18574/2015 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Поволжского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий

М.Г. Цуцкова

Судьи

Ю.А. Комнатная С.А. Кузьмичев