Постановление Десятого арбитражного апелляционного суда от 23 мая 2016 г. N 10АП-5124/16

г. Москва

23 мая 2016 г.

Дело N А41-102148/15

Резолютивная часть постановления объявлена 17 мая 2016 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 23 мая 2016 года.

Десятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Диаковской Н.В.,

судей: Иевлева П.А., Мищенко Е.А.,

при ведении протокола судебного заседания: Ефремовым А.А.,

при участии в заседании:

от общества с ограниченной ответственностью "Стройгрупп" - Киреев Ю.В., по доверенности от 28 января 2015 года,

от администрации городского округа Химки Московской области - представитель не явился, извещено надлежащим образом,

от третьего лица Министерства имущественных отношений МО - Снеткова Д.Н., по доверенности от 11 января 2016 года N 5,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Стройгрупп"

на решение Арбитражного суда Московской области

от 10 марта 2016 года по делу N А41-102148/15, принятое судьей Гриневой А.В.,

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Стройгрупп"

к администрации городского округа Химки Московской области

о признании недействительным ненормативного правового акта,

третье лицо: Министерство имущественных отношений Московской области,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "Стройгрупп" (далее - общество) обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением к администрации городского округа Химки Московской области (далее - администрация) со следующими требованиями:

- признать недействительным постановление Руководителя администрации городского округа Химки Московской области N 1348 "Об отмене постановления администрации городского округа Химки Московской области от 14 июля 2014 года N 978 "Об изменении вида разрешенного использования земельного участка по адресу: Московская область, г. Химки, мкрн. Сходня, 2-й Дачный переулок, вл. 25, вл. 25а, вл. 23, с кадастровым номером 50:10:0060117:109, площадь 5000 кв.м., и осуществлении возврата вида разрешенного использования земельного участка".

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Министерство имущественных отношений Московской области (далее - министерство).

Решением Арбитражного суда Московской области от 10 марта 2016 года по делу N А41-102148/15 в удовлетворении заявления отказано (л.д. 62-64).

Не согласившись с данным судебным актом, общество обратилось в Десятый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой полагая, что судом первой инстанции неполно выяснены обстоятельства, имеющие значение для дела, а также неправильно применены нормы материального права.

Законность и обоснованность принятого судом первой инстанции решения проверены арбитражным апелляционным судом в порядке статей 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Дело рассмотрено в соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие представителя администрации, извещенного надлежащим образом о дате и времени судебного заседания.

В судебном заседании арбитражного апелляционного суда представитель заявителя в полном объеме поддержал доводы, изложенные в апелляционной жалобе, просил решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.

Представитель министерства возражал против доводов, изложенных в апелляционной жалобе, просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав и оценив в совокупности все имеющиеся в материалах дела письменные доказательства, арбитражный апелляционный суд не находит оснований для отмены решения суда первой инстанции.

Как следует из материалов дела, ООО "Стройгрупп" является собственником земельного участка с кадастровым номером 50:10:0060117:109, площадью 5000 кв.м., местонахождение установлено относительно ориентира, имеющего почтовый адрес: Московская область, Химкинский район, г.Сходня, пер.2-1 Дачный, вл.25, вл.25а, вл.23.

В соответствии с постановлением администрации городского округа Химки Московской области от 14 июля 2014 года N 978 об изменении вида разрешенного использования вышеназванного земельного участка министерством 24 июня 2015 года в адрес заявителя было направлено уведомление об оплате за изменение вида разрешенного использования земельного участка. Данное уведомление получено обществом 02 июля 2015 года (л.д. 7-8).

19 ноября 2015 года руководителем администрации городского округа Химки Московской области Слепцовым В.В. издано постановление N 1348 "Об отмене постановления администрации городского округа Химки Московской области от 14 июля 2014 года N 978 "Об изменении вида разрешенного использования земельного участка по адресу: Московская область, г. Химки, мкрн. Сходня, 2-й Дачный переулок, вл. 25, вл. 25а, вл. 23, с кадастровым номером 50:10:0060117:109, площадь 5000 кв.м. и осуществлении возврата вида разрешенного использования земельного участка" указав, что заявитель не внес в полном объеме плату за изменение вида разрешенного использования (л.д. 5-6).

Полагая, что данное постановление является незаконным и нарушающим права и законные интересы ООО "Стройгрупп" в сфере предпринимательской деятельности, последнее обратилось в арбитражный суд с заявлением по настоящему делу.

Арбитражный апелляционный суд согласен с выводом суда первой инстанции о наличии оснований для отказа в удовлетворения заявленных требований в связи со следующим.

В качестве основания принятия оспариваемого постановления указано, что ООО "Стройгрупп" не внесло в полном объеме плату за изменение вида разрешенного использования.

Пунктом 7 статьи 5.1 Закона Московской области N 23/96-ОЗ "О регулировании земельных отношений в Московской области" (далее - Закона N 23/96-ОЗ) предусмотрено, что уполномоченный орган в течение одного месяца с даты получения решения, указанного в части 3 настоящей статьи, или с даты принятия решения в соответствии с частью 1 настоящей статьи, уведомляет собственника земельного участка о размере платы за изменение вида разрешенного использования земельного участка, рассчитанном в соответствии с порядком, установленным Правительством Московской области.

Согласно пункту 8 статьи 5.1 названного Закона, собственник земельного участка обязан внести плату за изменение вида разрешенного использования земельного участка в тридцатидневный срок со дня получения уведомления.

В соответствии с пунктом 4 статьи 5.1 Закона N 23/96-ОЗ решение об изменении одного вида разрешенного использования земельного участка на другой вид такого использования, принятое в соответствии с частью 3 настоящей статьи, отменяется органом местного самоуправления муниципального образования Московской области в случае невнесения собственником земельного участка в полном объеме платы за изменение вида разрешенного использования земельного участка в срок, установленный частью 8 настоящей статьи. При этом вид разрешенного использования земельного участка подлежит возврату к виду разрешенного использования земельного участка, установленному на день подачи заявления.

Из изложенного следует, что Закон N 23/96-ОЗ в качестве основания для внесения собственником земельного участка платы за изменение вида разрешенного использования земельного участка, устанавливает - уведомление собственника земельного участка уполномоченным органом о размере платы за изменение вида разрешенного использования земельного участка.

Согласно статье 5.1 Закона N 23/96-ОЗ и пункту 3 Порядка определения платы за изменение вида разрешенного использования земельного участка, находящегося в собственности физического или юридического лица, и Перечня видов объектов капитального строительства, имеющих важное социально-экономическое значение для развития Московской области", утвержденных постановлением Правительства Московской области от 31 декабря 2013 года N 1190/57 (с изменениями, внесенными постановлением Правительства Московской области от 30 декабря 2014 года N 1165/52) размер платы за изменение вида разрешенного использования земельного участка определяется Министерством имущественных отношений Московской области с учетом разницы между кадастровой стоимостью земельного участка с установленным на день подачи заявления собственника земельного участка видом разрешенного использования и кадастровой стоимостью земельного участка с измененным видом разрешенного использования по формуле: Рп = С x ((КС2-КС1) + У), где:

- размер платы за изменение вида разрешенного использования земельного участка;

С - ставка для расчета платы за изменение вида разрешенного использования земельного участка;

У - разница между кадастровыми стоимостями земельного участка во всех случаях изменения вида разрешенного использования начиная с 01 января 2014 года, исчисляется по каждому случаю изменения вида разрешенного использования земельного участка отдельно;

КС1 - кадастровая стоимость земельного участка на дату обращения об изменении вида разрешенного использования земельного участка, в том числе в соответствии с правилами землепользования и застройки, о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка;

КС2 - кадастровая стоимость земельного участка с измененным в установленном порядке видом разрешенного использования земельного участка.

Заявитель письмом министерства от 24 июня 2015 года был уведомлен о размере платы за изменение вида разрешенного использования земельного участка. Данное уведомление получено обществом 02 июля 2015 года, что не оспарвиается заявителем.

Однако в 30 дневной срок со дня получения уведомления ООО "Стройгрупп" не исполнило в полном объеме обязанность по внесению платы за изменение вида разрешенного использования земельного участка.

Таким образом, администрация в связи с невнесением ООО "Стройгрупп" в полном объеме платы за изменение вида разрешенного использования земельного участка вернуло вид разрешенного использования земельного участка к виду разрешенного использования земельного участка, установленному на день подачи заявления путем издания постановлением N 1348 от 19 ноября 2015 года "Об отмене постановления администрации городского округа Химки Московской области от 14 июля 2014 года N 978 "Об изменении вида разрешенного использования земельного участка".

Довод ООО "Стройгрупп" о невозможности исполнения обязательства в связи с тем, что, по мнению, заявителя кадастровая стоимость земельного участка с измененным видом разрешенного использования в сумме 63 211 250 руб. является необоснованно завышенной не принимается судом, в связи со следующим.

Согласно статье 24.18 Федерального закона от 29 июля 1998 года N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" (в редакции Федерального закона от 21 июля 2014 года" N 225-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об оценочной деятельности в Российской Федерации") результаты определения кадастровой стоимости могут быть оспорены юридическими лицами в случае, если результаты определения кадастровой стоимости затрагивают права и обязанности этих лиц, а также органами государственной власти, органами местного самоуправления в отношении объекта недвижимости, в суде по основаниям недостоверности сведений об объекте недвижимости, использованных при определении его кадастровой стоимости или установлении в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости на дату, по состоянию на которую установлена его кадастровая стоимость, только в случае отклонения комиссией заявления о пересмотре кадастровой стоимости, поданного по соответствующему основанию, либо в случае, если заявление о пересмотре кадастровой стоимости не рассмотрено комиссией в установленный настоящей статьей срок.

30 декабря 2015 года заявитель обратился в комиссию по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости, однако до настоящего времени рассмотрение вопроса комиссией не завершено.

Частью 18 статьи 24.18 Федерального закона N 135-ФЗ предусмотрено, что заявление о пересмотре кадастровой стоимости рассматривается комиссией в течение одного месяца с даты его поступления.

Таким образом, заявитель не лишен возможности оспорить бездействие комиссии в установленном законом порядке.

Кроме того, заявитель обратился в комиссию (30 декабря 2015 года) после вынесения оспариваемого постановления.

В силу части 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Учитывая изложенное, апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению. Доводы, изложенные в ней, являются несостоятельными.

Руководствуясь статьями 266, 268, пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Московской области от 10 марта 2016 года по делу N А41-102148/15 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Московского округа через Арбитражный суд Московской области в двухмесячный срок со дня его принятия.

Председательствующий

Н.В. Диаковская

Судьи

П.А. Иевлев Е.А. Мищенко