Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 16 мая 2016 г. N 07АП-2738/16

г. Томск

16 мая 2016 г.

Дело N А45-6947/2015

Резолютивная часть постановления объявлена 06 мая 2016 г.

Постановление изготовлено в полном объеме 16 мая 2016 г.

Седьмой арбитражный апелляционный суд

в составе: председательствующего И.И. Терехиной

судей О.Б. Нагишевой, Е.И. Захарчука,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Ю.А. Романовой,

при участии представителей:

от истца: Т.Ю. Приваловой по дов. N 5 от 08.04.2015,

от ответчика: не явился (извещен)

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу ООО "Норд-ЛогистиК" (N 07АП-2738/16) на решение Арбитражного суда Новосибирской области от 09.02.2016 по делу N А45-6947/2015 (судья И.В. Попова) по иску ООО "Норд-ЛогистиК" к Департаменту имущества и земельных отношений Новосибирской области о признании недействительной сделки по изменению в одностороннем порядке размера арендной платы, установлении арендной платы,

УСТАНОВИЛ:

ООО "Норд-ЛогистиК" обратилось в Арбитражный суд Новосибирской области с иском, уточненным в порядке ст.49 АПК РФ, к Департаменту имущества и земельных отношений Новосибирской области (далее Департамент) о признании недействительной сделки по изменению в одностороннем порядке размера арендной платы за земельный участок с кадастровым номером 54:19:112001:0977, арендуемый ООО "НОРД-Логистик" на основании договора аренды земельного участка N 18-знп от 06.03.2008 (в редакции дополнительного соглашения N 1 от 01.03.2013), содержание которой выражено уведомлением Департамента имущества и земельных отношений Новосибирской области от 26.12.2014 исх. N 9014/3-11/38, об установлении арендной платы с 01.01.2015 в размере 6 372 325,08 руб.

Решением арбитражного суда от 09.02.2016 (резолютивная часть объявлена 08.02.2016) в удовлетворении иска отказано. В части требования об установлении с 01.01.2015 по договору аренды земельного участка N 18-знп от 06.03.2008 года арендной платы за земельный участок с кадастровым номером 54:19:112001:0977 в размере 2 % от кадастровой стоимости земельного участка, что составляет 1 372 731,85 руб., производство по делу прекращено в связи с отказом от иска.

Не согласившись с решением, ООО "Норд-ЛогистиК" в апелляционной жалобе просит его отменить и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении иска, ссылаясь на то, что договором аренды не предусмотрена возможность изменения методики исчисления размера арендной платы в одностороннем порядке. Применение п. 3 Постановления Правительства Новосибирской области N 361-п от 15.09.2014 в отношении договора аренды земельного участка N 18-знп от 06.03.2008 не обосновано. Указанное постановление предусматривает альтернативу способов определения размера арендной платы и возможность одностороннего порядка их изменения в рамках этой альтернативы.

Представитель истца в судебном заседании поддержал доводы апелляционной жалобы, настаивал на ее удовлетворении.

Департамент в отзыве на апелляционную жалобу просит оставить решение суда первой инстанции без изменения, указывая на то, что истец не вправе претендовать на размер арендной платы, исчисленный на основании п.п. 4, 5 постановления N 361-п. При предоставлении земельного участка с кадастровым номером 54:19:112001:0977 в аренду ООО "НОРД-ЛогистиК" постановление N361-п альтернативы способов определения размера арендной платы не устанавливает. Условиями договора аренды предусмотрено право арендодателя на пересмотр размера арендной платы в соответствии с действующим законодательством.

На основании ст.ст. 123, 156, 266 АПК РФ апелляционная жалоба рассмотрена без участия представителя ответчика, надлежащим образом извещенного о времени и месте судебного заседания.

Заслушав представителя истца, исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, проверив в соответствии со ст. 268 АПК РФ законность и обоснованность обжалуемого решения, суд апелляционной инстанции считает его не подлежащим отмене.

Материалами дела установлено, что 06.03.2008 Департамент (арендодатель) и ООО "Байт-Транзит-Континент" (арендатор) заключили договор аренды земельного участка N 18-ЗПН, по условиям которого:

- арендодатель предоставляет, а арендатор принимает в аренду земельный участок (категория земель): населенных пунктов с кадастровым номером 54:19:112001:0977, находящийся по адресу (имеющий адресные ориентиры): примерно в 200 м по направлению на юг от ориентира - ГРС-6, расположенного за пределами участка, адрес ориентира: Новосибирская область, Новосибирский район. МО Станционный сельсовет, ГРС-6 (НСО, Новосибирский район, МО Станционный сельсовет, у автодороги М-51 на участке между поселком Садовый и автодорогой в поселок Пашино) (далее - участок), для использования в целях (разрешенное использование): для строительства логистического терминала ООО "Байт-Транзит-Континент", в границах, указанных в кадастровой карте (плане) участка, прилагаемой к настоящему договору и являющейся его неотъемлемой частью (приложение N 1), общей площадью: 625 999 кв. м. (п. 1.1);

- срок аренды участка устанавливается с 05.03.2008 по 04.03.2057 (п. 2.1);

- размер арендной платы за участок составляет 106 482,43 руб. в год (п. 3.1);

- расчет арендной платы определен в приложении к настоящему договору и установлен на основании Постановления Администрации Новосибирской области от 06.02.2006 N 6-па "О порядке определения размера арендной платы, порядке, условиях и сроках внесения арендной платы за земли, находящиеся в государственной собственности Новосибирской области" (п. 3.3);

- размер арендной платы изменяется ежегодно путем умножения существующего размера арендной платы на максимальный индекс инфляции на текущий финансовый год, установленный в федеральном законе о федеральном бюджете на соответствующий год (п. 3.4);

- размер арендной платы может пересматриваться арендодателем в одностороннем порядке, но не чаще одного раза в год в связи с переоценкой кадастровой стоимости земельного участка (изменение размера земельного налога) или введения коэффициентов к ней, а также в других случаях, предусмотренных нормативно-правовыми актами Российской Федерации и Новосибирской области, с извещением арендатора за 10 дней до введения изменения. Кроме того, арендодателем в одностороннем порядке может быть изменен порядок перечисления арендной платы. В этих случаях арендодатель направляет письменное уведомление арендатору. Арендатор обязан принять уведомление к исполнению в указанный в нем срок без подписания дополнительного соглашения (п. 3.5).

01.07.2008 между ООО "Байт-Транзит-Континет" (арендатор) и ООО "НОРД-ЛогистиК" (правопреемник арендатора) заключено соглашение, в соответствии с которым арендатор вносит часть вклада в Уставный капитал ООО "НОРД-ЛогистиК" в неденежной форме (в виде права аренды земельного участка с кадастровым номером 54:19:11:2001:0977) (п. 1.1). В соответствии с п. 1.2 соглашения, с момента его подписания арендатор передает, а правопреемник арендатора принимает на себя все права и обязанности арендатора по договору аренды N 18-зпн от 06.03.2008 на весь срок аренды земельного участка.

Дополнительным соглашением N 1 от 01.03.2014 к договору аренды земельного участка N 18-ЗНП от 06.03.2008, п. 3.1 договора изложен в новой редакции, согласно которой размер арендной платы за участок составляет 1 029 548, 89 руб. в год.

26.12.2014 Департамент направил в адрес ООО "НОРД-ЛогистиК" уведомление N 9014/3-11/39 об изменении размера арендной платы с 01.01.2015 со ссылкой на п.3 Положения о порядке определения размера арендной платы, порядке, условиях и сроках внесения арендной платы за земельные участки, находящиеся в государственной собственности Новосибирской области, утвержденного Постановлением Правительства Новосибирской области N 361-п от 15.09.2014, арендная плата рассчитывается как произведение рыночной стоимости земельного участка, определяемой в соответствии с законодательством Российской Федерации об оценочной деятельности, и выраженной в процентах действующей ставки рефинансирования Центрального банка РФ, что составило 6 372 325,08 руб.

Полагая, что изменение арендной платы указанным уведомлением является незаконным, ООО "Норд-ЛогистиК" обратилось в арбитражный суд с настоящим иском.

Отказывая в удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции исходил из того, что изменение размера арендной платы на основании уведомления от 26.12.2014 N 9014/3-11/39 соответствует условиям п.3.5 договора аренды и положениям ст. 614 ГК РФ.

Выводы суда первой инстанции соответствуют действующему законодательству и фактическим обстоятельствам.

В силу ст.ст.309, 310 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются.

Исходя из положений ст.ст.606, 614, ГК РФ и ст. 42 Земельного кодекса РФ арендатор обязан своевременно вносить плату за пользование имуществом (арендную плату). Порядок, условия и сроки внесения арендной платы определяются договором аренды.

Согласно ст. 424 ГК РФ исполнение договора оплачивается по цене, установленной соглашением сторон. В предусмотренных законом случаях применяются цены (тарифы, расценки, ставки и т.п.), устанавливаемые или регулируемые уполномоченными на то государственными органами и (или) органами местного самоуправления. Изменение цены после заключения договора допускается в случаях и на условиях, предусмотренных договором, законом либо в установленном законом порядке.

Из п.3 ст. 65 Земельного кодекса РФ следует, что порядок определения размера арендной платы, порядок, условия и сроки внесения арендной платы за земли, находящиеся в собственности Российской Федерации, субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности, устанавливаются соответственно Правительством Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления.

Порядок определения размера арендной платы, а также порядок, условия и сроки внесения арендной платы за использование земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, устанавливаются органами государственной власти субъектов Российской Федерации (п.10 ст. 3 Федерального закона N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации").

Таким образом, в соответствии с положениями перечисленных выше правовых норм установлено разграничение компетенции по утверждению порядка определения размера арендной платы за земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности между Правительством РФ, органами государственной власти субъекта Российской Федерации и органами местного самоуправления.

С учетом разграничения компетенции Правительство РФ уполномочено устанавливать порядок определения размера арендной платы лишь в отношении земель, находящихся в федеральной собственности.

По договору аренды, заключенному после вступления в силу Земельного кодекса РФ, п.3 ст. 65 которого предусматривает необходимость государственного регулирования размера арендной платы, подлежит применению порядок определения размера арендной платы, устанавливаемый уполномоченным органом, даже если в момент его заключения такой порядок еще не был установлен (п.п. 16, 19 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ N 73 от 17.11.2011 "Об отдельных вопросах практики применения правил Гражданского кодекса Российской Федерации о договоре аренды").

Как следует из материалов дела, договор аренды от 06.03.2008 N 18-ЗНП заключен после введения в действие Земельного кодекса РФ и размер арендной платы по результатам торгов не определялся, следовательно, к условиям договора подлежит применению положения о регулируемой арендной плате.

К тому же, при заключении договора аренды земельного участка стороны в п. 3.5 предусмотрели право арендодателя в одностороннем порядке изменить размер арендной платы в связи с переоценкой кадастровой стоимости земельного участка (изменение размера земельного налога) или введения коэффициентов к ней, а также в других случаях, предусмотренных нормативными правовыми актами РФ и Новосибирской области.

Постановлением Правительства Новосибирской области N 361-п от 15.09.2014 утверждено "Положение о порядке определения размера арендной платы, порядке, условиях и сроках внесения арендной платы за земельные участки, находящиеся в государственной собственности Новосибирской области".

В п. 3 Постановления Правительства Новосибирской области N 361-п указано, что арендная плата за земельный участок, определяемая на основании рыночной стоимости земельных участков, определяемой в соответствии с законодательством Российской Федерации об оценочной деятельности, рассчитывается как произведение рыночной стоимости земельного участка и выраженной в процентах ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации, действующей на начало календарного года, в котором принято решение о предоставлении земельного участка, по следующей формуле: А = С х Р, где А - арендная плата; С - рыночная стоимость земельного участка, определяемая на основании результатов оценки, проведенной не более чем за 6 месяцев до заключения договора аренды земельного участка; Р - действующая ставка ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации.

Пункты 4, 5 названного постановления предусматривают определение арендной платы по результатам торгов (аукционов), а также в процентах к кадастровой стоимости в отношении земельных участков, предоставляемых физическим и юридическим лица, имеющим права на освобождение от уплаты земельного налога..., на уменьшение налоговой базы при уплате земельного налога..., предоставленных для строительства объекта недвижимости, осуществляемого полностью за счет средств областного бюджета Новосибирской области.

Поскольку ООО "Норд-ЛогистиК" к данным категориям не относится, оно не вправе претендовать на размер арендной платы, исчисленный на основании п.п.4, 5 постановления N 361-п.

Учитывая изложенное, несостоятельным является утверждение апелляционной жалобы о том, что постановление N 361-п предусматривает альтернативу способов определения размера арендной платы и возможности одностороннего порядка их изменения в рамках этой альтернативы.

Исходя из условий заключенного договора, у арендодателя имеется право на пересмотр размера арендной платы в соответствии с действующим законодательством.

Вопреки доводу подателя жалобы, Департаменту не предоставлены полномочия по самостоятельному определению и согласованию с арендаторами земельных участков, находящихся в собственности Новосибирской области, методики расчета размера арендной платы, равно как и иных составляющих формулы расчета размера арендной платы.

Полномочия по установлению порядка определения размера арендной платы в соответствии со ст.6 Закона Новосибирской области N 108-0З от 14.04.2003 "Об использовании земель на территории Новосибирской области" предоставлены только Правительству Новосибирской области.

Нельзя признать обоснованным и довод подателя жалобы о неприменении постановления N 361-п к ранее заключенным договорам аренды.

Согласно разъяснений Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ, изложенных в Постановлении N 73 от 17.11.2011 "Об отдельных вопросах практики применения правил Гражданского кодекса Российской Федерации о договоре аренды", изменения регулируемой арендной платы по общему правилу применяются к отношениям, возникшим после таких изменений. Арендодатель по договору, к которому подлежит применению регулируемая арендная плата, вправе требовать ее внесения в размере, установленном на соответствующий период регулирующим органом без дополнительного изменения договора аренды.

Положение, утвержденное постановлением Правительства Новосибирской области N 361-п от 15.09.2014, не содержат норм, свидетельствующих о применении нового порядка (методики) исчисления арендной платы за публичные земли только к вновь заключенным договорам, что согласуется с правовой позицией, изложенной в Определении Верховного Суда РФ от 13.05.2015 по делу N 306-ЭС14-6558. При ином толковании арендаторы, заключившие договор после вступления в силу нового нормативного акта оказались бы в неравном положении по сравнению с арендаторами, заключившими договор аренды ранее, в то время как порядок расчета платы является одинаковым для всех категорий лиц.

Ссылка истца на нарушение Департаментом принципов определения размера арендной платы, установленных постановлением Правительства РФ N 582 от 16.07.2009, подлежит отклонению, ввиду того, что оспариваемое уведомление само по себе не может противоречить принципам определения размера арендной платы, установленным названным постановлением, так как размер арендной платы является регулируемым и определяется на основании нормативного правового акта субъекта РФ.

Принимая во внимание указанное, у суда отсутствовали правовые основания для удовлетворения исковых требований ООО "Норд-ЛогистиК", апелляционная жалоба по приводимым в ней доводам, удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь ст.110 п.1 ст.269, ст.271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Новосибирской области от 09.02.2016 по делу N А45-6947/2015 оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа.

Председательствующий

И.И. Терехина

Судьи

Е.И. Захарчук О.Б. Нагишева