Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 16 мая 2016 г. N 08АП-3368/16

город Омск

16 мая 2016 г.

Дело N А46-6155/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 05 мая 2016 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 16 мая 2016 года.

Восьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Киричёк Ю.Н.,

судей Ивановой Н.Е., Рыжикова О.Ю.,

при ведении протокола судебного заседания: секретарем Михайловой Н.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 08АП-3368/2016) Администрации города Омска на решение Арбитражного суда Омской области от 09.03.2016 по делу N А46-6155/2014 (судья Ярковой С.В.), принятое по заявлению общества с ограниченной ответственностью "СтройИнвест" к Администрации города Омска об оспаривании постановления от 14.02.2014 N 182-п "О признании утратившими силу некоторых правовых актов Администрации города Омска" в части признания утратившим силу Постановления Администрации города Омска N 1153-п от 10.10.2013 "О предоставлении в аренду обществу с ограниченной ответственностью "СтройИнвест" земельного участка по улице Дианова - бульвару Космонавтов в Кировском административном округе города Омска",

при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Департамента имущественных отношений Администрации города Омска,

при участии в судебном заседании представителей:

от Администрации города Омска - Веселкова И.А. по доверенности N Исх-АГ/03-6945 от 29.10.2015 сроком действия 1 год, предъявлено удостоверение;

от общества с ограниченной ответственностью "СтройИнвест" - Окунева Е.В. по доверенности от 24.11.2015 сроком действия по 31.12.2016, предъявлен паспорт гражданина РФ;

от Департамента имущественных отношений Администрации города Омска - не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом;

от общества с ограниченной ответственностью "СтройИнвест Плюс" - Окунева Е.В. по доверенности от 05.05.2016 сроком действия по 31.12.2017, предъявлен паспорт гражданина РФ,

установил:

общество с ограниченной ответственностью "СтройИнвест" (далее по тексту -заявитель, общество, ООО "СтройИнвест") обратилось в Арбитражный суд Омской области с заявлением о признании недействительным постановления Администрации города Омска (лале - заинтересованное лицо, Администрация) от 14.02.2014 N 182-п "О признании утратившими силу некоторых правовых актов Администрации города Омска" в части признания утратившим силу Постановления Администрации города Омска N 1153-п от 10.10.2013 "О предоставлении в аренду обществу с ограниченной ответственностью "СтройИнвест" земельного участка по улице Дианова - бульвару Космонавтов в Кировском административном округе города Омска".

В порядке статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен Департамент имущественных отношений Администрации города Омска (далее - Департамент).

Решением от 09.03.2016 по делу N А46-6155/2014 Арбитражный суд Омской области удовлетворил заявленные обществом требования: признал недействительным постановление от 14.02.2014 N 182-п "О признании утратившими силу некоторых правовых актов Администрации города Омска" в части признания утратившим силу Постановления Администрации города Омска N 1153-п от 10.10.2013 "О предоставлении в аренду обществу с ограниченной ответственностью "СтройИнвест" земельного участка по улице Дианова - бульвару Космонавтов в Кировском административном округе города Омска". Этим же решением суд взыскал с Администрации в пользу общества 2 000 руб. государственной пошлины.

Не согласившись с вынесенным судебным актом, Администрация обратилась в Восьмой арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой, ссылаясь на нарушение судом норм материального и процессуального права, просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении требований заявителя в полном объеме.

В обоснование апелляционной жалобы ее податель, настаивая на законности постановления от 14.02.2014 N 182-п "О признании утратившими силу некоторых правовых актов Администрации города Омска" в части признания утратившим силу Постановления Администрации города Омска N 1153-п от 10.10.2013 "О предоставлении в аренду обществу с ограниченной ответственностью "СтройИнвест" земельного участка по улице Дианова - бульвару Космонавтов в Кировском административном округе города Омска", указал на то, что Администрацией было выявлено наличие заявлений иных лиц, заинтересованных в предоставлении земельного участка, расположенного по улице Дианова - бульвару Космонавтов в Кировском административном округе города Омска, в частности в Департамент архитектуры и градостроительства Администрации города Омска поступили заявления от ООО "Декор - Строй", Устяна А.А., ООО "КД- Компани", Догадиной Л.П. о предоставлении спорного земельного участка.

В судебном заседании представитель Администрации поддержал доводы и требования апелляционной жалобы.

Представитель ООО "СтройИнвест" возразил на доводы апелляционной жалобы по основаниям, изложенным в письменном отзыве, просил оставить решение суда первой инстанции без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Департамент, надлежащим образом уведомленный о месте и времени рассмотрения дела в порядке апелляционного производства, явку своего представителя в судебное заседание не обеспечил, ходатайства об его отложении не заявило, в связи с чем апелляционная жалоба рассмотрена в отсутствие указанного лица в порядке части 3 статьи 156, части 1 статьи 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Суд апелляционной инстанции, изучив материалы дела, апелляционную жалобу, отзыв, заслушав явившихся в судебное заседание представителей лиц, участвующих в деле, установил следующие обстоятельства.

ООО "СтройИнвест" обратилось в Главное управление по земельным ресурсам Омской области в порядке статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации с заявлением о предоставлении земельного участка для строительства крытых физкультурно-оздоровительных сооружений с предполагаемым местоположением земельного участка - по ул. Дианова, ул. Бульвар Космонавтов в Кировском административном округе города Омска площадью 39000 - 45000 кв.м.

Главное управление по земельным ресурсам Омской области обратилось в Департамент архитектуры и градостроительства Администрации города Омска с просьбой обеспечить выбор указанного земельного участка для строительства крытых физкультурно-оздоровительных сооружений.

Распоряжением Департамента архитектуры и градостроительства Администрации города Омска от 01.03.2013 N 308-р "Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории по улице Дианова - бульвару Космонавтов в Кировском административном округе города Омска" утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории ориентировочной площадью 37 182 кв.м с разрешенным использованием для строительства крытых физкультурно-оздоровительных сооружений по улице Дианова - бульвару Космонавтов в Кировском административном округе города Омска.

Распоряжением Департамента архитектуры и градостроительства Администрации города Омска от 19.07.2013 N 1647-р "О предварительном согласовании места размещения крытых физкультурно-оздоровительных сооружений по улице Дианова -бульвару Космонавтов в Кировском административном округе города Омска" утвержден акт о выборе земельного участка для строительства крытых физкультурно-оздоровительных сооружений по улице Дианова - бульвару Космонавтов в Кировском административном округе города Омска. Предварительно согласовано место размещения крытых физкультурно-оздоровительных сооружений по улице Дианова -бульвару Космонавтов в Кировском административном округе города Омска согласно схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории, утвержденной распоряжением департамента архитектуры и градостроительства Администрации города Омска от 01.03.2013 N 308-р.

Постановлением Администрации города Омска от 10.11.2013 N 1153-п "О предоставлении в аренду обществу с ограниченной ответственностью "СтройИнвест" земельного участка по улице Дианова - бульвару Космонавтов в Кировском административном округе города Омска" ООО "СтройИнвест" в аренду на три года предоставлен земельный участок, относящийся к категории населенных пунктов, с кадастровым номером 55:36:100904:1359, площадью 37 182 кв.м, для строительства крытых физкультурно-спортивных сооружений. Местоположение земельного участка установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир здание. Участок находится примерно в 40 м от ориентира по направлению на запад.

Почтовый адрес ориентира: Омская область, город Омск, Кировский административный округ, улица Дианова, дом 12, корпус 2.

Постановлением Администрации города Омска от 14.02.2014 N 182-п "О признании утратившими силу некоторых правовых актов Администрации города Омска" постановление Администрации города Омска от 10.11.2013 N 1153-п признано утратившим силу.

Преамбула оспариваемого ненормативного акта содержит ссылку на решение Омского городского Совета от 19.06.2013 N 131 "Об установлении перечня случаев предоставления земельных участков для строительства исключительно на торгах" с учётом официального толкования его применения во времени. Согласно пояснениям заинтересованного лица основанием принятия оспариваемого ненормативного акта послужило выявление фактов наличия заявления иных лиц, заинтересованных в предоставлении земельного участка, расположенного по улице Дианова - бульвару Космонавтов в Кировском административном округе города Омска.

ООО "СтройИнвест" полагая, что постановление Администрации от 14.02.2014 N 182-п нарушает его права и интересы в сфере экономической деятельности, обратилось в Арбитражный суд Омской области с соответствующим заявлением.

09.03.2016 Арбитражный суд Омской области принял решение, являющееся предметом апелляционного обжалования по настоящему делу.

Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в порядке статей 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции не находит оснований для его отмены, исходя из следующего.

В соответствии со статьей 29 ЗК РФ предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 настоящего Кодекса. Порядок предоставления земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, установлен статьей 30 ЗК РФ, в соответствии с которой предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с проведением работ по их формированию: 1) без предварительного согласования мест размещения объектов; 2) с предварительным согласованием мест размещения объектов. В соответствии с пунктом 3 статьи 30 ЗК РФ предоставление земельных участков для строительства с предварительным согласованием мест размещения объектов осуществляется в аренду, а лицам, указанным в пункте 1 статьи 20 настоящего Кодекса, - в постоянное (бессрочное) пользование, религиозным организациям для строительства зданий, строений, сооружений религиозного и благотворительного назначения - в безвозмездное срочное пользование на срок строительства этих зданий, строений, сооружений. На основании пункта 5 статьи 30 ЗК РФ предоставление земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта осуществляется в следующем порядке: выбор земельного участка и принятие в порядке, установленном статьей 31 настоящего Кодекса, решения о предварительном согласовании места размещения объекта; выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ, осуществление его государственного кадастрового учета; принятие решения о предоставлении земельного участка для строительства в соответствии с правилами, установленными статьей 32 настоящего Кодекса. Статьей 31 ЗК РФ определена процедура выбора земельного участка для строительства, в том числе установлено, что гражданин или юридическое лицо, заинтересованные в предоставлении земельного участка для строительства, обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 ЗК РФ, непосредственно либо через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг с заявлением о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта. В данном заявлении должны быть указаны назначение объекта, предполагаемое место его размещения, обоснование примерного размера земельного участка, испрашиваемое право на земельный участок. К заявлению могут прилагаться технико-экономическое обоснование проекта строительства или необходимые расчеты.

На основании пункта 2 статьи 31 ЗК РФ орган местного самоуправления по заявлению гражданина или юридического лица либо по обращению предусмотренного статьей 29 настоящего Кодекса исполнительного органа государственной власти обеспечивает выбор земельного участка на основе документов государственного кадастра недвижимости с учетом экологических, градостроительных и иных условий использования соответствующей территории и недр в ее границах посредством определения вариантов размещения объекта и проведения процедур согласования в случаях, предусмотренных федеральными законами, с соответствующими государственными органами, органами местного самоуправления, муниципальными организациями. В соответствии с пунктами 3, 4 статьи 31 ЗК РФ органы местного самоуправления городских или сельских поселений информируют население о возможном или предстоящем предоставлении земельных участков для строительства. Информируют землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков, законные интересы которых могут быть затронуты в результате возможного изъятия для государственных и муниципальных нужд находящихся соответственно в их пользовании и владении земельных участков, в связи с предоставлением этих земельных участков для строительства. В случае, если в целях размещения объектов необходимо выкупить земельные участки для государственных или муниципальных нужд из земель, находящихся в собственности граждан или юридических лиц, орган местного самоуправления информирует собственников этих земельных участков об их возможном выкупе. Пунктом 5 указанной статьи определено, что результаты выбора земельного участка оформляются актом о выборе земельного участка для строительства, а в необходимых случаях и для установления его охранной или санитарно-защитной зоны. К данному акту прилагаются утвержденные органом местного самоуправления схемы расположения каждого земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории в соответствии с возможными вариантами их выбора. Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 ЗК РФ, принимает решение о предварительном согласовании места размещения объекта, утверждающее акт о выборе земельного участка в соответствии с одним из вариантов.

Копия решения о предварительном согласовании места размещения объекта с приложением схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории либо об отказе в размещении объекта выдается заявителю исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, предусмотренными статьей 29 ЗК РФ, в семидневный срок со дня утверждения указанного решения. Решение о предварительном согласовании места размещения объекта является основанием последующего принятия решения о предоставлении земельного участка для строительства и действует в течение трех лет (пункты 7, 8 статьи 31 ЗК РФ).

На основании указанных норм Департаментом архитектуры и градостроительства Администрации города Омска от 19.07.2013 принят распорядительный акт N 1647-р о предварительном согласовании места размещения крытых физкультурно-оздоровительных сооружений по улице Дианова - бульвару Космонавтов в Кировском административном округе города Омска.

Постановлением Администрации города Омска от 29.12.2014 N 1824-п "О внесении изменений в распоряжение директора департамента архитектуры и градостроительства Администрации города Омска от 03.02.2014 N 90-р и признании утратившим силу распоряжения директора департамента архитектуры и градостроительства Администрации города Омска от 19.07.2013 N 1647-р" распорядительный акт Департамента архитектуры и градостроительства

Администрации города Омска от 19.07.2013 N 1647-р признан утратившим силу.

Решением от 30.08.2015 Арбитражного суда Омской области, оставленным без изменения постановлением от 28.12.2015 Восьмого арбитражного апелляционного суда по делу N А46-5638/2014,

Постановление администрации от 29.12.2014 N 1824-п "О внесении изменения в распоряжение директора Департамента архитектуры и градостроительства администрации города Омска от 03.02.2014 N 90-р и признании утратившим силу распоряжения Департамента архитектуры и градостроительства администрации города Омска от 19.07.2013 N 1647-р" признано недействительным.

Постановлением Арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 04.04.2016 решением от 30.08.2015 Арбитражного суда Омской области и постановление от 28.12.2015 Восьмого арбитражного апелляционного суда по делу N А46-5638/2014 оставлены без изменения.

В соответствии с частью 2 статьи 69 АПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

Согласно правовой позиции, изложенной в пункте 5 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 31.10.1996 N 13 "О применении Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел в суде первой инстанции", арбитражные суды должны учитывать, что преюдициальное значение имеют факты, установленные решениями судов первой инстанции, а также постановлениями апелляционной и надзорной инстанций, которыми приняты решения по существу споров.

Факты, установленные по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении судом другого дела, в котором участвуют те же лица. Если в этом деле участвуют и другие лица, для них эти факты не имеют преюдициального значения и устанавливаются на общих основаниях.

В рамках дела N А46-5638/2014 дана оценка доводам заинтересованного лица о неправомерности утверждения акта о выборе земельного участка в интересах заявителя при наличии заинтересованности иных лиц в предоставлении спорного земельного участка. Указанные факты имеют преюдициальное значение по рассматриваемому требованию заявителя.

В силу статьи 69 АПК РФ указанные обстоятельства для настоящего обособленного спора признаются установленным и не подлежащими опровержению.

При этом ссылка в оспариваемом по данному делу ненормативном акте на Решение Омского городского Совета от 19.06.2013 N 131 "Об установлении перечня случаев предоставления земельных участков для строительства исключительно на торгах" с учётом официального толкования его применения во времени не состоятельна ввиду следующего.

Согласно правовой позиции, изложенной в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 20.07.2011 N 20-П, придание обратной силы нормативного акта новому регулированию недопустимо, если оно ухудшает положение лица, ограничивает его права, уже существующие в конкретных правоотношениях.

Правоотношения сторон по выбору испрашиваемого земельного участка возникли задолго до принятия указанного Решения с учётом официального толкования, в связи с чем, ссылка в оспариваемом ненормативном акте на указанное правовое обоснование несостоятельна.

В соответствии с частью 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

При таких обстоятельствах, по верному замечанию суда первой инстанции, является неправомерным признание утратившим силу постановления Администрации города Омска от 10.11.2013 N 1153-п "О предоставлении в аренду Обществу с ограниченной ответственностью "СтройИнвест" земельного участка по улице Дианова - бульвару Космонавтов в Кировском административном округе города Омска".

Таким образом, удовлетворив заявленные Обществом требования, суд первой инстанции принял законное и обоснованное решение. Выводы, изложенные в решении суда первой инстанции, соответствуют материалам дела. Неправильного применения норм материального права при вынесении решения судом первой инстанции не допущено. Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в любом случае основаниями для отмены судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.

Следовательно, оснований для отмены обжалуемого решения арбитражного суда и удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.

Суд апелляционной инстанции не распределяет расходы по оплате государственной пошлины за подачу апелляционной жалобы, поскольку Администрация на основании пункта 1.1 части 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации освобождена от ее уплаты.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Восьмой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Омской области от 09.03.2016 по делу N А46- 6155/2014 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия, может быть обжаловано путем подачи кассационной жалобы в Арбитражный суд Западно- Сибирского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме.

Председательствующий

Ю.Н. Киричёк

Судьи

Н.Е. Иванова О.Ю. Рыжиков