Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 18 мая 2016 г. N 16АП-1182/16

г. Ессентуки

18 мая 2016 г.

Дело N А15-3830/2015

Резолютивная часть постановления объявлена 11 мая 2016 года.

Полный текст постановления изготовлен 18 мая 2016 года.

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Марченко О.В.,

судей: Казаковой Г.В., Луговой Ю.Б.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Михайловым В.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда по адресу:

ул. Вокзальная, 2, г. Ессентуки, Ставропольский край, апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Триумф" на решение Арбитражного суда Республики Дагестан от 11.02.2016 по делу N А15-3830/2015

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Триумф" (ОГРН 1080545001921, ИНН 0545021658)

к администрации городского округа "город Каспийск" (ОГРН 1020502132551, ИНН 0545011427)

о признании незаконным решения об отказе в изменении вида разрешенного использования земельного участка площадью 1 901 кв.м. с кадастровым номером 05:48:000022:74, расположенного по адресу: г. Каспийск, ул. Кирпичное шоссе, прилегающего к земельному участку N 5А, с "благоустройство и озеленение" на иной вид - "под размещение объектов торговли", оформленного письмом от 24.08.2015 за N 2727, об обязании изменить вид разрешенного использования указанного земельного участка с учетом положений статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации, пункта 3 части 1 статьи 4 Федерального закона "О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации", частей 3-10 статьи 39 Градостроительного кодекса Российской Федерации в части соответствующих требований, в срок, не превышающий одного месяца с момента вступления в силу решения суда,

с участием третьего лица: Управления имущественных отношений администрации городского округа "город Каспийск" (ОГРН 1120545000630, ИНН 0545025606),

в отсутствие представителей сторон, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "Триумф" (далее по тексту - обществу) обратилось в Арбитражный суд Республики Дагестан с заявлением к администрации городского округа "город Каспийск" (далее по тексту - администрация) о признании незаконным отказа в изменении вида разрешенного использования земельного участка площадью 1 901 кв.м. с кадастровым номером 05:48:000022:74 с "благоустройство и озеленение" на иной вид - "под размещение объектов торговли", оформленного письмом от 24.08.2015 за N 2727, и об обязании изменить вид разрешенного использования указанного земельного участка в соответствии с требованиями статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации, пунктом 3 части 1 статьи 4 Федерального закона "О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации", с учетом положений частей 3-10 статьи 39 Градостроительного кодекса Российской Федерации в части соответствующих требований, в срок, не превышающий одного месяца с момента вступления в силу решения суда (с учетом уточнений).

Решением суда от 11.02.2016 в удовлетворении требований отказано.

Общество не согласилось с решением суда и подало апелляционную жалобу, в которой просит его отменить, заявленные требования удовлетворить, мотивируя неправильным применением судом норм материального и процессуального права, несоответствием выводов фактическим обстоятельствам дела и представленным доказательствам. Заявитель жалобы указывает, что отказ в изменении вида разрешенного использования земельного участка является незаконным и нарушает права и законные интересы арендатора.

Отзывы на жалобу в суд не поступили.

Участвующие в деле лица, надлежащим образом извещены судом о времени и месте проведения судебного разбирательства.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, апелляционная жалоба рассматривается в отсутствие не явившихся лиц, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания.

Изучив материалы дела, оценив доводы жалобы, проверив законность обжалуемого судебного акта в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что решение Арбитражного суда Республики Дагестан от 11.02.2016 по делу N А15-3830/2015 отмене не подлежит по следующим основаниям.

Из материалов дела следует, что в соответствии с распоряжением главы администрации г. Каспийска N 368-р от 21.10.2014 Управлением имущественных отношений администрации городского округа "город Каспийск" сформирован земельный участок площадью 1 901 кв.м. из категории земель - земли населенных пунктов, расположенный по адресу: г. Каспийск, Кирпичное шоссе, прилегающий к земельному участку N 5А, под благоустройство и озеленение.

В отношении указанного земельного участка 14.11.2014 осуществлен государственный кадастровый учет (кадастровый номер 05:48:000022:74), в качестве вида разрешенного использования указано "под благоустройство и озеленение".

29.12.2014 на основании постановления главы администрации городского округа "город Каспийск" N 1311 от 24.12.2014 между Управлением имущественных отношений администрации городского округа "город Каспийск" (арендодатель) и ООО "Триумф" (арендатор) заключен договор аренды земельного участка N 89, по условиям которого арендодатель предоставляет, а арендатор принимает в аренду земельный участок площадью 1 901 кв.м. с кадастровым номером 05:48:000022:74, находящийся по адресу: Республика Дагестан, г. Каспийск, Кирпичное шоссе, прилегающий к земельному участку N 5А, для использования в целях благоустройства и озеленения. Срок аренды установлен до 29.12.2063 (49 лет).

29.12.2014 по акту приема-передачи земельный участок передан в аренду арендатору.

30.01.2015 договор аренды зарегистрирован в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

09.07.2015 общество обратилось в администрацию г. Каспийска с заявлением об изменении вида разрешенного использования указанного земельного участка с "благоустройство и озеленение" на иной вид - "под размещение объектов торговли".

В письме от 31.07.2015 за N 2565 администрация, отказывая ООО "Триумф" в удовлетворении заявления, указала, что конфигурация земельного участка не позволяет использовать его под размещение объектов торговли. Кроме этого, земельный участок является проездом.

10.08.2015 общество повторно обратилось в администрацию г. Каспийска с заявлением об изменении вида разрешенного использования земельного участка, предоставленного в аренду по договору от 29.12.2014 за N 89, с "благоустройство и озеленение" на иной вид - "под размещение объектов торговли" в соответствии со статьями 37, 39 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Администрация г. Каспийска письмом от 24.08.2015 за N 2727 вновь отказала обществу в удовлетворении заявления.

Общество, ссылаясь на то, что данный отказ противоречит нормам действующего законодательства и нарушает его права и охраняемые законом интересы, обратилось с заявленными требованиями в арбитражный суд.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания ненормативного акта (решения), действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц недействительными (незаконными) необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствия их закону и иному нормативному правовому акту и нарушения прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Вид разрешенного использования земельного участка является одной из его характеристик как объекта недвижимости. Содержание этого понятия раскрывается в земельном, градостроительном и кадастровом законодательстве. Поэтому при кадастровом учете земельного участка вид его разрешенного использования определяется исходя из совокупности всех предъявляемых требований, являясь единым и единообразно понимаемым для всех возможных впоследствии правоотношений.

В силу пункта 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли, указанные в пункте 1 настоящей статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов. Любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования. Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

В соответствии с пунктом 3 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования.

Однако, данная норма права должна применяться во взаимосвязи с другими нормами, регулирующими как публичные, так и гражданские правоотношения.

Основным механизмом реализации права на использование земельного участка арендатором является предоставление ему участка в аренду. Арендатор получает право использования земельного участка по указанному в договоре назначению, которое конкретизирует виды разрешенного использования, предусмотренные градостроительным регламентом для соответствующего земельного участка.

Согласно пункту 1 статьи 615 Гражданского кодекса Российской Федерации арендатор обязан пользоваться арендованным имуществом в соответствии с условиями договора, а если они не определены - в соответствии с назначением имущества.

В связи с наличием договорных отношений с собственником земли изменение использования земельного участка (в рамках видов, предусмотренных градостроительным регламентом) предполагает изменение соответствующего договора и невозможно без изменения такого договора.

Предметом договора аренды земельного участка от 29.12.2014 N 89, заключенного между Управлением и обществом, является земельный участок из земель населенных пунктов с кадастровым номером: 05:48:000022:74 для использования в целях благоустройства и озеленения.

Пунктом 4.3.1 указанного договора аренды предусмотрено, что арендатор обязан использовать участок в соответствии с целевым назначением разрешенным видом использования.

Приняв на себя права и обязанности по указанному договору, общество как арендатор выразило свое согласие на использование земельного участка с указанным видом разрешенного использования.

Произвольное, не основанное на нормах действующего законодательства и противоречащее условиям договора, изменение вида разрешенного использования земельного участка не допускается.

Данная правовая позиция сформулирована в определении Верховного Суда Российской Федерации от 06.08.2013 N 56-КГ13-5, постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 25.06.2013 N 1756/13.

В соответствии с положениями статьи 421 Гражданского кодекса Российской Федерации условия договора определяются по усмотрению сторон. Статьи 450 и 451 Гражданского кодекса Российской Федерации предусматривают, что договор может быть изменен по соглашению сторон либо по требованию одной из сторон в судебном порядке. Изменение договора в связи с существенным изменением обстоятельств допускается по решению суда в исключительных случаях, когда расторжение договора противоречит общественным интересам либо повлечет для сторон ущерб, значительно превышающий затраты, необходимые для исполнения договора на измененных судом условиях.

Поскольку в установленном законом порядке соответствующие изменения в договор аренды земельного участка внесены не были, судебная коллегия считает, что у суда первой инстанции отсутствовали основания для признания оспариваемого отказа администрации об изменении вида разрешенного земельного участка незаконным.

Принимая во внимание изложенное, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что доводы апелляционной жалобы основаны на неверном толковании норм материального права и не влияют на правильность принятого по делу судебного акта, в связи с чем, отклоняются судом апелляционной инстанции.

При таких обстоятельствах арбитражный суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что решение Арбитражного суда Республики Дагестан от 11.02.2016 по делу N А15-3830/2015 является законным и обоснованным, оснований для его отмены и принятию нового судебного акта не имеется.

Государственная пошлина по апелляционной жалобе по правилам статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации подлежит отнесению на заявителя, но взысканию не подлежит, поскольку уплачена при подаче жалобы в суд.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 268-269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд,

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Дагестан от 11.02.2016 по делу N А15-3830/2015 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в двухмесячный срок через суд первой инстанции.

Председательствующий

О.В.Марченко

Судьи

Г.В.Казакова Ю.Б.Луговая