Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 17 мая 2016 г. N 09АП-13974/16

г. Москва

17 мая 2016 г.

Дело N А40-218701/15

Резолютивная часть постановления объявлена 12 мая 2016 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 17 мая 2016 года.

Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:

судьи Кольцовой Н.Н.,

при ведении протокола

секретарем судебного заседания Бахтияровым Р.Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу ФГУП "Почта России" на решение Арбитражного суда г. Москвы от 25.01.2016 по делу N А40-218701/15, принятое в порядке упрощенного производства судьей Дейна Н.В. (147-1797)

по заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Центральному федеральному округу

к ФГУП "Почта России"

о привлечении к административной ответственности,

при участии:

от заявителя:	не явился, извещен;
от ответчика:	не явился, извещен;

УСТАНОВИЛ:

В Арбитражный суд г. Москвы обратилось Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Центральному федеральному округу с заявлением о привлечении к административной ответственности ФГУП "Почта России" на основании ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

Решением суда от 25.01.2016 привлечено ФГУП "Почта России" к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 40 000 руб.

С решением суда не согласился ответчик - ФГУП "Почта России" и обратился с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда. В обоснование своих требований ответчик ссылается на нарушения процедуры проведения проверки.

Представители лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, в судебное заседание не явились. Отзыв на апелляционную жалобу не представлен.

От ответчика поступило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствии его представителя.

Судом апелляционной инстанции дело рассмотрено в порядке ст. ст. 123, 156, 266, 268 АПК РФ. Оснований для отмены или изменения решения суда не установлено.

В соответствии с ч.6 ст.205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Как следует из материалов дела, в результате рассмотрения обращения Мордовина Д.В. поступившего по электронной почте (вх. N 02-11-13166/77 от 15.09.2015) из Генеральной прокуратуры Российской Федерации (вх. 02-11-12423/77 от 01.09.2015) было установлено, что ФГУП "Почта России" осуществляет лицензируемый вид деятельности - оказание услуг почтовой связи с нарушением п. 5 условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) N 108074 от 11.04.2013, выданной Роскомнадзором, в соответствии с которой при оказании услуг почтовой связи лицензиат обязан руководствоваться правилами оказания услуг почтовой связи, утвержденными приказом Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации.

ФГУП "Почта России" в нарушении п. 5 условий лицензии, п. 1 ст. 46, ст. 62 Федерального закона от 07.07.2033 N 126-ФЗ "О связи", ст. 16 Федерального закона от 17.07.1999 N 176-ФЗ "О почтовой связи", пп. "а" п. 46 Правил оказания услуг почтовой связи утвержденных приказом Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от 31.07.2014 N 234, и подпунктов "5", "в" пункта 6 "Нормативов частоты сбора из почтовых ящиков, обмена, перевозки и доставки письменной корреспонденции, а также контрольных сроков пересылки письменной корреспонденции", утвержденных постановлениям Правительства Российской Федерации от 24.03.2010 N 160, не обеспечило оказание услуг, почтовой связи по пересылке письменной корреспонденции пользователя (заказных мелких пакетов NN RB003028847RU, RB003067854RU, RB003028881RU, RB003067899RU, RB003028921RU) в контрольный срок.

По документам, представленным Главным центром магистральных перевозок почты (ГЦМПП) - филиалом Федерального государственного унитарного предприятия (ФГУП) "Почта России" установлено, что заказной мелкий пакет N RB003028847RU был принят 15.06.2015 в отделении почтовой связи (ОПС) Борисоглебск 397160 Управления федеральной почтовой связи (УФПС) Воронежской области - филиала ФГУП "Почта России" с адресом Франция. В базе данных Воронежского магистрального сортировочного центра (МСЦ) - обособленного структурного подразделения (ОСП) ГЦМПП - филиала ФГУП "Почта России" был зарегистрирован 16.06.2015. После соответствующей обработки 18.06.2015 мелкий пакет был заделан в мешок в адрес Место международного почтового обмена "Москва" (ММПО "Москва") и 19.06.2015 был направлен по назначению.

Вышеуказанный мешок 20.06.2015 поступил в Прижелезнодорожный почтамт (ПЖДП) при Павелецком вокзале - ОСП ГЦМПП, но только 23.06.2015 был направлен в ММПО "Москва", куда поступил в тот же день, но лишь 28.06.2015 был зарегистрирован в базе данных.

Заказной мелкий пакет N RB003028847RU был направлен 02.07.2015 в адрес Межрегионального логистического центра "Внуково" (MP ЛЦ "Внуково").

Вышеуказанный мелкий пакет был зарегистрирован в базе данных MP ЛЦ "Внуково" 07.07.2015 и после соответствующей обработки и урегулирования таможенных формальностей приписан к авиа депеше N 0106 от 11.07.2015 которая 12.07.2015 была направлена в отделение перевозки почты при аэропорте (АОПП) "Шереметьево" для дальнейшей отправки во Францию.

Срок прохождения заказного мелкого пакета N RB003028847RU установленный, подпунктами "а", "в" пункта 6 "Нормативов частоты сбора из почтовых ящиков, обмена, перевозки и доставки письменной корреспонденции, а также контрольных сроков пересылки письменной корреспонденции", утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 24.03.2010 N 160, из Борисоглебска в Москву составляет 6 дней.

Фактический срок прохождения почтового отправления составил 27 дней. Замедление составило 21 день.

Заказной мелкий пакет N RB003028881RU был принят 15.06.2015 в ОПС Борисоглебск 397160 с адресом США. В базе данных Воронежского МСЦ - ОСП ГЦМПП - филиала ФГУП "Почта России" был зарегистрирован 16.06.2015. После соответствующей обработки 18.06.2015 мелкий пакет был заделан в мешок в адрес ММПО "Москва" и 19.06.2015 был направлен по назначению.

Вышеуказанный мешок 20.06.2015 поступил в ПЖДП при Павелецком вокзале - ОСП ГЦМПП, но только 23.06.2015 был направлен в ММПО "Москва", куда поступил в тот же день, но лишь 28.06,2015 был зарегистрирован в базе данных.

Заказной мелкий пакет N RB003028881RU был направлен 02.07.2015 в адрес MP ЛЦ "Внуково".

Вышеуказанный мелкий пакет был зарегистрирован в базе данных MP ЛЦ "Внуково" 04.07.2015 и после соответствующей обработки и урегулирования таможенных формальностей приписан к авиа депеше N 0289 от 09.07.2015, которая 10.07.2015 была направлена в АОПП "Шереметьево" для дальнейшей отправки в США.

Фактический срок прохождения почтового отправления составил 25 дней. Замедление составило 19 дней.

Заказной мелкий пакет N RB003028921RU был принят 15.06.2015 в ОПС Борисоглебск 397160 с адресом Норвегия. В базе данных Воронежского МСЦ -ОСП ГЦМПП - филиала ФГУП "Почта России" был зарегистрирован 16.06.2015. После соответствующей обработки 18.06.2015 мелкий пакет был заделан в мешок в адрес ММПО "Москва" и 19.06.2015 был направлен по назначению.

Вышеуказанный мешок 20.06.2015 поступил в ПЖДП при Павелецком вокзале - ОСП ГЦМПП, но только 23.06.2015 был направлен в ММПО "Москва", куда поступил в тот же день, но лишь 28.06.2015 был зарегистрирован в базе данных.

Заказной мелкий пакет N RB003028921RU был направлен 02.07.2015 в адрес MP ЛЦ "Внуково".

Вышеуказанный мелкий пакет был зарегистрирован в базе данных MP ЛЦ "Внуково" 05.07.2015 и после соответствующей обработки и урегулирования таможенных формальностей приписан к авиа депеше N 0042 от 09.07.2015, которая 11.07.2015 была направлена в АОПП "Шереметьево" для дальнейшей отправки в Норвегию.

Фактический срок прохождения почтового отправления составил 26 дней. Замедление составило 20 дней.

Заказной мелкий пакет N RB003067854RU был принят 24.06.2015 в ОПС Борисоглебск 397160 с адресом США. В базе данных Воронежского МСЦ - ОСП ГЦМПП - филиала ФГУП "Почта Россию" был зарегистрирован 25.06.2015. После соответствующей обработки 28.06.2015 мелкий пакет был заделан в мешок в адрес ММПО ПЖДП при Казанском вокзале и в тот же день был направлен по назначению.

Вышеуказанный мешок 29.06.2015 поступил в ПЖДП при Павелецком вокзале - ОСП ГЦМПП и в тот же день был направлен в ММПО ПЖДП при Казанском вокзале, куда поступил 30.06.2015. и зарегистрирован в базе данных.

Заказной мелкий пакет N RB003067854RU был направлен 02.07.2015 в адрес MP ЛЦ - Внуково", где был зарегистрирован в базе данных только 08.07.2015.

Вышеуказанный мелкий пакет после соответствующей обработки и урегулирования таможенных формальностей был приписан к авиа депеше N 0332 от 10.07.2015, которая 12.07.2015 была направлена в АОПП "Шереметьево" для дальнейшей отправки в США.

Фактический срок прохождения почтового отправления составил 18 дней. Замедление составило 12 дней.

Заказной мелкий пакет N RB003067899RU был принят 24.06.2015 в ОПС Борисоглебск 397160 с адресом Дания. В базе данных Воронежского МСЦ - ОСП ГЦМПП - филиала ФГУП "Почта России" был зарегистрирован 25.06.2015. После соответствующей обработки 28.06.2015 мелкий пакет был заделан в мешок в адрес ММПО ПЖДП при Казанском вокзале и в тот же день был направлен по назначению.

Вышеуказанный мешок 29.06.2015 поступил в ПЖДП при Павелецком вокзале - ОСП ГЦМПП и в тот же день был направлен в ММПО ПЖДП при Казанском вокзале, куда поступил 30.06.2015, и зарегистрирован в базе данных.

Заказной мелкий пакет N RB003067899RU был направлен 02.07.2015 в адрес MP ЛЦ "Внуково", где был зарегистрирован в базе данных только 08.07.2015.

Вышеуказанный мелкий пакет после соответствующей обработки и урегулирования таможенных формальностей был приписан к авиа депеше N 0034 от 11.07.2015, которая 12.07.2015 была направлена в АОПП "Шереметьево" для дальнейшей отправки в Данию.

Фактический срок прохождения почтового отправления составил 18 дней. Замедление составило 12 дней.

В ходе рассмотрения обращения контрольным органом было установлено, что нарушение контрольных сроков пересылки было допущено по вине структурных подразделений ФГУП "Почта России".

Несоблюдение срока прохождения вышеуказанного почтового отправления явилось нарушением статьи 16 Федерального закона от 17.07.1999 N 176-ФЗ "О почтовой связи" и подпункта "а" пункта 46 Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных приказом Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от 31.07.2014 N 234, и подпунктов "а, в" пункта 6 "Нормативов частоты сбора из почтовых ящиков, обмена, перевозки и доставки письменной корреспонденции, а также контрольных сроков пересылки письменной корреспонденции", утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 24.03.2010 N 160.

Таким образом, административный орган пришел к выводу о том, что ФГУП "Почта России", не обеспечило соблюдение (исполнение) соответствующих правил, норм, нормативов и лицензионных условий в соответствии с п. 5 лицензионных требований, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) N 108074 от 11.04.2013, выданной Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций.

По факту указанных нарушений ФГУП "Почта России", главным специалистом - экспертом отдела надзора в сфере почтовой связи Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Центральному федеральному округу в отношении ФГУП "Почта России" составлен протокол от 07.10.2015 об административном правонарушении N 01-1-41-15-2496, ответственность за которое предусмотрена ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ (л.д. 9-15)

Протокол об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ, в отношении ФГУП "Почта России" составлен полномочным лицом в соответствии с требованиями КоАП РФ.

Согласно ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ, осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от 30 000 до 40 000 руб.

В соответствии со ст. 17 Федерального закона "О почтовой связи" от 17.07.1999 г. N 176-ФЗ, операторы почтовой связи осуществляют деятельность по оказанию услуг почтовой связи на основании лицензий, получаемых в соответствии с Федеральным законом "О связи".

На основании ст. 29 Федерального закона "О связи" от 07.07.2003 г. N 126-ФЗ, деятельность юридических лиц и индивидуальных предпринимателей по возмездному оказанию услуг связи осуществляется только на основании лицензии на осуществление деятельности в области оказания услуг связи. Перечень наименований услуг связи, вносимых в лицензии, и соответствующие перечни лицензионных условий устанавливаются Правительством Российской Федерации и ежегодно уточняются.

Согласно п. 5 лицензиат, обязан оказывать услуги связи в соответствии с правилами оказания услуг почтовой связи, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Статьей 46 Федерального закона РФ от 07.07.2003 г. N 126-ФЗ "О связи" предусмотрена обязанность операторов связи оказывать пользователям услугами связи услуги связи в соответствии с законодательством Российской Федерации, национальными стандартами, техническими нормами и правилами, лицензией, а также договором об оказании услуг связи.

В соответствии со ст.16 Федерального закона РФ от 17.07.1999 г. N 176-ФЗ "О почтовой связи", услуги почтовой связи оказываются операторами почтовой связи на договорной основе. По договору оказания услуг почтовой связи оператор почтовой связи обязуется по заданию отправителя переслать вверенное ему почтовое отправление или осуществить почтовый перевод денежных средств по указанному отправителем адресу и доставить (вручить) их адресату. Пользователь услуг почтовой связи обязан оплатить оказанные ему услуги.

Операторы почтовой связи обязаны обеспечить пересылку письменной корреспонденции пользователям услуг почтовой связи в контрольные сроки. Нормативы частоты сбора письменной корреспонденции из почтовых ящиков, нормативы ее обмена, перевозки и доставки, а также контрольные сроки ее пересылки утверждаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Сроки оказания иных услуг почтовой связи устанавливаются операторами почтовой связи самостоятельно.

Факт нарушения ответчиком условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) установлен судом и подтверждается материалами дела.

При указанных обстоятельствах, суд считает установленным событие административного правонарушения, за совершение которого законом предусмотрена административная ответственность; факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении; наличие оснований для составления протокола об административном правонарушении; наличие полномочий административного органа, составившего протокол.

В соответствии с ч.2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств того, что ответчиком были приняты все зависящие от него меры по соблюдению лицензионных требований, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, не представлено и судом не установлено.

Нарушений, которые не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело об административном правонарушении не установлено.

Довод ответчика о нарушении срока направления протокола об административном правонарушении в суд (ч. 1 ст. 28.8 КоАП РФ) не является основанием для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления. Сроки, предусмотренные ст. ст. 28.5, 28.8 КоАП РФ пресекательными не являются.

Судом установлено, что срок привлечения к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.1. КоАП РФ с учетом поданного в Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Центральному федеральному округу обращения гражданина от 07.08.2015 (т. 1 л.д. 24), на дату рассмотрения дела не истек.

Суд первой инстанции правомерно с учетом положений предусмотренных ст. 4.1 КоАП РФ назначил административный штраф в размере 40 000 руб.

Таким образом, решение суда является законным и обоснованным, соответствует материалам дела и действующему законодательству, в связи с чем отмене не подлежит. Нормы материального права правильно применены судом, нарушений норм процессуального права не установлено.

Руководствуясь ч.3 ст.229, ст.ст. 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Девятый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда г.Москвы от 25.01.2016 по делу N А40-218701/15 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Арбитражный суд Московского округа только по основаниям, предусмотренным ч.4 ст.288 АПК РФ.

Судья

Н.Н. Кольцова