Постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 20 мая 2016 г. N 20АП-2454/16

ГАРАНТ:

Постановлением Арбитражного суда Центрального округа от 31 августа 2016 г. N Ф10-3002/16 настоящее постановление оставлено без изменения

Тула

20 мая 2016 г.

Дело N А68-12078/2015

Резолютивная часть постановления объявлена 16.05.2016.

Постановление изготовлено в полном объеме 20.05.2016.

Двадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Стахановой В.Н., судей Еремичевой Н.В. и Заикиной Н.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем Солововой М.И., при участии от заявителя - акционерного общества "Газпром газораспределение Тула" (г. Тула, ОГРН 1027100507180, ИНН 7107029245) - Наумовой Е.В. (доверенность от 30.12.2015 N 197), от заинтересованного лица - Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тульской области (г. Тула, ОГРН 1097154026056, ИНН 7106512065) - Черкашиной О.Н. (доверенность от 25.09.2015 N 02/1-36/10), рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тульской области на решение Арбитражного суда Тульской области от 18.03.2016 по делу N А68-12078/2015 (судья Рыжикова Н.А.), установил следующее.

Акционерное общество "Газпром газораспределение Тула" (далее - общество, АО "Газпром газораспределение Тула") обратилось в Арбитражный суд Тульской области с требованиями о признании незаконным решения Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тульской области (далее - управление, Управление Росреестра по Тульской области) от 02.12.2015 об отказе в государственной регистрации права собственности на завершенный строительством объект, обязании осуществить государственную регистрацию права собственности на завершенный строительством объект: сооружение кадастровый номер 71:08:000000:2266 - газопровод низкого давления протяженностью 197 м, расположенный по адресу: Тульская область, Ефремовский район, с. Пожилино.

Решением Арбитражного суда Тульской области от 18.03.2016 заявленные требования удовлетворены.

Управление Росреестра по Тульской области обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит отменить указанное решение и принять по делу новый судебный акт, полагая, что суд первой инстанции, применив закон, не подлежащий применению, пришел к ошибочному выводу о том, что в отношении заявленного к регистрации газопровода низкого давления в соответствие с пунктом 8 части 1 статьи 5.1 Закона N 785-ЗТО выдача разрешения на строительство не требуется, также, как и получение разрешения на ввод объекта в эксплуатацию согласно части 1 статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

По мнению управления, общество в данном случае ошибочно полагает, что основанием для государственной регистрации права собственности будет являться только правоустанавливающий документ на земельный участок.

Таким образом, заявитель жалобы считает, что обществом не представлены все необходимые для государственной регистрации документы.

АО "Газпром газораспределение Тула" в отзыве на апелляционную жалобу просит оставить решение суда первой инстанции без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены судом апелляционной инстанцией в порядке статей 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Изучив материалы дела, выслушав пояснения представителей сторон, исследовав и оценив имеющиеся в деле доказательства, обсудив доводы жалобы и отзыва на нее, суд апелляционной инстанции не находит оснований для изменения либо отмены обжалуемого судебного акта.

Как усматривается из материалов дела, 21.10.2015 АО "Газпром газораспределение Тула" обратилось в Управление Росреестра по Тульской области с заявлением о государственной регистрации права собственности на вновь созданный объект: сооружение кадастровый номер 71:08:000000:2266 - газопровод низкого давления протяженностью 197 м, расположенный по адресу: Тульская область, Ефремовский район, с. Пожилино.

На регистрацию заявителем представлены, в частности, договор аренды земельного участка от 26.06.2015 N 2694, заключенный с администрацией муниципального образования г. Ефремов, акт приемки законченного строительством объекта газораспределительной системы от 25.09.2015.

Сообщением от 02.12.2015 Управление Росреестра по Тульской области отказало в государственной регистрации права на основании абзаца 10 пункта 1 статьи 20 Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним".

Как следует из указанного сообщения, основанием для отказа послужило отсутствие разрешения на строительство и на ввод объекта в эксплуатацию на объект недвижимости: сооружение кадастровый номер 71:08:000000:2266 - газопровод низкого давления протяженностью 197 м, расположенный по адресу: Тульская область, Ефремовский район, с. Пожилино.

АО "Газпром газораспределение Тула", полагая, что решение Управления Росреестра по Тульской области от 02.12.2015 об отказе в государственной регистрации права противоречит действующему законодательству и нарушает его права и законные интересы, обратилось в арбитражный суд с настоящими требованиями.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции обоснованно руководствовался следующим.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из анализа изложенных норм права следует, что для признания ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными, необходимо установить наличие в совокупности двух обстоятельств: противоречие оспариваемых акта, решения, действий (бездействия) требованиям законодательства, и нарушение прав и законных интересов заявителя.

Согласно пунктам 1, 2 статьи 131 Гражданского кодекса Российской Федерации право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Регистрации подлежат: право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного пользования, ипотека, сервитуты, а также иные права в случаях, предусмотренных настоящим кодексом и иными законами.

Порядок государственной регистрации и основания отказа в регистрации устанавливаются в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации и Федеральным законом от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" (далее - Закон N 122-ФЗ).

В силу пункта 5 статьи 131 Гражданского кодекса Российской Федерации, пункта 5 статьи 2, пункта 3 статьи 20 Закона N 122-ФЗ заинтересованное лицо вправе обжаловать в суд отказ регистрирующего органа в государственной регистрации прав. Кроме того, право заинтересованного лица обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, должностных лиц предусмотрено главой 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Основания отказа в государственной регистрации прав исчерпывающе перечислены в статье 20 Закона N 122-ФЗ.

В соответствии с абзацем 10 пункта 1 статьи 20 Закона N 122-ФЗ в государственной регистрации прав может быть отказано в случае, если не представлены документы, необходимые для государственной регистрации прав.

Согласно части 1 статьи 25 Закона N 122-ФЗ право собственности на созданный объект недвижимого имущества регистрируется на основании правоустанавливающего документа на земельный участок, на котором расположен этот объект недвижимого имущества, а также разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, если в соответствии с законодательством Российской Федерации требуется получение такого разрешения.

Как следует из сообщения об отказе в государственной регистрации от 02.12.2015, основанием такого отказа явилось непредставление заявителем разрешения на строительство и разрешение на ввод объекта в эксплуатацию.

Как указано в оспариваемом отказе, Управлением Росреестра по Тульской области направлялись запросы в Управление градостроительства и архитектуры администрации города Тулы и Инспекцию Тульской области по государственному архитектурно-строительному надзору на предмет капитальности объекта и необходимости получения разрешения на строительство и на ввод объекта в эксплуатацию.

Инспекция сообщила Управлению Росреестра по Тульской области, что разрешение на строительство и разрешение на ввод объекта в эксплуатацию на объект недвижимости: сооружение: газопровод низкого давления протяженностью 197 м, кадастровый номер 71:08:000000:2266, расположенный по адресу: Тульская область, Ефремовский район, с. Пожилино, не выдавались.

В пункте 11 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации дано определение линейного объекта, к которым относятся линии электропередачи, линии связи (в том числе линейно-кабельные сооружения), трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения.

В силу статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации объектом капитального строительства является здание, строение, сооружение, объекты, строительство которых не завершено, за исключением временных построек, киосков, навесов и других подобных построек; строительством - создание зданий, строений, сооружений (в том числе на месте сносимых объектов капитального строительства).

Исходя из определения линейного объекта указанного в пункте 11 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, а также определения объекта капитального строительства указанного в пункте 10 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации вышеуказанный газопровод низкого давления является линейным объектом, и объектом капитального строительства.

Согласно части 1 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории (в случае строительства, реконструкции линейных объектов) и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешение на ввод объекта в эксплуатацию представляет собой документ, который удостоверяет выполнение строительства, реконструкции объекта капитального строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, соответствие построенного, реконструированного объекта капитального строительства градостроительному плану земельного участка или в случае строительства, реконструкции линейного объекта проекту планировки территории и проекту межевания территории, а также проектной документации.

В соответствии с вышеуказанными нормами строительство линейных объектов осуществляется на основании разрешения на строительство, а ввод в эксплуатацию на основании разрешения на ввод объекта в эксплуатацию.

Вместе с тем, в пунктах 1 - 4 части 17 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации определен перечень случаев, когда выдача разрешений на строительство не требуется. При этом пунктом 5 части 17 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что выдача разрешения на строительство не требуется в иных случаях, если в соответствии с названным Кодексом, законодательством субъектов Российской Федерации о градостроительной деятельности получение разрешения на строительство не требуется.

В рамках предоставленных субъектам Российской Федерации полномочий по определению иных случаев, когда не требуется получение разрешения на строительство, Тульской областной Думой принят Закон Тульской области от 23.04.2015 N 2291-ЗТО "О внесении изменений в Закон Тульской области "О градостроительной деятельности в Тульской области", вступивший в законную силу с 05.05.2015.

В соответствии со статьей 1 Закона N 2291-ЗТО Закон Тульской области от 29.12.2006 N 785-ЗТО "О градостроительной деятельности в Тульской области" дополнен статьей 5.1, расширен утвержденный на региональном уровне в соответствии с пунктом 5 части 17 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации перечень объектов недвижимого имущества, для строительства которых не требуется получение разрешения.

В силу пункта 8 части 1 статьи 5.1 Закона Тульской области от 29.12.2006 N 785-ЗТО "О градостроительной деятельности в Тульской области" получение разрешения на строительство, помимо случаев, установленных Градостроительным кодексом Российской Федерации, не требуется также в случаях строительства газопроводов с давлением до 0,005 МПа включительно, в том числе газопроводов-вводов, и сооружений на них.

Исходя из представленных в материалы дела доказательств, в том числе акта приемки законченного строительством объекта газораспределительной системы от 25.09.2015, суд первой инстанции справедливо заключил, что сооружение кадастровый номер 71:08:000000:2266, расположенное по адресу: Тульская область, Ефремовский район, с. Пожилино, является газопроводом низкого давления, т.е. газопроводом с давлением до 0, 005 Мпа, в отношении которого в соответствии с пунктом 8 части 1 статьи 5.1 Закона N 785-ЗТО выдача разрешения на строительство не требуется, как и получение разрешения на ввод объекта в эксплуатацию в соответствии с частью 1 статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, основанием для отказа в государственной регистрации права послужило отсутствие разрешения на строительство и разрешения на ввод объекта в эксплуатацию.

Однако, как установлено судом и следует из вышеприведенных требований градостроительного законодательства, такого разрешения не требуется.

Иных оснований для отказа в государственной регистрации права в оспариваемом решении не содержится.

Оценив представленные в материалы дела документы по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, и исходя из конкретных обстоятельств дела, учитывая, что при подаче заявления о государственной регистрации права заявителем представлены необходимые для такой регистрации документы, в том числе, договор аренды земельного участка от 26.06.2015, акт приемки законченного строительством объекта газораспределительной системы от 25.09.2015, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что у управления отсутствовали основания для отказа в государственной регистрации права на газопровод низкого давления, в связи с чем правомерно удовлетворил заявленные требования.

Ссылка подателя апелляционной жалобы на противоречие положений, содержащихся в Законе N 785-ЗТО, нормам федерального законодательства не может быть принята во внимание, поскольку положения регионального закона не являются предметом настоящего спора. При этом суд апелляционной инстанции отмечает, что Закон N 785-ЗТО не оспорен в установленном порядке и является действующим.

В рассмотренном случае субъект Российской Федерации в Законе N 785-ЗТО установил дополнительный случай строительства газопроводов с давлением до 0,005 МПа включительно, в том числе газопроводов-вводов, и сооружений на них, прямо не поименованный в части 17 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, когда получение разрешения на строительство не требуется.

По мнению суда апелляционной инстанции, положения Закона N 785-ЗТО правильно применены во взаимосвязи и во исполнение статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

При этом ссылка управления на письмо Министерства экономического развития Российской Федерации от 30.04.2015 N 14-исх/06260-ГЕ/15 является несостоятельной, поскольку в компетенцию Минэкономразвития России не входит разъяснение положений действующего законодательства, оно вправе лишь выразить свое мнение по вопросам, указанным в обращении, однако не является обязательным для правоприменителя.

Несогласие заявителя с установленными по делу обстоятельствами и с оценкой судом доказательств не является основанием для отмены принятого судебного акта. Доводы заявителя апелляционной жалобы были предметом рассмотрения в суде первой инстанции, в связи с чем они сводятся к переоценке исследованных по делу доказательств.

Материалы дела исследованы судом полно, всесторонне и объективно, представленным сторонами доказательствам дана надлежащая правовая оценка, изложенные в обжалуемом судебном акте выводы соответствуют фактическим обстоятельствам дела и нормам права. Оснований для отмены обжалуемого судебного акта по приведенным в апелляционной жалобе доводам не имеется.

Нарушений или неправильного применения норм материального или процессуального права, являющихся в силу статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием к отмене или изменению решения, апелляционной инстанцией не установлено.

Руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Двадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Тульской области от 18.03.2016 по делу N А68-12078/2015 оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Центрального округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме. В соответствии с частью 1 статьи 275 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации кассационная жалоба подается через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий

В.Н. Стаханова

Судьи

Н.В. Еремичева Н.В. Заикина