|
17 мая 2016 г.
|
Дело N А13-18008/2015
|
Резолютивная часть постановления объявлена 10 мая 2016 года.
В полном объёме постановление изготовлено 17 мая 2016 года.
Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Мурахиной Н.В., судей Виноградовой Т.В. и Осокиной Н.Н.
при ведении протокола секретарем судебного заседания Куликовой М.А.,
при участии от заявителя Иванова А.Е., директора и Зыковой Т.Н. по доверенности от 03.08.2015,
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Группа компаний "Монолитстрой" на решение Арбитражного суда Вологодской области от 04 марта 2016 года по делу N А13-18008/2015 (судья Киров С.А.),
установил:
общество с ограниченной ответственностью "Группа компаний "Монолитстрой" (ОГРН 1123528008801, ИНН 3528192881; место нахождения: 162616, Вологодская область, город Череповец, улица Архангельская, дом 78; далее - общество, ООО "ГК "Монолитстрой") обратилось в Арбитражный суд Вологодской области с заявлением к Инспекции государственного строительного надзора Вологодской области (ОГРН 1053500023290, ИНН 3525148002; место нахождения: 160000, город Вологда, улица Предтеченская, дом 19; далее - инспекция, административный орган) об оспаривании постановления от 03.12.2015 N 206-д, в соответствии с которым заявитель привлечен к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.28 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), в виде штрафа в размере 500 000 рублей.
Решением Арбитражного суда Вологодской области от 04 марта 2016 года по делу N А13-18008/2015 оспариваемое постановление признано незаконным, и отменено в части назначения обществу наказания в виде административного штрафа в размере, превышающем 250 000 рублей.
ООО "ГК "Монолитстрой" с судебным актом не согласилось и обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить. В обоснование жалобы указывает на отсутствие в совершенном им деянии состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 14.28 КоАП РФ, поскольку внесение денежных средств дольщиком вызвано исключительно его инициативой. Указывает также на то, что выявленное правонарушение может быть квалифицировано в качестве малозначительного.
Инспекция в отзыве на жалобу с изложенными в ней доводами не согласилось, просит решение оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Ответчик надлежащим образом извещен о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, представителя в суд не направил, в связи с этим дело рассмотрено в его отсутствие в соответствии со статьями 123, 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).
Заслушав объяснения представителей общества, исследовав доказательства по делу, проверив законность и обоснованность решения суда, изучив доводы жалобы, суд апелляционной инстанции не находит оснований для ее удовлетворения.
Как следует из материалов дела, ООО "ГК "Монолитстрой" 27.04.2015 получено разрешение N RU35328000-63 на строительство 365-квартирного жилого дома со встроенными помещениями в 115 микрорайоне на земельном участке с кадастровым номером 35:21:0501008:0119, расположенном по адресу: Вологодская область, город Череповец, улица Любецкая (листы дела 45-46).
Строительство осуществляется с привлечением средств участников долевого строительства.
На основании распоряжения от 09.10.2015 N 187 инспекцией проведена плановая выездная проверка деятельности общества по вопросу соблюдения им законодательства Российской Федерации в области долевого строительства (листы дела 92-94).
В ходе проверки инспекцией установлены следующие обстоятельства.
ООО "ГК "Монолитстрой" (застройщик) и Веселков Григорий Валентинович (участник) 18.12.2014 заключили договор участия в долевом строительстве N 170/Д/ЧЛ29/237 (далее - договор; листы дела 47-55), в соответствии с пунктом 1.1 которого застройщик обязуется в предусмотренный договором срок своими силами и (или) с привлечением других лиц построить (создать) жилой дом со встроенными нежилыми помещениями, расположенный по адресу: Вологодская область, город Череповец, улица Любецкая, и после получения разрешения на ввод в эксплуатацию передать соответствующий объект долевого строительства участнику долевого строительства, а участник обязуется оплатить обусловленную настоящим договором цену и принять объект долевого строительства.
В силу 1.2 договора под объектом долевого строительства понимается 1-комнатная квартира N 237 общей площадью 30,22 кв.м в секции 1.4, расположенная на 11 этаже.
Стоимость строительства квартиры участника согласно пункту 3.1 договора составляет 1 206 590 руб.
Общество обязуется передать указанный объект участнику долевого строительства не позднее 31.03.2015 (пункт 4.2 договора).
Названный договор зарегистрирован в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Вологодской области 25.12.2014 (лист дела 55). При этом денежные средства в размере 1 206 590 руб. согласно банковскому ордеру N 21 (лист дела 59) поступили от Веселкова Г.В. на счет общества 19.12.2014.
Указанные обстоятельства свидетельствуют о привлечении ООО "ГК "Монолитстрой" денежных средств Веселкова Г.В. по договору участия в долевом строительстве от 18.12.2014 N 170/Д/ЧЛ29/237 не зарегистрированному в установленном законом порядке (дата регистрации 25.12.2014), что является нарушением положений части 2 статьи 1, частей 1 и 2 статьи 3, части 3 статьи 4 Федерального закона от 30.12.2004 N 214-ФЗ "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон N 214-ФЗ), что нашло свое отражение в акте проверки от 30.10.2015 N 957-в (листы дела 88-91).
По данному факту сотрудником инспекции в отношении ООО "ГК "Монолитстрой" 18.11.2015 составлен протокол N 174-д об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 14.28 КоАП РФ, а 03.12.2015 вынесено постановление N 206-д, которым общество признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.28 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 500 000 рублей.
Общество не согласилось с вынесенным постановлением и обратилось в суд с заявлением о признании его незаконным и отмене.
Суд первой инстанции, установив в деянии общества состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.28 КоАП РФ, и отсутствие нарушения процедуры привлечения к административной ответственности, уменьшил размер штрафа, назначенного административным органом, до 250 000 рублей.
Апелляционная коллегия не находит оснований для изменения или отмены обжалуемого решения.
Согласно части 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.
В силу положений части 7 указанной статьи Кодекса при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.
Отношения, связанные с привлечением денежных средств граждан и юридических лиц для долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости и возникновением у участников долевого строительства права собственности на объекты долевого строительства и права общей долевой собственности на общее имущество в многоквартирном доме и (или) ином объекте недвижимости, регулируются Законом N 214-ФЗ.
Полномочия по контролю в области долевого строительства предоставлены инспекции пунктами 4, 7 части 5 статьи 23 настоящего Закона.
В соответствии с частью 2 статьи 1 названного Закона привлечение денежных средств граждан, связанное с возникающим у граждан правом собственности на жилые помещения в многоквартирных домах, которые на момент привлечения таких денежных средств граждан не введены в эксплуатацию в порядке, установленном законодательством о градостроительной деятельности, допускается только:
1) на основании договора участия в долевом строительстве;
2) путем выпуска эмитентом, имеющим в собственности или на праве аренды, праве субаренды земельный участок и получившим в установленном порядке разрешение на строительство на этом земельном участке многоквартирного дома, облигаций особого вида - жилищных сертификатов, закрепляющих право их владельцев на получение от эмитента жилых помещений в соответствии с законодательством Российской Федерации о ценных бумагах;
3) жилищно-строительными и жилищными накопительными кооперативами в соответствии с федеральными законами, регулирующими деятельность таких кооперативов.
Запрещается привлечение денежных средств граждан для строительства в нарушение требований, установленных частью 2 настоящей статьи (часть 2.1 статьи 1 Закона N 214-ФЗ).
Лица, привлекающие денежные средства граждан для строительства в нарушение требований, установленных настоящей статьей, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях (часть 2.2 статьи 1 Закона N 214-ФЗ).
Частью 1 статьи 14.28 КоАП РФ предусмотрено, что привлечение денежных средств гражданина, связанное с возникающим у гражданина правом собственности на жилое помещение в многоквартирном доме, который на момент привлечения таких денежных средств гражданина не введен в эксплуатацию в порядке, установленном законодательством о градостроительной деятельности, лицом, не имеющим в соответствии с законодательством об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости на это права и (или) привлекающим денежные средства граждан в нарушение требований, установленных указанным законодательством, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от пятисот тысяч до одного миллиона рублей.
Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.28 КоАП РФ, состоит в несоблюдении запрета на привлечение денежных средств граждан в оплату права собственности на жилые помещения в многоквартирных домах, не введенных в эксплуатацию в установленном градостроительным законодательством порядке, если способы такого привлечения денежных средств не соответствуют требованиям части 2 статьи 1 Закона N 214-ФЗ.
При этом статья 14.28 КоАП РФ дополнена также примечанием, в соответствии с которым в случае нарушения лицом требований к привлечению денежных средств гражданина, связанному с возникающим у гражданина права собственности на жилое помещение в многоквартирном доме, который на момент привлечения таких денежных средств гражданина не введен в эксплуатацию в порядке, установленном законодательством о градостроительной деятельности, административная ответственность, установленная частью 1 настоящей статьи, наступает в отношении каждого случая неправомерного привлечения денежных средств гражданина в отдельности.
Согласно части 1 статьи 3 данного Закона право на привлечение денежных средств участников долевого строительства для строительства многоквартирного дома застройщик приобретает только после получения в установленном порядке разрешения на строительство, опубликования, размещения и (или) представления проектной декларации в соответствии с данным Федеральным законом и государственной регистрации застройщиком права собственности на земельный участок, предоставленный для строительства (создания) многоквартирного дома и (или) иных объектов недвижимости, в состав которых будут входить объекты долевого строительства, или договора аренды такого земельного участка.
В силу статьи 2 Закона N 214-ФЗ застройщиком является юридическое лицо независимо от его организационно-правовой формы, имеющее в собственности или на праве аренды земельный участок и привлекающее денежные средства участников долевого строительства в соответствии с Законом N 214-ФЗ для строительства (создания) на этом земельном участке многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, за исключением объектов производственного назначения, на основании полученного разрешения на строительство.
В соответствии с частью 2 статьи 27 Закона N 214-ФЗ действие Закона распространяется на отношения, связанные с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, разрешения на строительство которых получены после вступления в силу настоящего Федерального закона.
Договор долевого участия в строительстве заключается в письменной форме, подлежит государственной регистрации и считается заключенным с момента такой регистрации (часть 3 статьи 4 Закона N 214-ФЗ).
Следовательно, для получения застройщиком права на привлечение денежных средств граждан является обязательное соблюдение им не только требований, указанных в части 1 статьи 3 Закона N 214-ФЗ (получение разрешения на строительство, опубликование проектной декларации, государственная регистрация права на земельный участок), но и требований части 2 статьи 3 и части 3 статьи 4 этого Закона (наличие договора участия в долевом строительстве, заключенного в письменной форме и прошедшего государственную регистрацию).
Выполнение совокупности этих требований и предоставляет застройщику право привлекать денежные средства граждан.
Судом первой инстанции установлено и материалами дела подтверждается, что общество привлекло денежные средства гражданина-дольщика на основании договора участия в долевом строительстве, не зарегистрированного на тот момент в установленном порядке.
Событие правонарушения подтверждается актом проверки от 30.10.2015 N 957-В, договором участия в долевом строительстве от 18.12.2014 N 170/Д/ЧЛ29/237 с отметкой о его государственной регистрации, протоколом об административном правонарушении от 18.11.2015 N 174-д, а также иными материалами административного дела в совокупности.
Факт получения денежных средств до государственной регистрации договора участия в долевом строительстве не оспаривается и обществом.
Таким образом, вывод суда о наличии в деянии общества состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.28 КоАП РФ, выразившегося в привлечении денежных средств гражданина Веселкова Г.В. на основании договора участия в долевом строительстве, не зарегистрированного в установленном порядке, является правомерным.
В соответствии со статьей 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
В отличие от физических лиц в отношении юридических лиц КоАП РФ формы вины не выделяет. Следовательно, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Обстоятельства, указанные в части 1 или части 2 статьи 2.2 КоАП РФ применительно к юридическим лицам установлению не подлежат.
В данном случае, в апелляционной жалобе общество ссылается на отсутствие его вины в совершенном им правонарушении, поскольку участник Веселков Г.В. по своему усмотрению внес указанные денежные средства в размере 1 206 590 руб. на счет ООО "ГК "Монолитстрой" до момента государственной регистрации договора долевого участия.
Также общество считает, что им предприняты все необходимые меры по предотвращению совершенного им правонарушения, поскольку в условия договора участия в долевом строительстве включен пункт 3.3 следующего содержания: "Расчет производится участником в течение трех дней после регистрации договора, в соответствии с графиком платежей (приложение 3) путем перечисления денежных средств на расчетный счет застройщика. Датой платежа считается дата поступления денежных средств на расчетный счет застройщика". Кроме этого, ООО "ГК "Монолитстрой" в адрес Веселкова Г.В. 22.12.2014 по данному факту направлено разъяснительное письмо, а 23.12.2014 у Веселкова Г.В. отобраны соответствующие объяснения (лист дела 61).
Указанные доводы подлежат отклонению на основании следующего.
Действительно, из материалов дела следует, что обстоятельства, на которые общество ссылается в своей апелляционной жалобе, имели место.
Вместе с этим, материалы дела не содержат доказательств того, что при заключении договора долевого участия сотрудником общества особое внимание участника было обращено на условия пункта 3.3 договора, а также доказательства того, что Веселкову Г.В. в полной мере разъяснены негативные последствия, которые могут наступить для застройщика в случае несоблюдения участником условий пункта 3.3.
Какие-либо расписки Веселкова Г.В. о проведении с ним соответствующей разъяснительной беседы, а также особые отметки о вышеизложенном, на договоре долевого участия отсутствуют.
В материалах дела отсутствуют также и доказательства того, что обществом предпринимались попытки по возврату гражданину Веселкову Г.В. досрочно перечисленных им денежных средств, а также проведения, в том числе соответствующей работы с банком, в котором у общества открыт соответствующий расчетный счет.
Ссылка общества на наличие у дольщика права на досрочное исполнение обязательства в соответствии со статьей 315 Гражданского кодекса Российской Федерации также не может быть принята апелляционным судом, поскольку в силу названной нормы должник действительно вправе исполнить обязательство до срока, но если иное не предусмотрено законом, иными правовыми актами или условиями обязательства либо не вытекает из его существа.
В рассматриваемом же случае имеет место ограничение, установленное Законом N 214-ФЗ, а также пунктом 3.3 договора.
Кроме того, в пункте 11 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.07.2011 N 54 "О некоторых вопросах разрешения споров, возникающих из договоров по поводу недвижимости, которая будет создана или приобретена в будущем", разъяснено, что положения Закона N 214-ФЗ являются специальными по отношению к положениям Гражданского кодекса Российской Федерации о купле-продаже будущей вещи. При этом, как указано в данном постановлении, судам следует учитывать, что привлечение средств граждан для строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости возможно только способами, указанными в части 2 статьи 1 Закона N 214-ФЗ.
В данном случае судом первой инстанции исследована субъективная сторона правонарушения, которая заключается в том, что общество, являясь лицом, имеющим специальную подготовку в сфере долевого строительства, должно исполнять обязанности застройщика в соответствии с законодательством, регулирующим вопросы привлечения денежных средств граждан и юридических лиц для долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, и осознавать противоправный характер своих действий (бездействия).
ООО "ГК "Монолитстрой", являясь застройщиком и осуществляя деятельность по строительству многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости с привлечением средств участников долевого строительства, ненадлежащим образом исполнило возложенные на него обязанности, совершив тем самым административное правонарушение, предусмотренное частью 1 статьи 14.28 КоАП РФ.
Следует особо отметить, что совершенное обществом правонарушение посягает на установленный государством в сфере долевого строительства порядок общественных отношений.
Как указано выше, в статье 1 Закона N 214-ФЗ установлено, что настоящий Федеральный закон регулирует отношения, связанные с привлечением денежных средств граждан и юридических лиц для долевого строительства многоквартирных домов и(или) иных объектов недвижимости на основании договора участия в долевом строительстве (далее - участники долевого строительства) и возникновением у участников долевого строительства права собственности на объекты долевого строительства и права общей долевой собственности на общее имущество в многоквартирном доме и(или) ином объекте недвижимости, а также устанавливает гарантии защиты прав, законных интересов и имущества участников долевого строительства.
Осуществление государственной регистрации договоров участия в долевом строительстве является гарантией защиты прав, законных интересов и имущества участников долевого строительства, поскольку на государственную регистрацию согласно пункту 1 статьи 2 и статье 25.1 Федерального закона от 21.07.97 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" (далее - Закон N 122-ФЗ) представляются документы, подтверждающие право
