Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 17 мая 2016 г. N 16АП-1410/16

г. Ессентуки

17 мая 2016 г.

Дело N А61-4349/2015

Резолютивная часть постановления объявлена 10 мая 2016 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 17 мая 2016 года.

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Цигельникова И.А.,

судей: Афанасьевой Л.В., Белова Д.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Остриковой Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда по адресу: ул. Вокзальная, 2, г. Ессентуки, Ставропольский край,

апелляционную жалобу Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Северная Осетия-Алания на решение Арбитражного суда Республики Северная Осетия-Алания от 04.03.2016 по делу N А61-4349/2015 (судья Родионова Г.С.)

по заявлению открытого акционерного общества "Топаз" (ОГРН 1021500670377) о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Северная Осетия-Алания от 14.12.2015 по делу N 75-12/15 о назначении административного наказания в виде штрафа в размере 100000р за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии в судебном заседании:

от открытого акционерного общества "Топаз" - представитель Мамиев А.А. по доверенности от 07.06.2015,

в отсутствие представителя Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Северная Осетия-Алания,

УСТАНОВИЛ:

открытое акционерное общество "Топаз" (далее - Общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Северная Осетия-Алания с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Северная Осетия-Алания (далее - Управление) от 14.12.2015 по делу N 75-12/15 о назначении административного наказания, предусмотренного статьей 7.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Решением суда от 04.03.2016 заявленные требования Общества удовлетворены.

Судебный акт мотивирован тем, что в соответствии с Федеральным законом от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" (далее - Закон N 173-ФЗ) юридические лица обязаны были переоформить право постоянного (бессрочного) пользования землей на право аренды или приобрести земельные участки в собственность до 01.07.2012. Однако ответственность за неисполнение вышеуказанной обязанности введена с 01.01.2013. Новый срок для исполнения обязанности по переоформлению права постоянного (бессрочного) пользования земельного участка законодательством не установлен. При таком законодательном регулировании невыполнение соответствующей обязанности не влечет за собой наступление административной ответственности.

Не согласившись с решением суда, Управление обжаловало его в апелляционном порядке. В апелляционной жалобе просит решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении требований Общества. В обоснование апелляционной жалобы Управление указало, что им выявлено длящееся правонарушение, выразившееся в длительном неисполнении установленной законом обязанности.

В отзыве на апелляционную жалобу Общество возразило по существу доводов изложенных в жалобе.

В судебном заседании представитель Общества поддержал позицию, изложенную в отзыве на апелляционную жалобу.

Управление явку своего представителя в судебное заседание не обеспечило, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещено надлежащим образом.

В соответствии с частью 3 статьи 156 АПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает жалобу в отсутствие представителя Управления.

Арбитражный суд апелляционной инстанции, изучив материалы дела, заслушав пояснения представителя Общества, считает, что апелляционная жалоба подлежит удовлетворению.

Как следует из материалов дела, установлено судом первой инстанции и по существу не оспаривается участвующим в деле лицами, в ходе проверки соблюдения земельного законодательства установлено, что Общество осуществляет использование земельного участка с кадастровым номером 15:09:0011503:9, площадью 50920 кв. м, по адресу: РСО-Алания, г. Владикавказ, ул. Грозненская, 4 (ул. Ватутина, 132). Общество, в нарушение требований пункта 2 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ не переоформило право постоянного (бессрочного) пользования на право аренды и не приобрело его в собственность.

По результатам рассмотрения дела об административном правонарушении принято оспариваемое постановление от 14.12.2015 N 75-12/15, которым Общество признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.34 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 100000р.

Общество, не согласившись с указанным постановлением, обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании его незаконным и отмене.

Федеральным законом от 08.03.2015 N 46-ФЗ "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях", вступившим в законную силу с 20.03.2015, статья 7.34 КоАП РФ изложена в новой редакции, которой установлена ответственность за использование земельного участка на праве постоянного (бессрочного) пользования юридическим лицом, не выполнившим в установленный федеральным законом срок обязанности по переоформлению такого права на право аренды земельного участка или по приобретению этого земельного участка в собственность.

Согласно пункту 2 статьи 3 Закона N 173-ФЗ юридические лица, за исключением указанных в пункте 2 статьи 39.9 Земельного кодекса Российской Федерации юридических лиц, обязаны переоформить право постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право аренды земельных участков или приобрести земельные участки в собственность, религиозные организации, кроме того, переоформить на право безвозмездного пользования по своему желанию до 1 июля 2012 года в соответствии с правилами, установленными главой V.1 Земельного кодекса Российской Федерации.

Юридическое лицо, не выполнившее в срок до 01.07.2012 обязанность по переоформлению права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком на право аренды земельного участка или по приобретению этого земельного участка в собственность, осуществляющее использование данного земельного участка на праве постоянного (бессрочного) пользования, с 20.03.2015 подлежит ответственности на основании статьи 7.34 КоАП РФ в новой редакции Федерального закона от 08.03.2015 N 46-ФЗ "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях".

Общество использует земельный участок с кадастровым номером 15:09:0011503:9 на праве постоянного (бессрочного) пользования.

Между тем, в установленный Законом N 137-ФЗ срок, Общество не выполнило обязанность по переоформлению права постоянного (бессрочного) пользования земельного участка на право аренды земельного участка или по приобретению этого земельного участка в собственность.

Установленные Управлением обстоятельства свидетельствуют о наличии в действиях Общества объективной стороны правонарушения, предусмотренного статьей 7.34 КоАП РФ (в редакции, действующей с 20.03.2015), выразившегося в использовании земельного участка по адресу: РСО-Алания, г. Владикавказ, ул. Грозненская, 4 (ул. Ватутина, 132) (кадастровый номер 15:09:0011503:9) на праве постоянного (бессрочного) пользования лицом, не выполнившим в установленный федеральным законом срок обязанности по переоформлению такого права на право аренды земельного участка или по приобретению этого земельного участка в собственность.

Таким образом, подтверждается наличие в действиях Общества объективной стороны правонарушения, предусмотренного статьей 7.34 КоАП РФ.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъектов РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств своевременного принятия необходимых мер по соблюдению требований земельного законодательства в материалы дела не представлено.

Таким образом, наличие в действиях Общества состава и события административного правонарушения, подтверждается материалами дела.

Процессуальных нарушений при привлечении Общества к административной ответственности административным органом не допущено.

Из анализа положений статьи 7.34 КоАП РФ в редакции, действующей с 20.03.2015, следует, что данное правонарушение носит длящийся характер, представляющий собой использование земельного участка с момента вступления в силу Федерального закона от 08.03.2015 N 46-ФЗ "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях" (20.03.2015) до момента выявления данного правонарушения либо до исполнения лицом обязанности по переоформлению права постоянного (бессрочного) пользования или прекращения использования земельного участка, на что правомерно указано в решении суда первой инстанции.

Таким образом, суд первой инстанции пришел к ошибочному выводу, о том, что срок привлечения Общества к административной ответственности истек.

Нарушений административного законодательства при производстве по делу, составлении протокола об административном правонарушении и принятии оспариваемого постановления судом апелляционной инстанции не установлено, равно, как и обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении.

Срок давности привлечения Общества к административной ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ, не истек.

Суд апелляционной инстанции, оценив имеющиеся в деле доказательства в совокупности по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации с учетом конкретных обстоятельств правонарушения, пришел к выводу об отсутствии оснований для освобождения Общества от административной ответственности на основании статьи 2.9 КоАП РФ.

Вместе с тем в части назначенного Управлением наказания в виде штрафа, суд апелляционной инстанции, принимая во внимание отсутствие в постановлении Управления обоснований для назначения Обществу штрафа в максимальном размере санкции вменяемой статьи (100000р), на основании оценки совокупности установленных по делу обстоятельств, пришел к выводу о необходимости назначения административного штрафа в минимальном размере (20000р).

Административное наказание в виде штрафа в размере 20000р согласуется с его предупредительными целями (статья 3.1 КоАП РФ), отвечает положениям статей 3.5, 4.1, 4.4, 4.5 КоАП РФ, а также соответствует принципам законности, справедливости, неотвратимости и целесообразности юридической ответственности. Назначение такого наказания позволяет достичь предупредительные цели административного производства и обеспечить соответствующую защиту охраняемым законом государственным и общественным интересам.

Оснований для снижения суммы административного штрафа, согласно части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ и правовой позиции, изложенной в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 25.02.2014 N 4-П, судом апелляционной инстанции не установлено.

При таких обстоятельствах апелляционную жалобу надлежит удовлетворить частично, решение суда первой инстанции отменить, требования Общества удовлетворить частично, признать незаконным и отменить постановление Управления от 14.12.2015 по делу N 75-12/15 в части административного штрафа 100000р, назначив Обществу штраф в размере 20000р за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.34 КоАП РФ, в остальной части отказать в удовлетворении требований Общества.

Руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

апелляционную жалобу - удовлетворить частично.

Решение Арбитражного суда Республики Северная Осетия-Алания от 04.03.2016 по делу N А61-4349/2015 отменить.

Требования открытого акционерного общества "Топаз" (ОГРН 1021500670377) удовлетворить частично. Признать незаконным и отменить постановление Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Северная Осетия-Алания от 14.12.2015 по делу N 75-12/15 в части административного штрафа 100000р. Назначить открытому акционерному обществу "Топаз" (ОГРН 1021500670377) административный штраф в размере 20000р за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.34 КоАП РФ.

В остальной части отказать в удовлетворении требований открытого акционерного общества "Топаз" (ОГРН 1021500670377).

Апелляционную жалобу в остальной части - оставить без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в двухмесячный срок через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий

И.А. Цигельников

Судьи

Л.В. Афанасьева Д.А. Белов