Постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 24 мая 2016 г. N 18АП-4789/16

г. Челябинск

24 мая 2016 г.

Дело N А47-1557/2015

Резолютивная часть постановления объявлена 17 мая 2016 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 24 мая 2016 года.

Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Соколовой И.Ю.,

судей Богдановской Г.Н., Пивоваровой Л.В.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Чаус О.С., рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу департамента градостроительства и земельных отношений администрации города Оренбурга на решение Арбитражного суда Оренбургской области от 09.03.2016 по делу N А47-1557/2015 (судья Сиваракша В.И.).

В заседании принял участие представитель индивидуального предпринимателя Егоровой Светланы Александровны - Епанешникова Александр Сергеевич (доверенность от 25.03.2016).

Индивидуальный предприниматель Егорова Светлана Александровна (далее - заявитель, предприниматель, ИП Егорова С.А.) обратилась в Арбитражный суд Оренбургской области с требованиями к департаменту градостроительства и земельных отношений администрации города Оренбурга (далее - Департамент, заинтересованное лицо), администрации города Оренбурга (далее - Администрация, заинтересованное лицо) о признании незаконным отказа департамента градостроительства и земельных отношений администрации города Оренбурга, выраженного в письме от 01.12.2014, в выкупе земельных участков: кадастровый номер 56:44:0501001:1849, площадь 10078 кв.м., местоположение: Оренбургская область, г. Оренбург, п. Нижнесакмарский, ул. Промышленная, кадастровый номер 56:44:0501001:1866, площадь 16479 кв.м., местоположение: Оренбургская область, г. Оренбург, п. Нижнесакмарский, ул. Промышленная, кадастровый номер 56:44:0501001:1859, площадь 10000 кв.м., местоположение: Оренбургская область, г. Оренбург, п. Нижнесакмарский, ул.Промышленная, кадастровый номер 56:44:0501001:1865, площадь 90 313 кв.м., местоположение: Оренбургская область, г. Оренбург, п. Нижнесакмарский, ул. Промышленная; обязании направить договоры купли-продажи указанных земельных участков.

Решением Арбитражного суда Оренбургской области от 09.03.2016 (резолютивная часть оглашена 02.03.2016) заявленные требования удовлетворены частично. Суд признал незаконным отказ департамента градостроительства и земельных отношений администрации города Оренбурга, выраженный в письме от 01.12.2014, об отказе в выкупе земельных участков: кадастровый номер 56:44:0501001:1849, площадь 10078 кв.м., местоположение: Оренбургская область, г. Оренбург, п. Нижнесакмарский, ул. Промышленная, кадастровый номер 56:44:0501001:1866, площадь 16 479 кв.м., местоположение: Оренбургская область, г. Оренбург, п. Нижнесакмарский, ул. Промышленная, кадастровый номер 56:44:0501001:1859, площадь 10000 кв.м., местоположение: Оренбургская область, г. Оренбург. п.Нижнесакмарский, ул.Промышленная, кадастровый номер 56:44:0501001:1865, площадь 90313 кв.м., местоположение: Оренбургская область, г. Оренбург, п. Нижнесакмарский, ул. Промышленная. Обязал департамент градостроительства и земельных отношений администрации города Оренбурга в месячный срок со дня вступления решения суда по настоящему делу в законную силу направить заявителю подписанные проекты договоров купли-продажи указанных земельных участков. В удовлетворении требований к администрации города Оренбурга отказано.

С вынесенным решением не согласился департамент градостроительства и земельных отношений администрации города Оренбурга и обжаловал его в апелляционном порядке. В апелляционной жалобе Департамент (далее также - податель жалобы, апеллянт) просит решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении исковых требований.

Податель апелляционной жалобы ссылается на отсутствие у предпринимателя права на приобретение испрашиваемых земельных участков, площадь которых существенно превышает застроенную площадь. Полагает, что заявителем должны быть представлены доказательства необходимости именно таких земельных участков для эксплуатации расположенных на них зданий и сооружений. При этом, сам по себе факт формирования и постановки на кадастровый учет земельного участка не является достаточным основанием для предоставления его в собственность. По мнению апеллянта, заключение эксперта, которым установлено соответствие размера земельных участков правилам землепользования и застройки подлежало исследованию судом наряду с другими доказательствами.

Предприниматель Егорова С.А. представила отзыв на апелляционную жалобу, в котором указала, что с доводами апелляционной жалобы не согласна; просила решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом; в судебное заседание представители заинтересованных лиц не явились.

В соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается арбитражным судом апелляционной инстанции в отсутствие неявившихся лиц.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал возражения на апелляционную жалобу.

Законность и обоснованность судебного акта проверяются арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

При отсутствии возражений лиц, участвующих в деле, в соответствии с частью 5 статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решение суда пересматривается на предмет его законности и обоснованности в обжалуемой части удовлетворения требований заявителя.

Как следует из материалов дела, в ходе конкурсного производства в отношении сельскохозяйственного производственного кооператива колхоза "Сакмарский", введенного решением Арбитражного суда Оренбургской области по делу N А47-217/2010, на торги единым лотом выставлено имущество сельскохозяйственного производственного кооператива колхоза "Сакмарский" (т. 1, л.д. 23-25).

Конкурсным управляющим сельскохозяйственного производственного кооператива колхоза "Сакмарский" (продавец) и закрытым акционерным обществом "ОренбургСтройАвто" (покупатель) 15.10.2012 заключен договор купли-продажи N 1 (т. 1 л.д. 16-19). Согласно договору, покупатель приобрел имущество, расположенное в пос. Нижнесакмарский (21 объект недвижимости, 10 земельных участков, материалы от разбора зданий и сооружений, сельхозинвентарь и оборудование). Среди прочено в собственность покупателя перешли телятник на 340 голов, назначение нежилое, 1-этажный, литер В8, общая площадь 676,6 кв.м. (ул. Промышленная, 15), склад, назначение нежилое, 1-этажный, литер В7, общая площадь 347,4 кв.м. (ул. Промышленная, 11/1), здание животноводческого комплекса, назначение нежилое, 1-этажный, литер В1, общая площадь 2747,6 кв.м. (ул.Промышленная, 17), весовая, назначение нежилое, 1-этажная, литер В4, общая площадь 8,3 кв.м. (ул. Промышленная, 20).

По акту N 1 приема-передачи от 07.11.2012 года продавец передал имущество покупателю (т. 1, л.д. 20-22).

15.11.2012 между закрытым акционерным обществом "ОренбургСтройАвто" (продавец) и ИП Егоровой С.А. года заключен договор купли-продажи N 1 (т. 1 л.д. 26-29). Согласно договору, покупатель приобрел имущество, расположенное в пос. Нижнесакмарский (21 объект недвижимости, 7 земельных участков, материалы от разбора зданий и сооружений, сельхозинвентарь и оборудование). Среди прочено в собственность покупателя перешли телятник на 340 голов, назначение нежилое, 1-этажный, литер В8, общая площадь 676,6 кв.м. (ул. Промышленная, 15), склад, назначение нежилое, 1-этажный, литер В7, общая площадь 347,4 кв.м. (ул. Промышленная, 11/1), здание животноводческого комплекса, назначение нежилое, 1-этажный. литер В1, общая площадь 2747,6 кв.м. (ул. Промышленная, 17), весовая, назначение нежилое, 1-этажная, литер В4, общая площадь 8,3 кв.м. (ул. Промышленная, 20).

Право собственности ИП Егоровой С.А. на склад, назначение: нежилое, 1-этажный, общая площадь 347,4 кв.м., инв.N 53:401:002:000644110, литер В7, адрес (местоположение) объекта: Оренбургская область, г. Оренбург, п. Нижнесакмарский, ул. Промышленная, 11/1, зарегистрировано 23.11.2012 Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Оренбургской области (т. 6 л.д. 52).

Право собственности ИП Егоровой С.А. на здание животноводческого комплекса, назначение: нежилое, 1-этажный, общая площадь 2747,6 кв.м., инв.N 53:401:002:000644060, литер В1, адрес (местоположение) объекта: Оренбургская область, г. Оренбург, п. Нижнесакмарский, ул. Промышленная, 17, зарегистрировано 23.11.2012 Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Оренбургской области (т. 6 л.д. 74).

Право собственности ИП Егоровой С.А. на телятник на 340 голов, назначение: нежилое, 1-этажный, общая площадь 676,6 кв.м., инв.N 53:401:002:000644100, литер В8, адрес (местоположение) объекта: Оренбургская область, г. Оренбург, п. Нижнесакмарский, ул. Промышленная, 15, зарегистрировано 23.11.2012 Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Оренбургской области (т. 6 л.д. 109).

Право собственности ИП Егоровой С.А. на весовую, назначение: нежилое, 1-этажная, общая площадь 8,3 кв.м., инв. N 53:401:002:000644160, литер В4, адрес (местоположение) объекта: Оренбургская область, г. Оренбург, п. Нижнесакмарский, ул. Промышленная, 20, зарегистрировано 23.11.2012 года Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Оренбургской области (т. 6 л.д. 132).

Письмом от 05.09.2013 открытое акционерное общество "Оренбургагропромпроект" сообщило предпринимателю, что для содержания и выращивания крупного рогатого скота мясных пород в количестве 900 голов требуются земельные площадки общей площадью 126870 кв.м., в том числе, участок площадью 90313 кв.м. животноводческого комплекса, участок телятника площадью 10078 кв.м., участок складов площадью 10000 кв.м., участок весовой 16479 кв.м. В животноводческий комплекс кроме помещений для содержания скота требуются вспомогательные сооружения: кормозаготовления, ветеринарии, склады кормов, склада подстилки, площадки для средств механизации, весовая, площадки для хранения и обработки навоза, навесы для средств механизации, административные и бытовые помещения. Основанием для расчета потребности земельных участков являются: СНиП II 97-76 "Генеральные планы сельскохозяйственных предприятий", раздел 5, приложение В; Общесоюзные нормы технологического проектирования предприятий крупного рогатого скота ОНТП I-89, раздел 5, нормы площадей и размеры основных технологических элементов, таблицы N 7, N 8, N 9, N 10 (т. 3 л.д. 31).

Открытым акционерным обществом Проектный институт "Южуралтехпроект" разработаны технологические схемы генеральных планов телятника на 340 голов, склада, здания животноводческого комплекса, весовой. Схемы расположения земельных участков утверждены 09.06.2014 года заместителем главного архитектора г. Оренбурга (т. 3 л.д. 63, 80, 96, 115, т. 6 л.д. 55, 77, 112, 135).

ИП Егоровой С.А. проведены работы по межеванию испрашиваемых земельных участков (т. 6 л.д. 62-73, 85-108, 119-131, 142-155).

Распоряжением департамента от 30.06.2014 N 3619-р образован земельный участок площадью 10000 кв.м. из земель, находящихся в государственной собственности на основании схемы расположения земельного участка на кадастровом плане, утвержденной заместителем главного архитектора города Оренбурга 09.06.2014 года. Местоположение: Оренбургская область, город Оренбург, поселок Нижнесакмарский, улица Промышленная. На земельном участке расположен одноэтажный склад литер В7, N 11/1. Разрешенное использование: земельные участки, предназначенные для размещения производственных и административных зданий, строений, сооружений промышленности, коммунального хозяйства, материально-технического, продовольственного снабжения, сбыта и заготовок, с размещением склада. Категория земель: земли населенных пунктов (т. 1 л.д. 30-31).

Распоряжением департамента от 30.06.2014 N 3603-р образован земельный участок площадью 90313 кв.м. из земель, находящихся в государственной собственности на основании схемы расположения земельного участка на кадастровом плане, утвержденной заместителем главного архитектора города Оренбурга 09.06.2014 года. Местоположение: Оренбургская область, город Оренбург, поселок Нижнесакмарский, улица Промышленная. На земельном участке расположено одноэтажное здание животноводческого комплекса литер В1, N 17. Разрешенное использование: земельные участки, предназначенные для сельскохозяйственного использования, с размещением здания животноводческого комплекса. Категория земель: земли населенных пунктов (т. 1 л.д. 32-33).

Распоряжением департамента от 30.06.2014 N 3605-р образован земельный участок площадью 10078 кв.м. из земель, находящихся в государственной собственности на основании схемы расположения земельного участка на кадастровом плане, утвержденной заместителем главного архитектора города Оренбурга 09.06.2014 года. Местоположение: Оренбургская область, город Оренбург, поселок Нижнесакмарский, улица Промышленная. На земельном участке расположен телятник на 340 голов литер В8, N 15. Разрешенное использование: земельные участки, предназначенные для сельскохозяйственного использования с размещением телятника на 340 голов. Категория земель: земли населенных пунктов (т. 1 л.д. 34-35).

Распоряжением департамента от 30.06.2014 N 3604-р образован земельный участок площадью 16479 кв.м. из земель, находящихся в государственной собственности на основании схемы расположения земельного участка на кадастровом плане, утвержденной заместителем главного архитектора города Оренбурга 09.06.2014 года. Местоположение: Оренбургская область, город Оренбург, поселок Нижнесакмарский, улица Промышленная. На земельном участке расположена одноэтажная весовая литер В4, N 20. Разрешенное использование: земельные участки, предназначенные для размещения производственных и административных зданий, строений, сооружений промышленности, коммунального хозяйства, материально-технического, продовольственного снабжения, сбыта и заготовок, с размещением весовой. Категория земель: земли населенных пунктов (т. 1 л.д. 36-37).

Впоследствии земельный участок площадью 10000 кв.м., местоположение: Оренбургская область, город Оренбург, поселок Нижнесакмарский, улица Промышленная, на земельном участке расположен одноэтажный склад литер В7, N 11/1, разрешенное использование: земельные участки, предназначенные для размещения производственных и административных зданий, строений, сооружений промышленности, коммунального хозяйства, материально-технического, продовольственного снабжения, сбыта и заготовок, с размещением склада, категория земель: земли населенных пунктов, поставлен 25.08.2014 на кадастровый учет за N 56:44:0501001:1859 (т. 6 л.д. 60-61).

Земельный участок площадью 90313 кв.м., местоположение: Оренбургская область, город Оренбург, поселок Нижнесакмарский, улица Промышленная, на земельном участке расположено одноэтажное здание животноводческого комплекса литер В1, N 17, разрешенное использование: земельные участки, предназначенные для сельскохозяйственного использования, с размещением здания животноводческого комплекса, категория земель: земли населенных пунктов, поставлен 22.09.2014 на кадастровый учет за N 56:44:0501001:1865 (т. 6 л.д. 82-84).

Земельный участок площадью 10078 кв.м., местоположение: Оренбургская область, город Оренбург, поселок Нижнесакмарский, улица Промышленная, на земельном участке расположен телятник на 340 голов литер В8, N 15, разрешенное использование: земельные участки, предназначенные для сельскохозяйственного использования с размещением телятника на 340 голов, категория земель: земли населенных пунктов, поставлен 29.07.2014 на кадастровый учет за N 56:44:0501001:1849 (т. 6 л.д. 117-118).

Земельный участок площадью 16479 кв.м., местоположение: Оренбургская область, город Оренбург, поселок Нижнесакмарский, улица Промышленная, на земельном участке расположена одноэтажная весовая литер В4, N 20, разрешенное использование: земельные участки, предназначенные для размещения производственных и административных зданий, строений, сооружений промышленности, коммунального хозяйства, материально-технического, продовольственного снабжения, сбыта и заготовок, с размещением весовой, категория земель: земли населенных пунктов, поставлен 22.09.2014 на кадастровый учет за N 56:44:0501001:1866 (т. 6 л.д. 140-141).

31.10.2014 ИП Егорова С.А. обратилась в Департамент с заявлением о предоставлении в собственность земельных участков с кадастровыми номерами 56:44:0501001:1859, 56:44:0501001:1865, 56:44:0501001:1849, 56:44:0501001:1866. Письмом от 01.12.2014 года N 13436/14, 13437/14, 13438/14, 13435/14 Департамент отказал заявителю в предоставлении земельных участков в собственность за плату в связи с непредставлением доказательств того, что для эксплуатации строений необходимы земельные участки в площадях, указанных в заявлении (т. 1 л.д. 13-14).

Полагая, что в силу статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции, действующей до 01.03.2015), пункта 2 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", пункта 4.12 Положения "О порядке предоставления земельных участков гражданам и юридическим лицам на территории муниципального образования "город Оренбург", утвержденного решением Оренбургского городского Совета от 05.03.2007 года N 229, собственник объектов недвижимого имущества имеет исключительное право на выкуп земельных участков сформированной площади, предприниматель обратилась в арбитражный суд с настоящими требованиями.

При рассмотрении заявленных требований суд первой инстанции установил наличие права ИП Егоровой С.А. на приобретение в собственность земельных участков, на которых расположены принадлежащие ей объекты недвижимого имущества. Оценивая возражения органа местного самоуправления относительно площади выкупаемых земельных участков, суд исходил из обстоятельств формирования земельных участков с учетом фактического землепользования, в соответствии с требованиями земельного и градостроительного законодательства. При этом, судом были учтены представленное заявителем заключение открытого акционерного общества Проектный институт "Южуралтехпроект", заключение по результатам проведенной по делу судебной экспертизы, а также фактическое использование объектов недвижимого имущества предпринимателя для содержания и выращивания крупного рогатого скота.

Удовлетворяя требования заявленные предпринимателем к Департаменту и отказывая в удовлетворении требований к Администрации, суд первой инстанции исходил из полномочий Департамента по распоряжению земельными участками на территории муниципального образования "город Оренбург", государственная собственность на которые не разграничена.

Оценив совокупность имеющихся в деле доказательств, на основании статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия пришла к выводу об отсутствии оснований для отмены обжалуемого судебного акта.

Заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, должностных лиц в порядке, предусмотренном главой 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частями 2 и 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, для признания незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие оспариваемых решений и действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Поскольку с заявлением о предоставлении земельного участка предприниматель обратилась 31.10.2014, а обжалуемый ненормативный правовой акт принят 31.12.2014, для целей разрешения вопроса о соответствии принятого органом местного самоуправления решения закону подлежат применению нормы земельного законодательства Российской Федерации, действовавшие на указанную дату.

До 1 марта 2015 года распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами государственной власти и органами местного самоуправления, указанными в пункте 10 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ (пункт 37 статьи 34 Федерального закона от 23.06.2014 N 171-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации").

Согласно Положению о департаменте, утвержденному решением Оренбургского городского Совета от 18.02.2011 N 114, Департамент является отраслевым (функциональным) органом администрации города Оренбурга, обладает правами юридического лица и находится в непосредственном подчинении первого заместителя главы администрации города Оренбурга (пункт 1.1).

В соответствии с пунктом 2 Положения о реализации полномочий по управлению и распоряжению земельными участками, расположенными на территории муниципального образования "город Оренбург", утвержденного решением Оренбургского городского Совета от 28.04.2015 N 1035, уполномоченным органом по распоряжению земельными участками на территории муниципального образования "город Оренбург", государственная собственность на которые не разграничена, является администрация города Оренбурга в лице Департамента градостроительства и земельных отношений администрации города Оренбурга, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности и в иных случаях, установленных действующим законодательством.

Пунктом 1 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции, действующей на момент обращения общества с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность) предусмотрено, что граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с настоящим Кодексом.

Если иное не установлено федеральными законами, исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений. Указанное право осуществляется гражданами и юридическими лицами в порядке и на условиях, которые установлены настоящим Кодексом, федеральными законами.

Согласно пункту 5 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации для приобретения прав на земельный участок граждане или юридические лица, указанные в настоящей статье, обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, с заявлением о приобретении прав на земельный участок с приложением документов.

В месячный срок, со дня поступления указанного в пункте 5 настоящей статьи заявления, исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, принимает решение о предоставлении земельного участка на праве собственности, в аренду или в случаях, указанных в пункте 1 статьи 20 настоящего Кодекса, на праве постоянного (бессрочного) пользования. В месячный срок с даты принятия решения о предоставлении земельного участка на праве собственности или в аренду, исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи или аренды земельного участка и направляет его заявителю с предложением о заключении соответствующего договора (пункт 6 статьи 36 Земельного Кодекса Российской Федерации).

В силу пункта 4 статьи 28 Земельного кодекса Российской Федерации не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением случаев: изъятия земельных участков из оборота; установленного федеральным законом запрета на приватизацию земельных участков; резервирования земель для государственных или муниципальных нужд.

В силу пункта 7 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации местоположение границ земельного участка, выкупаемого в порядке данной нормы, и его площадь определяются с учетом фактического землепользования в соответствии с требованиями земельного и градостроительного законодательства.

Размер и площадь земельного участка, необходимого для эксплуатации объекта недвижимости, определяются в порядке, установленном нормой статьи 33 Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно пункта 3 статьи 33 Земельного кодекса Российской Федерации, предельные размеры земельных участков устанавливаются в соответствии с утвержденными в установленном порядке нормами отвода земель для конкретных видов деятельности или в соответствии с правилами землепользования и застройки, землеустроительной, градостроительной и проектной документацией.

Вышеназванные положения статей 33, 36 Земельного кодекса Российской Федерации позволяют сделать вывод об определении площади подлежащего предоставлению земельного участка исходя из его функционального использования исключительно для эксплуатации расположенных на нем объектов.

Таким образом, заявитель в рамках настоящего спора должен доказать, что на испрашиваемом им земельном участке расположены принадлежащие заявителю объекты недвижимого имущества, для эксплуатации которых требуется именно данный земельный участок.

Из материалов дела усматривается, что животноводческий комплекс, склад, весовая, телятник на 340 голов сданы ИП Егоровой С.А. в аренду обществу с ограниченной ответственностью "Сакмарское", что подтверждает использование объектов для деятельности по содержанию и выращиванию крупного рогатого скота мясных пород (т. 5, л.д. 145-162).

Оценивая возражения апеллянта о завышении площади испрашиваемых ИП Егоровой С.А. земельных участков, суд первой инстанции обоснованно руководствовался следующим:

Распоряжением Департамента от 30.06.2014 года N 3619-р образован земельный участок с кадастровым номером N 56:44:0501001:1859 площадью 10000 кв.м. для размещения склада.

Распоряжением Департамента от 30.06.2014 года N 3603-р образован земельный участок с кадастровым номером N 56:44:0501001:1865 площадью 90313 кв.м. для размещения одноэтажного здания животноводческого комплекса.

Распоряжением Департамента от 30.06.2014 года N 3605-р образован земельный участок с кадастровым номером N 56:44:0501001:1849 площадью 10078 кв.м. для размещения телятника.

Распоряжением Департамента от 30.06.2014 года N 3604-р образован земельный участок с кадастровым номером N 56:44:0501001:1866 площадью 16479 кв.м. для размещения весовой.

В названных распоряжениях указано, что земельные участки не принадлежат к землям, изъятым из оборота. При этом, в преамбуле распоряжений имеется указание о том, что образование земельных участков произведено в соответствии со статьями 7,11,11.2,36 Земельного кодекса Российской Федерации, в связи с предоставлением предпринимателем свидетельств о государственной регистрации права на приобретенные предпринимателем объекты недвижимого имущества.

Названное позволяет признать, что при формировании земельных участков с кадастровыми номерами N 56:44:0501001:1859 площадью 10000 кв.м., N 56:44:0501001:1865 площадью 90313 кв.м., N 56:44:0501001:1849 площадью 10078 кв.м., N 56:44:0501001:1866 площадью 16479 кв.м. департаментом были учтены специфика деятельности в распложенных на земельных участках объектах недвижимости и фактическое землепользование в соответствии с требованиями земельного и градостроительного законодательства.

Заключением открытого акционерного общества Проектный институт "Южуралтехпроект" подтверждено, что использование земельных участков соответствует их площадям (т. 3 л.д. 53-124).

Кроме того, с целью определения площади земельных участков, необходимой в соответствии с правилами землепользования и застройки, землеустроительной, градостроительной и проектной документации для эксплуатации здания животноводческого комплекса, склада, телятника на 340 голов, весовой в ходе рассмотрения дела судом первой инстанции по делу была назначена и проведена судебная экспертиза.

Согласно заключению эксперта общества с ограниченной ответственностью "Телец-Н" от 29.01.2016 (с учетом проведения дополнительной экспертизы), в соответствии с правилами землепользования и застройки, землеустроительной, градостроительной и проектной документации для эксплуатации здания животноводческого комплекса необходима площадь земельного участка 107093,4 кв.м., склада - 12851,4 кв.м., телятника на 340 голов - 13922,7 кв.м., весовой - 16968,6 кв.м.

Экспертом расчеты необходимых площадей земельных участков для эксплуатации здания животноводческого комплекса, склада, телятника на 340 голов, весовой произведены в соответствии с Правилами землепользования и застройки муниципального образования "город Оренбург", утвержденными решением Оренбургского городского Совета от 25.12.2012 года N 557, Региональными нормативами градостроительного проектирования Оренбургской области, утвержденными постановлением Правительства Оренбургской области от 11.03.2008 года, Местными нормативами градостроительного проектирования муниципального образования "город Оренбург", утвержденными решением Оренбургского городского Совета от 19.08.2010 года N 1165, СП.19.13330.2011 "Генеральные планы сельскохозяйственных предприятий", НТП 1-99 "Нормы технологического проектирования предприятий крупного рогатого скота", Правилами установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 24.02.2009 года N 160, Нормами и рационом кормления сельскохозяйственных животных. Справочное пособие. М., 2003, Федеральным законом от 22.07.2008 года N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", Правилами противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 25.04.2012 года N 390, СП 4.13130.2013 "Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям", СП 42.13330.2011 Свод правил. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89*.

Сведений, позволяющих усомниться в компетентности эксперта, заявителем не представлено. Доказательств необъективности проведенного исследования и пристрастности эксперта, предупрежденного об уголовной ответственности за дачу заведомо ложного заключения суду не представлено.

Таким образом, совокупностью имеющих в деле доказательств (письмо от 05.09.2013 открытого акционерного общества "Оренбургагропромпроект", распоряжения департамента от 30.06.2014 N 3619-р, N 3603-р, N 3604-р, N 3604-р, межевые планы и кадастровые паспорта земельных участков с кадастровыми номерами N 56:44:0501001:1859, N 56:44:0501001:1865, N 56:44:0501001:1849, N 56:44:0501001:1866, заключение открытого акционерного общества Проектный институт "Южуралтехпроект", экспертное по результатам проведенной судебной экспертизы от 29.01.2016 года) подтверждено, что для эксплуатации принадлежащих ИП Егоровой С.А. склада необходим земельный участок площадью 10000 кв.м., одноэтажного здания животноводческого комплекса - земельный участок площадью 90313 кв.м., телятника на 340 голов - земельный участок площадью 10078 кв.м., весовой - земельный участок площадью размещения 16479 кв.м.

При этом, в нарушение части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, возлагающей обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия, Департаментом не обоснованы те обстоятельства и доводы, которые послужили основанием для отказа в предоставлении в собственность заявителю испрашиваемых земельных участков.

Заинтересованным лицом не представлено доказательств того, что сформированная по результатам землеустроительных работ площадь земельных участков не соответствует требованиям статьи 33 Земельного кодекса Российской Федерации и не соответствует фактическому землепользованию (пункт 7 статьи 36 названного кодекса). Несоответствие площади спорных земельных участков площади, действительно необходимой для эксплуатации расположенного на нем объекта недвижимости (с учетом специфики животноводческой деятельности), не доказано.

С учетом изложенного, оснований для отмены решения суда первой инстанции не имеется.

Нарушений норм процессуального права, являющихся основанием для отмены судебного акта, на основании части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не установлено.

Государственная пошлина за рассмотрение дела судом апелляционной инстанции распределяется между лицами, участвующими в деле, в соответствии с правилами, установленными статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. В связи с подачей апелляционной жалобы лицом, освобожденным от уплаты государственной пошлины в силу статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации, ее взыскание не производится.

Руководствуясь статьями 176, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Оренбургской области от 09.03.2016 по делу N А47-1557/2015 оставить без изменения, апелляционную жалобу департамента градостроительства и земельных отношений администрации города Оренбурга - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий судья

И.Ю. Соколова

Судьи

Г.Н. Богдановская Л.В. Пивоварова