Постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 23 мая 2016 г. N 14АП-2793/16

г. Вологда

23 мая 2016 г.

Дело N А13-16614/2015

Резолютивная часть постановления объявлена 16 мая 2016 года.

В полном объеме постановление изготовлено 23 мая 2016 года.

Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Черединой Н.В., судей Зайцевой А.Я. и Романовой А.В. при ведении протокола секретарем судебного заседания Власовой А.Н.,

при участии от казенного учреждения Вологодской области "Управление автомобильных дорог Вологодской области" представителя Мишуринского Д.Н. по доверенности от 11.01.2016, от муниципального казенного учреждения "Горстройзаказчик" директора Студенцова С.Н. на основании распоряжения от 02.04.2014, представителя Поповой С.Н. по доверенности от 18.12.2015, от муниципального образования "Великоустюгский муниципальный район" в лице Комитета по управлению имуществом администрации Великоустюгского муниципального района представителя Бестужевой Ю.В. по доверенности от 15.02.2016,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу казенного учреждения Вологодской области "Управление автомобильных дорог Вологодской области" на решение Арбитражного суда Вологодской области от 20 февраля 2015 года по делу N А13-16614/2015 (судья Корепин С.В.),

установил:

казенное учреждение Вологодской области "Управление автомобильных дорог Вологодской области" (место нахождения: 160019, г. Вологда, ул. Комсомольская, д. 55; ОГРН 1023500878356, ИНН 3525092617; далее - Управление) обратилось в суд с иском к муниципальному казенному учреждению "Горстройзаказчик" (место нахождения: 162390, Вологодская обл., г. Великий Устюг, ул. 2-я Пролетарская, д. 49; ОГРН 1083538000820, ИНН 3526023253; далее - Учреждение) о возложении обязанности демонтировать газопровод низкого давления на участке (4-7 км) автомобильной дороги регионального или межмуниципального значения Вологодской области Новатор-Подсосенье-Шиленьга и привести полосу отвода автомобильной дороги в месте укладки газопровода в первоначальное состояние.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены муниципальное образование "Великоустюгский муниципальный район" в лице администрации Великоустюгского муниципального района и Комитета по управлению имуществом администрации Великоустюгского муниципального района (далее - Комитет), Департамент дорожного хозяйства и транспорта Вологодской области, общество с ограниченной ответственностью "Устюггазсервис" (далее - ООО "Устюггазсервис"), администрация сельского поселения Самотовинское (далее - Администрация сельского поселения), акционерное общество "Газпром газораспределение Вологда".

Определением суда от 21.01.2016 к участию в деле в качестве соответчика привлечено муниципальное образование "Великоустюгский муниципальный район" в лице Комитета.

В ходе рассмотрения дела истец в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) отказался от исковых требований к Учреждению. Данный отказ принят судом.

Решением суда от 20.02.2016 в удовлетворении исковых требований к муниципальному образованию "Великоустюгский муниципальный район" в лице Комитета отказано. Производство по делу в части требований к Учреждению прекращено.

Управление с решением суда не согласилось, обратилось в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить, исковые требования удовлетворить. В обоснование жалобы со ссылкой на нормы Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон N 257-ФЗ) и положения постановления правительства Вологодской области от 11.02.2013 N 140 "Об утверждении Порядка установления и использования полос отвода автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения Вологодской области и Порядка установления и использования придорожных полос автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения Вологодской области" (далее - Постановление N 140) указывает, что использование гражданами или юридическими лицами земельных участков в границах полос отвода автомобильных дорог в целях прокладки, переноса, переустройства инженерных коммуникаций, их эксплуатация осуществляются при наличии письменного согласия Управления, которое также должно содержать технические требования и условия, подлежащие обязательному исполнению лицами, осуществляющими прокладку, перенос, переустройство инженерных коммуникаций, их эксплуатацию. Работы по устройству спорного газопровода проводились без соглашения об установлении сервитута, без договора и письменного согласия Управления, без выдачи технических условий на проектирование газопровода. С учетом установленных ограничений по ведению хозяйственной деятельности в охранной зоне газопровода Управление лишено возможности проводить какие-либо работы, связанные с содержанием, ремонтом, реконструкцией автомобильной дороги на спорном участке. Считает доказанными факт нахождения газопровода в сооружении - автомобильной дороге Новатор-Подсосенье-Шиленьга на участке с 4 км по 7 км, а также факт нарушения права владения Управления данным объектом.

Представитель Управления в судебном заседании апелляционной инстанции поддержал доводы, изложенные в апелляционной жалобе.

Комитет и Учреждение в представленных в суд отзывах и их представители в судебном заседании апелляционной инстанции возражали относительно удовлетворения апелляционной жалобы.

Третьи лица о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом, представителей в суд не направили, в связи с этим жалоба рассмотрена при состоявшейся явке в соответствии со статьями 123, 156, 266 АПК РФ.

Заслушав представителей сторон исследовав доказательства по делу, проверив законность и обоснованность обжалуемого судебного акта, суд апелляционной инстанции находит жалобу не подлежащей удовлетворению.

Как следует из материалов дела, Вологодская область является собственником автомобильной дороги Новатор-Подсосенье-Шиленьга, которая на основании постановления правительства Вологодской области от 14.01.2013 N 13 "Об автомобильных дорогах общего пользования регионального или межмуниципального значения, находящихся на территории Вологодской области" включена в перечень дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Вологодской области на территории Великоустюгского муниципального района.

Данная автомобильная дорога распоряжением Департамента имущественных отношений Вологодской области от 23.10.2012 N 1796-р "О передаче недвижимого имущества" закреплена за Управлением на праве оперативного управления.

Учреждение в письме от 02.04.2013 N 92 обратилось к Управлению за выдачей технических условий на проектирование газопровода низкого давления (Р-0,0022 Мпа) в левой обочине дороги в границах населенного пункта д. Опалипсово и в правой обочине (с пересечением) в границах населенного пункта д. Подсосенье.

В ответе от 17.04.2013 N 08-13/695 Управление сообщило Учреждению, что прокладка коммуникаций под насыпями дорог не допускается; при невозможности выполнения данного условия, инженерные коммуникации могут быть размещены в границах полосы отвода дороги в соответствии с порядком, установленным Постановлением N 140, на условиях платного публичного сервитута; предложило доработать проектную документацию.

Технические условия Управлением Учреждению не выдавались.

В связи с поступившей в Управление 20.08.2015 докладной запиской от мастера Великоустюгского дорожного ремонтно-строительного управления открытого акционерного общества "Вологодавтодор" - организации, осуществляющей содержание автомобильной дороги на основании государственного контракта, о проведении подготовительных работ по укладке газопровода вдоль кромки проезжей части (км 4-7) истец обратился к Учреждению с требованием о прекращении работ по строительству газопровода в полосе отвода автодороги Новатор-Подсосенье-Шиленьга до получения технических условий и согласования работ с ее владельцем.

В результате комиссионного обследования автодороги, состоявшегося 24.08.2015, установлено, что на участке автомобильной дороги 4 - 7 км ведутся работы по устройству газопровода в полосе отвода, непосредственно на обочине и кромке проезжей части, то есть в насыпи дороги. Расстояние от кромки проезжей части асфальтобетонного покрытия до уложенного газопровода составляет менее 1 м, работы ведутся без согласования с Управлением.

В обращении от 25.08.2015 N 10-03/2935 Управление потребовало у Учреждения незамедлительно прекратить работы по прокладке коммуникаций и привести полосу отвода в месте производства работ в первоначальное состояние.

Данное требование оставлено Учреждением без удовлетворения.

Судом также установлено, что строительство газопровода осуществлялось ООО "Устюггазсервис" на основании муниципального контракта на выполнение работ по объекту "Газоснабжение д. Опалипсово, д. Подсосенье, ул. Нижне-Голузинская, пер. Заводской в пос. Новатор сельского поселения Самотовинского Великоустюгского района Вологодской области" от 21.08.2015.

Постановлением администрации Великоустюгского муниципального района Вологодской области от 03.04.2014 года N 416 "О предварительном согласовании МКУ Горстройзаказчик" места размещения объекта и об утверждении акта о выборе земельного участка для строительства" Учреждению предварительно согласовано место размещения газопровода.

Учреждением сформированы и поставлены на кадастровый учет земельные участки с кадастровыми номерами 35:10:0507012:123, 35:10:0000000:1728, 35:10:0000000:1731, 35:10:0000000:1727 с разрешенным использованием - для строительства объекта: "Газоснабжение д. Опалипсово, д. Подсосенье, ул. Нижне-Голузинская, пер. Заводской в пос. Новатор сельского поселения Самотовинского Великоустюгского района Вологодской области".

Администрацией сельского поселения и Учреждением 22.07.2015 заключен договор безвозмездного пользования находящимся в государственной собственности земельными участками общей площадью 22049 кв.м на срок с 22 июля 2015 года по 22 июня 2016 года.

На проектную документацию по строительству газопровода имеется положительное заключение государственной экспертизы от 02.09.2014 N 2014-0005.

Акт приемки законченного строительством объекта подписан сторонами муниципального контракта 20.09.2015.

Объект принят Управлением по технологическому и экологическому надзору Ростехнадзора по Вологодской области по акту приемки законченного строительством объекта газораспределительной системы от 30.09.2015.

Инспекцией государственного строительного надзора Вологодской области 02.11.2015 выдано заключение о соответствии построенного объекта требованиям технических регламентов, иных нормативных правовых актов и проектной документации.

На основании разрешения от 10.11.2015 N RU 35-35505000-21-2015 объект введен в эксплуатацию.

Право собственности муниципального образования "Великоустюгский муниципальный район" на объект: газоснабжение д. Опалисово, д. Подсосенье, ул. Нижне-Голузинская и пер. Заводской в пос. Новатор Великоустюгского района Вологодской области, назначение: иное сооружение (газопровод), протяженностью 6106 м, местонахождение: Вологодская область, Великоустюгский район, Самотовинский с/с, зарегистрировано в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 10.02.2016.

Указывая, что созданный газопровод проложен без согласования с владельцем автодороги, с нарушением требований СП 34.13330.2012 "СНиП 2.05.02.-85. Автомобильные дороги", устанавливающих запрет на прокладку коммуникаций (кроме мест пересечений) под насыпями дорог, без оформления сервитута в соответствии с пунктом 4.2 статьи 25 Закона N 257-ФЗ, создает истцу препятствия в осуществлении дорожной деятельности, Управление обратилось в суд с настоящим иском.

Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении заявленных требований, правомерно исходил из следующего.

Согласно статье 304 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) собственник может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения.

В силу статьи 305 ГК РФ права, предусмотренные статьей 304 ГК РФ, принадлежат также лицу, хотя и не являющемуся собственником, но владеющему имуществом на праве пожизненного наследуемого владения, хозяйственного ведения, оперативного управления либо по иному основанию, предусмотренному законом или договором. Это лицо имеет право на защиту его владения также против собственника.

В соответствии с разъяснениями, приведенными в пунктах 45, 46 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации N 10, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации N 22 от 29.04.2010 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав", в силу статей 304, 305 ГК РФ иск об устранении нарушений права, не связанных с лишением владения, подлежит удовлетворению в случае, если истец докажет, что он является собственником или лицом, владеющим имуществом по основанию, предусмотренному законом или договором, и что действиями ответчика, не связанными с лишением владения, нарушается его право собственности или законное владение. Такой иск подлежит удовлетворению и в том случае, когда истец докажет, что имеется реальная угроза нарушения его права собственности или законного владения со стороны ответчика. При рассмотрении исков об устранении нарушений права, не связанных с лишением владения, путем возведения ответчиком здания, строения, сооружения суд устанавливает факт соблюдения градостроительных и строительных норм и правил при строительстве соответствующего объекта.

В силу пункта 15 статьи 3 Закона N 257-ФЗ полоса отвода автомобильной дороги - земельные участки (независимо от категории земель), которые предназначены для размещения конструктивных элементов автомобильной дороги, дорожных сооружений и на которых располагаются или могут располагаться объекты дорожного сервиса.

Согласно пункту 3 статьи 6 Земельного кодекса Российской Федерации земельный участок как объект права собственности и иных предусмотренных настоящим Кодексом прав на землю является недвижимой вещью, которая представляет собой часть земной поверхности и имеет характеристики, позволяющие определить ее в качестве индивидуально определенной вещи. В случаях и в порядке, которые установлены федеральным законом, могут создаваться искусственные земельные участки.

В данном случае, как видно из материалов дела, земельный участок под объектом истца не сформирован, на кадастровый учет не поставлен, границы его не определены.

При таких обстоятельствах судебная коллегия соглашается с выводом суда первой инстанции о том, что Учреждением не представлено в материалы дела доказательств, позволяющих установить факт совмещения полосы отвода автодороги с линией укладки подземного газопровода. Данные, подтверждающие координаты и протяженность такого совмещения, отсутствуют.

Ходатайство о проведении экспертизы Управление при рассмотрении спора не заявляло.

Между тем судом установлено, что на проект строительства газопровода имеется положительное заключение государственной экспертизы от 02.09.2014 N 2014-0005.

Заключением Инспекции государственного строительного надзора Вологодской области 02.11.2015, разрешением на ввод объекта в эксплуатацию от 10.11.2015 подтверждается соответствие построенного объекта требованиям нормативных актов, технических регламентов, проектной документации.

Доводы Управления о необходимости оформления публичного сервитута на земельный участок в границах полос отвода автомобильной дороги не могут быть приняты во внимание, поскольку, как указывалось ранее, земельный участок под автомобильной дорогой не сформирован.

Довод истца о том, что ввиду необходимости соблюдения режима охранной зоны газопровода Управление лишено возможности проводить какие-либо работы, связанные с содержанием, ремонтом, реконструкцией автомобильной дороги на спорном участке, также подлежит отклонению. Ограничения по ведению хозяйственной деятельности в охранных зонах газораспределительных сетей, установленные пунктом 14 Правил охраны газораспределительных сетей, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 20.11.2000 N 878, не препятствуют Управлению вести работы, связанные с содержанием автодороги, а также предусматривают возможность осуществления реконструкции автомобильных дорог с расположенными на них газораспределительными сетями при предварительном выносе этих газопроводов по согласованию с эксплуатационными организациями.

В свете изложенного, поскольку истцом не доказан факт нарушения или наличия реальной угрозы нарушения его права владения автомобильной дорогой общего пользования действиями ответчика по возведению газопровода, суд правомерно отказал Управлению в удовлетворении иска.

По результатам рассмотрения апелляционной жалобы судебная коллегия не находит оснований для отмены или изменения решения суда.

Выводы суда соответствуют имеющимся в деле доказательствам, нормы материального права применены судом правильно, нарушений норм процессуального права при рассмотрении спора не допущено.

Таким образом, апелляционная жалоба Управления удовлетворению не подлежит.

Расходы по уплате государственной пошлины по апелляционной жалобе по правилам статьи 110 АПК РФ относятся на ее подателя.

Руководствуясь статьями 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд

постановил:

решение Арбитражного суда Вологодской области от 20 февраля 2016 года по делу N А13-16614/2015 оставить без изменения, апелляционную жалобу казенного учреждения Вологодской области "Управление автомобильных дорог Вологодской области" - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий

Н.В. Чередина

Судьи

А.Я. Зайцева А.В. Романова