Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 19 мая 2016 г. N 07АП-2384/16

г. Томск

19 мая 2016 г.

Дело N А45-17395/2015

Резолютивная часть постановления объявлена 12 мая 2016 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 19 мая 2016 года.

Седьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Марченко Н. В.,

судей: Бородулиной И. И., Колупаевой Л. А.

при ведении протокола судебного заседания без использования средств аудиозаписи помощником судьи Левенко А. С.,

в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Муниципального казенного дошкольного образовательного учреждения Новосибирского района Новосибирской области - Детский сад комбинированного вида "Капелька", с. Криводановка, Новосибирского района Новосибирской области

на решение Арбитражного суда Новосибирской области от 01 февраля 2016 года по делу N А45-17395/2015 (судья Хорошилов А.В.)

по заявлению муниципального казенного дошкольного образовательного учреждения Новосибирского района Новосибирской области - Детский сад комбинированного вида "Капелька", с. Криводановка Новосибирского района Новосибирской области (ИНН 5433147250, ОГРН 1035404347802)

к федеральному государственному бюджетному учреждению "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии", г. Москва (ИНН 7705401340, ОГРН 1027700485757)

третьи лица: 1) администрация Криводановского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области, с. Криводановка Новосибирского района Новосибирской области (ИНН 5433107899, ОГРН 1025404354084)

2) администрация Новосибирского района Новосибирской области, г. Новосибирск (ИНН 5406300861, ОГРН 1055406001815)

о признании незаконным решения от 03.07.2015 года о внесении сведений о снятии с учета объекта недвижимости в части аннулирования сведений о земельном участке с кадастровым номером 54:19:020201:618,

УСТАНОВИЛ:

Муниципальное казенное дошкольное образовательное учреждение Новосибирского района Новосибирской области детский сад комбинированного вида "Капелька" (далее - заявитель, Учреждение) обратилось в арбитражный суд с заявлением к федеральному государственному бюджетному учреждению "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по Новосибирской области (далее - заинтересованное лицо, Управление Росреестра) о признании незаконным решения от 03.07.2015 о внесении сведений в государственный кадастр недвижимости о снятии с учета объекта недвижимости в части аннулирования сведений о земельном участке с кадастровым номером 54:19:020201:618.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены администрация Криводановского сельсовета Новосибирского района и администрация Новосибирского района Новосибирской области.

Решением Арбитражного суда Новосибирской области от 01 февраля 2016 года в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, Управление Росреестра в апелляционной жалобе просит решение отменить, принять по делу новый судебный акт.

В обоснование жалобы указано, что судом неправильно применены нормы материального права.

Подробно доводы изложены в апелляционной жалобе.

Управление Росреестра и третьи лица отзывы на апелляционную жалобу не представили.

Изучив доводы апелляционной жалобы, исследовав материалы дела, проверив в соответствии со статьей 268 АПК РФ законность и обоснованность обжалуемого решения, суд апелляционной инстанции считает его не подлежащим отмене или изменению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, 14.10.2014 Учреждение обратилось с заявлением к администрации Новосибирского района Новосибирской области о предоставлении в постоянное (бессрочное) пользование земельного участка, ориентировочной площадью 26580 кв. м с местоположением: Новосибирская область, Новосибирский район, МО Криводановский сельсовет, с. Марусино.

21.11.2014 администрацией Новосибирского района Новосибирской области была утверждена схема расположения земельного участка.

19.03.2015 Учреждение обратилось к администрации Новосибирского района Новосибирской области с заявлением о предоставлении в пользование земельного участка.

30.03.2015 администрация Новосибирского района Новосибирской области сообщило о том, что в связи с изменениями в Земельный кодекс Российской Федерации, полномочия по распоряжению земельными участками государственная собственность на которые не разграничена, переходят к органам местного самоуправления поселений.

14.04.2015 администрация Криводановского сельсовета Новосибирского района отказала Учреждению в предоставлении испрашиваемого земельного участка в постоянное (бессрочное) пользование (письмо от 14.04.2015 N 427), отказ обжалован в судебном порядке (дело N А45-12718/2015).

03.07.2015 оспариваемым решением на основании заявления администрации Криводановского сельсовета Новосибирского района от 25.06.2015 N 54-0-1-116/3001/2015-3522 земельный участок снят с кадастрового учета.

Не согласившись с оспариваемым решением, Учреждение обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции принял по существу правильное решение, при этом выводы суда соответствуют фактическим обстоятельствам дела и основаны на правильном применении норм действующего законодательства.

Суд апелляционной инстанции поддерживает выводы суда первой инстанции, отклоняя доводы апелляционной жалобы, при этом исходит из следующего.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно статье 70 Земельного кодекса Российской Федерации государственный кадастровый учет земельных участков осуществляется в порядке, установленном Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости".

Согласно статье 1 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" (далее - Федеральный закон N 221-ФЗ), правовым последствием кадастрового учета является подтверждение существования объекта недвижимости, права на который непосредственно у конкретного лица возникают и могут быть зарегистрированы по основаниям и в порядке, установленным законом, а также прекращения существования объекта недвижимости.

В части 1 статьи 25 Федерального закона N 221-ФЗ указано, что внесенные в государственный кадастр недвижимости сведения при постановке на учет земельного участка носят временный характер. К таким сведениям применяются правила, установленные частью 4 статьи 24 настоящего Федерального закона.

В соответствии с пунктом 9 статьи 4 Федерального закона N 221-ФЗ сведения, которые носят временный характер до утраты ими в установленном настоящим законом порядке временного характера, не являются кадастровыми сведениями и используются только в целях, связанных с осуществлением соответствующей государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, а также с выполнением кадастровых работ.

В силу части 4 статьи 24 Федерального закона N 221-ФЗ такие сведения утрачивают временный характер со дня государственной регистрации права на образованный объект недвижимости. Если по истечении одного года со дня постановки на учет этого объекта недвижимости или, если этим объектом недвижимости является земельный участок, двух лет со дня постановки его на учет не осуществлена государственная регистрация права на него (либо в указанном в части 3 данной статьи случае не осуществлена государственная регистрация аренды), такие сведения аннулируются и исключаются из государственного кадастра недвижимости.

Согласно части 2 статьи 25 Федерального закона N 221-ФЗ орган кадастрового учета снимает с учета земельный участок только в случае, если такой земельный участок является преобразуемым объектом недвижимости и подлежит снятию с учета в соответствии с установленными статьей 24 названного Закона особенностями осуществления кадастрового учета при образовании объектов недвижимости.

Таким образом, закон предусматривает исчерпывающий перечень оснований для снятия объекта недвижимости с кадастрового учета.

Федеральным законом от 23.06.2014 N 171-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон от 23.06.2014 N 171-ФЗ), вступившим в законную силу с 01.03.2015, в Федеральный закон от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" (далее - Закон от 25.10.2001 N 137-ФЗ) введена статья 3.3., регламентирующая порядок распоряжения земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена.

Абзацем 3 пункта 2 статьи 3.3. Закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ предусмотрено, что при наличии утвержденных правил землепользования и застройки поселения вышеуказанными земельными участками, расположенными на территории поселения, распоряжается орган местного самоуправления поселения.

Как следует из материалов дела, администрацией Новосибирского района Новосибирской области заявление Учреждения о предоставлении земельного участка в постоянное (бессрочное) пользование было передано администрации Криводановского сельсовета Новосибирского района, которой 14.04.2015 было вынесено решение об отказе в предоставлении земельного участка в постоянное (бессрочное) пользование, после которого администрация Криводановского сельсовета Новосибирского района, реализуя полномочия по распоряжению земельным участком обратилось к заинтересованному лицу с заявлением о снятии земельного участка с учета.

При изложенных обстоятельствах, апелляционный суд соглашается с выводами суда первой инстанции о том, что у Управления Росреестра имелись правовые основания для принятия решения о снятии земельного участка с кадастровым номером 54:19:020201:618 с государственного кадастрового учета.

Доводы апелляционной жалобы о том, что судом не принято во внимание, что определение Новосибирского областного суда от 12.11.2015, судом апелляционной инстанции отклоняются, так как на момент принятия решения отказ администрации Новосибирского района Новосибирской области в предоставлении Учреждению в постоянное бессрочное пользование земельного участка (кадастровый номер 54:19:020201:618) не признан недействительным.

Ссылка заявителя жалобы на иную судебную практику не может быть принята апелляционным судом во внимание при рассмотрении настоящего дела, так как какого-либо преюдициального значения для настоящего дела не имеет, принята судами по конкретным делам, фактические обстоятельства которых отличны от фактических обстоятельств настоящего дела.

В целом доводы апелляционной жалобы основаны на неправильном толковании норм права, не опровергают выводы суда, положенные в основу принятого решения, направлены на переоценку фактических обстоятельств дела и представленных доказательств по нему, и не могут служить основанием для отмены или изменения обжалуемого судебного акта.

Иные доводы, изложенные в апелляционной жалобе, фактически повторяют доводы, приведенные Учреждением в обоснование своей позиции при рассмотрении дела судом первой инстанции, которым дана надлежащая правовая оценка.

Учитывая изложенное, принятое арбитражным судом первой инстанции решение является законным и обоснованным, судом полно и всесторонне исследованы имеющиеся в материалах дела доказательства, им дана правильная оценка, нарушений норм материального и процессуального права не допущено. Оснований для отмены решения суда первой инстанции, установленные статьей 270 АПК РФ, а равно принятия доводов апелляционной жалобы, у суда апелляционной инстанции не имеется.

Руководствуясь статьями 110, 268, пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Новосибирской области от 01 февраля 2016 года по делу N А45-17395/2015 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Взыскать с муниципального казенного дошкольного образовательного учреждения Новосибирского района Новосибирской области - Детский сад комбинированного вида "Капелька" в федеральный бюджет 1500 руб. государственной пошлины по апелляционной жалобе.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа.

Председательствующий

Н. В. Марченко

Судьи

И. И. Бородулина Л. А. Колупаева