Постановление Десятого арбитражного апелляционного суда от 24 мая 2016 г. N 10АП-5742/16

г. Москва

24 мая 2016 г.

Дело N А41-101540/15

Резолютивная часть постановления объявлена 18 мая 2016 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 24 мая 2016 года.

Десятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Иевлева П.А.,

судей Диаковской Н.В., Мищенко Е.А.,

при ведении протокола судебного заседания: Гамолиной Ю. А.,

при участии в заседании:

от заявителя по делу - ООО "Глобал Инвестмент"- Ракецкая И.В. (по доверенности от 01.12.2015 N 1).

от заинтересованного лица по делу - Администрации Сергиево-Посадского муниципального района - представитель не явился, извещен надлежащим образом,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Администрации Сергиево-Посадского муниципального района на решение Арбитражного суда Московской области от 10.03.2016 по делу N А41-101540/15, принятое судьей Н.В. Севостьяновой, по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Глобал Инвестмент" к Администрации Сергиево-Посадского муниципального района о признании частично незаконным постановления,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "Глобал Инвестмент" (далее - заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением к Администрации Сергиево-Посадского муниципального района (далее - администрация, заинтересованное лицо) со следующими требованиями:

1. Признать частично незаконным Постановление Главы Сергиево-Посадского Муниципального района Московской области N 2939-ПГ от 20.12.2013 в части отмены Постановления Главы Сергиево-Посадского муниципального района Московской области "О предварительном согласовании выбора земельного участка и места размещения объекта ООО "Глобал Инвестмент" для размещения вспомогательных баз и складов" N 2839-ПГ от 02.12.2013;

2. Обязать Администрацию Сергиево-Посадского района Московской области предоставить ООО "Глобал Инвестмент" земельный участок с кадастровым номером 50:05:0070504:1604 площадью 6 550 кв. м из земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны безопасности и земель иного специального назначения, для размещения вспомогательных баз и складов, расположенного по адресу: Московская область, Сергиево-Посадский муниципальный район, городское поселение Сергиев Посад, город Ceргиев Посад в районе улица Строительная в аренду сроком на 49 лет и заключить с ней договор аренды данного земельного участка.

Решением Арбитражного суда Московской области от 10.03.2016 заявленные требования удовлетворены.

В апелляционной жалобе администрация просит решение суда первой инстанции отменить, ссылаясь на нарушение норм материального права, несоответствие выводов суда обстоятельствам дела, неполное выяснение судом обстоятельств по делу, и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Представитель общества в судебном заседании против доводов апелляционной жалобы возражал, просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Апелляционная жалоба рассмотрена в соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) в отсутствие представителя администрации, надлежащим образом извещенного о времени и месте судебного заседания, в том числе публично путем размещения информации на официальном сайте суда www.10aas.arbitr.ru.

Изучив апелляционную жалобу, материалы дела, выслушав представителя явившегося в судебное заседание, суд апелляционной инстанции с учетом требований статьи 71 АПК РФ установил следующие обстоятельства.

ООО "Глобал Инвестмент" обратилось к Главе Сергиево-Посадского муниципального района Московской области с письмом б/н от 09.10.2013, в котором просило предоставить в аренду на 49 лет земельный участок, категория земель: земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения иного специального назначения, разрешенный вид использования: для размещения вспомогательных баз и складов, примерной площадью 6550 (шесть тысяч пятьсот пятьдесят) кв. м, расположенный по адресу: Московская область, Сергиево-Посадский муниципальный район, городское поселение Сергиев Посад, г. Сергиев Посад, в районе ул. Строительная (т. 1, л.д. 35).

Комиссией по градостроительству и земельным отношениям на территории Сергиево-Посадского муниципального района принято решение согласовать ООО "Глобал Инвестмент" предоставление испрашиваемого земельного участка в аренду в соответствии с законодательством, что подтверждается выпиской из протокола N 255 от 15.10.2013 (т. 1. л.д. 41).

23.10.2013 в специальном выпуске N 40с (14922с) муниципальной общественно-политической газеты Сергиево-Посадского района "Вперед" было опубликовано информационное сообщение о предстоящем предоставлении в аренду на 49 лет земельного участка, расположенный по адресу: Московская область, Сергиево-Посадский муниципальный район, городское поселение Сергиев Посад, г. Сергиев Посад, в районе ул. Строительная (стр. 3 абц. 9) (т. 1. л.д. 42-45).

Постановлением главы Сергиево-Посадского муниципального района Московской области N 2839-ПГ от 02.12.2013 решено:

1. Предварительно согласовать обществу с ограниченной ответственностью "Глобал Инвестмент" выбор земельного участка площадью 6550 кв. м - незастроенная, из них площадью 506 кв. м - охранная зона газопровода в/д, доступ к проезду осуществляется по границе земельного участка от точки 3 до точки 4, расположенного на землях промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, землях для обеспечения космической деятельности, землях обороны, безопасности и землях иного специального назначения по адресу (имеющего адресные ориентиры): Московская область, Сергиево-Посадский муниципальный район, городское поселение Сергиев Посад, г. Сергиев Посад, в районе ул. Строительная и предварительно согласовать место размещения вспомогательных баз и складов.

2. Утвердить материалы по выбору земельного участка (акт выбора земельного участка и схему расположения земельного участка на кадастровом плане (кадастровой карте) территории кадастрового квартала 50:05:0070504) по указанному выше адресу для размещения вспомогательных баз и складов (т. 1, л.д. 36).

Постановлением главы Сергиево-Посадского муниципального района Московской области N 2939-ПГ от 20.12.2013 отменено постановление Главы Сергиево-Посадского муниципального района Московской области от 28.11.2013 N 2748-ПГ "О предварительном согласовании выбора земельного участка и места размещения объекта Струковой А.В. для размещения склада с парковкой", от 29.11.2013 N 2813-ПГ "О предварительном согласовании выбора земельного участка и места размещения объекта ЗАО "СПФН" для размещения офисного центра", от 02.12.2013 N 2824-ПГ "О предварительном согласовании выбора земельного участка и места размещения объекта ООО "А.Г. Технохолдинг" для обслуживания здания и размещения стоянки", от 02.12.2013 N 2839-ПГ "О предварительном согласовании выбора земельного участка и места размещения объекта ООО "Глобал Инвестмент" для размещения вспомогательных баз и складов" (т. 1, л.д. 40).

ООО "Глобал Инвестмент" обратилось к И.о. Главы Сергиево-Посадского муниципального района Московской области с письмом б/н от 20.01.2014, в котором просило предоставить в аренду на 49 лет земельный участок, категория земель: земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения иного специального назначения, разрешенный вид использования: для размещения вспомогательных баз и складов, примерной площадью 6550 (шесть тысяч пятьсот пятьдесят) кв. м, с кадастровым номером 50:05:0070504:1604, расположенный по адресу: Московская область, Сергиево-Посадский муниципальный район, городское поселение Сергиев Посад, г. Сергиев Посад, в районе ул. Строительная.

В ответ на вышеуказанное обращение, Администрация сообщила заявителю, что Постановление Главы Сергиево-Посадского муниципального района Московской области "О предварительном согласовании выбора земельного участка и места размещения объекта ООО "Глобал Инвестмент" для размещения вспомогательных баз и складом" от 02.12.2013 N 2839-ПГ было отменено Постановлением Главы Сергиево-Посадского муниципального района Московской области "Об отмене постановлений Главы Сергиево-Посадского муниципального района" от 20.12.2013 года N 2939-ПГ. Исходя из вышеизложенного, выполнить просьбу, указанную в заявлении не представляется возможным.

Считая, что постановление от 20.12.2013 года N 2939-ПГ незаконным, поскольку процедура предоставления земельного участка была соблюдена, участок был поставлен на кадастровый учет, в связи с этим оснований для отмены Постановления Главы Сергиево-Посадского Муниципального района Московской области N 2839-ПГ от 02.12.2013 года "О предварительном согласовании выбора земельного участка и места размещения объекта ООО "Глобал Инвестмент" для размещения вспомогательных баз и складов" не имелось, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящими требованиями.

Удовлетворяя требования общества, суд первой инстанции признал их обоснованными.

Проверив правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, обоснованность выводов суда первой инстанции, суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению ввиду следующего.

В соответствии с пунктом 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов органов местного самоуправления, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагает на них какие-либо обязанности, создает иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Исходя из смысла названной нормы, необходимым условием для признания ненормативного правового акта, действий (бездействия) недействительными является одновременное несоответствие оспариваемого акта, действия (бездействия) закону или иному нормативному акту и нарушение прав и законных интересов организации в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Порядок предоставления земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, регулируется ст. 30 ЗК РФ.

Согласно п. 1 указанной статьи ЗК РФ (действующей на момент издания постановления N 2939-ПГ от 20.12.2013) предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с проведением работ по их формированию:

1) без предварительного согласования мест размещения объектов;

2) с предварительным согласованием мест размещения объектов.

В соответствие с п. п. 3, 5, 7 ст. 30 ЗК РФ предоставление земельных участков для строительства с предварительным согласованием мест размещения объектов осуществляется в аренду в следующем порядке: выбор земельного участка и принятие в порядке, установленном ст. 31 настоящего Кодекса, решения о предварительном согласовании места размещения объекта; выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ, осуществление его государственного кадастрового учета; принятие решения о предоставлении земельного участка для строительства в соответствие с правилами, установленными ст. 32 настоящего Кодекса, которое является основанием для заключения договора аренды земельного участка.

В силу ст. 31 ЗК РФ, которая регламентирует процедуру выбора земельных участков для строительства, гражданин или юридическое лицо, заинтересованные в предоставлении земельного участка для строительства, обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные ст. 29 настоящего Кодекса, с заявлением о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта. В данном заявлении должны быть указаны назначение объекта, предполагаемое место его размещения, обоснование примерного размера земельного участка, испрашиваемое право на земельный участок; орган местного самоуправления по заявлению гражданина или юридического лица обеспечивает выбор земельного участка на основе документов государственного кадастра недвижимости с учетом экологических, градостроительных и иных условий использования соответствующей территории и недр в ее границах посредством определения вариантов размещения объекта и проведения процедур согласования в случаях, предусмотренных федеральными законами, с соответствующими государственными органами, органами местного самоуправления, муниципальными организациями; результаты выбора земельного участка оформляются актом о выборе земельного участка для строительства, к которому прилагаются утвержденные органом местного самоуправления схемы расположения каждого земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории в соответствии с возможными вариантами их выбора; исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные ст. 29 настоящего Кодекса, принимает решение о предварительном согласовании места размещения объекта, утверждающее акт о выборе земельного участка в соответствии с одним из вариантов выбора земельного участка, или об отказе в размещении объекта.

В соответствие со ст. 32 ЗК РФ решение о предварительном согласовании места размещения объекта является основанием установления в соответствии с заявками граждан или юридических лиц, заинтересованных в предоставлении земельного участка для строительства, и за их счет границ такого земельного участка и его государственного кадастрового учета в порядке, установленном федеральными законами; исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные ст. 29 настоящего Кодекса, в двухнедельный срок принимает решение о предоставлении земельного участка для строительства на основании заявления гражданина или юридического лица, заинтересованных в предоставлении земельного участка для строительства. Для принятия решения о предоставлении земельного участка для строительства соответствующий исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления запрашивает кадастровый паспорт земельного участка (его копию, сведения, содержащиеся в нем) в органе, осуществляющем кадастровый учет и ведение государственного кадастра недвижимости, если такой документ не представлен гражданином или юридическим лицом по собственной инициативе.

Согласно п. 9 ст. 30 ЗК РФ решение об отказе в предоставлении земельного участка для строительства может быть обжаловано заявителем в суд.

При этом отказ в предоставлении земельного участка для строительства в аренду возможен по основаниям, предусмотренным ЗК РФ.

Согласно п. 10 ст. 30 ЗК РФ в случае признания судом недействительным отказа в предоставлении земельного участка для строительства суд в своем решении обязывает исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные ст. 29 настоящего Кодекса, предоставить земельный участок с указанием срока и условий его предоставления.

Суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу, что заявителем в порядке п. п. 1, 5 ст. 30, п. 2 ст. 32 ЗК РФ при обращении за предоставлением спорного земельного участка для строительства по процедуре предварительного согласования места размещения объекта была соблюдена процедура выбора земельного участка, предусмотренная ст. 31 ЗК РФ, акт выбора земельного участка утвержден уполномоченным органом, получены все необходимые разрешения и согласования, оплачены и проведены работы по формированию земельного участка и постановке его на кадастровый учет, однако, представителем администрации ни в досудебном порядке, ни в суде первой инстанции не было указано на наличие каких-либо установленных законодательством препятствий для предоставления спорного земельного участка.

Апелляционный суд также соглашается с выводом суда первой инстанции, что обжалуемое постановление также не содержит ссылок на то, в связи с чем было отменено постановление N 2839-ПГ от 02.12.2013 "О предварительном согласовании выбора земельного участка и места размещения объекта ООО "Глобал Инвестмент" для размещения склада с парковкой".

В соответствии со ст. 31 ЗК РФ, которая регламентирует процедуру выбора земельных участков для строительства, органы местного самоуправления городских или сельских поселений информируют население о возможном или предстоящем предоставлении земельных участков для строительства. Граждане, общественные организации (объединения), религиозные организации и органы территориального общественного самоуправления имеют право участвовать в решении вопросов, затрагивающих интересы населения, религиозных организаций и связанных с изъятием, в том числе путем выкупа, земельных участков для государственных и муниципальных нужд и предоставлением этих земельных участков для строительства.

Таким образом, информирование органами местного самоуправления населения о возможном или предстоящем предоставлении земельных участков в соответствии с пунктом 3 статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации (в отличие от требования подпункта 1 пункта 4 статьи 30 названного Кодекса) проводится не с целью получения дополнительных заявок на земельный участок от других лиц и проведения торгов, а обеспечивает право граждан, общественных организаций и органов территориального общественного самоуправления на участие в решении вопросов, затрагивающих интересы населения и связанных с изъятием, в том числе путем выкупа, земельных участков для государственных и муниципальных нужд и предоставлением этих земельных участков для строительства.

Судом первой инстанции обоснованно установлено, что 23 октября 2013 в общественно-политической газете Сергиево-Посадского района МО N 40с (14922с) опубликована информация о предоставлении в аренду на 49 лет расположенного по адресу: Московская область, Сергиево-Посадский муниципальный район, городское поселение Сергиев Посад, город Ceргиев Посад в районе улица Строительная в аренду.

Постановление о предварительном согласовании ООО "Глобал Инвестмент" выбора спорного земельного участка принято 02.12.2013 г.

Суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу, что со стороны администрации Сергиево-Посадского муниципального района МО, и со стороны ООО "Глобал Инвестмент" были совершены все необходимые и предусмотренные ст. ст. 30, 31, 32 ЗК РФ для предоставления в аренду земельного участка для строительства действия, являющиеся предпосылкой для принятия органом местного самоуправления окончательного решения о предоставлении земельного участка для строительства из земель, находящихся в муниципальной собственности.

Также не опровергнут заявителем жалобы вывод суда первой инстанции о том, что обстоятельства, препятствующие предоставлению спорного земельного участка в аренду для заявленной цели, отсутствуют, так как участок не изъят из оборота, и все необходимые и предусмотренные п. 5 ст. 30 ЗК РФ предварительные процедуры для предоставления земельного участка для строительства сторонами выполнены, требуемые документы составлены и представлены, поэтому администрация в соответствие с п. 2 ст. 32 ЗК РФ должна была принять решение о предоставлении земельного участка.

Доводы апелляционной жалобы не могут быт приняты во внимание, поскольку, вопреки ее доводам, общество обратилось к И.о. Главы Сергиево-Посадского муниципального района Московской области с письмом б/н от 20.01.2014, в котором просило предоставить в аренду на 49 лет спорный земельный участок (л. д. 69).

Администрацией в материалы дела не представлены доказательства, свидетельствующие о наличии обстоятельств, препятствующих предоставлению спорного земельного участка в аренду для заявленной цели.

Суд первой инстанции, разрешая спор правомерно руководствовался положениями Земельного кодекса РФ, в связи с чем ссылки администрации на постановление Главы Сергиево-Посадского муниципального района от 03.04.2008 N 290 "О предоставлении земельных участков на территории Сергиево-Посадского муниципального района" не могут быт приняты во внимание.

Положения Земельного кодекса РФ не устанавливают обязательных требований, которым должны соответствовать публикации о предстоящем предоставлении земельных участков. Кроме того, обеспечение такой публикации возложено на администрацию. Общество не может нести негативные последствия в случае публикации в специальном, а не в основном выпуске газеты, поскольку данные действия не зависели от поведения общества.

Апелляционный суд также принимает во внимание, что Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от 26 мая 2011 года N 739-О-О указал, что положение части 1 статьи 48 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", регулирующее порядок отмены муниципальных правовых актов и приостановления их действия, основывающееся на необходимости контроля за соблюдением действующего законодательства, направлено на регламентацию деятельности и реализацию гарантий самостоятельности органов местного самоуправления, закрепленной в статье 12 Конституции Российской Федерации. При этом оно не исключает возможности судебного контроля принимаемых органами местного самоуправления решений, а сами решения об отмене или приостановлении действия ранее изданных муниципальных правовых актов не могут носить произвольный характер, должны быть законными и обоснованными.

Возражениями заявителя, изложенными в жалобе, не опровергаются выводы суда первой инстанции. Несогласие с оценкой имеющихся в деле доказательств и с толкованием судом первой инстанции норм материального права, подлежащих применению в деле, не свидетельствует о том, что судом допущены нарушения, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Доводы апелляционной жалобы проверены апелляционным судом и отклонены, поскольку противоречат фактическим обстоятельствам дела, основаны на неправильном толковании норм действующего законодательства и не могут повлиять на законность и обоснованность принятого решения суда первой инстанции.

Судом первой инстанции дана надлежащая оценка всем имеющимся в деле доказательствам, оснований для отмены или изменения судебного акта не имеется.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, основанием для отмены принятого судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.

Руководствуясь статьями 266, 268, пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Московской области от 10.03.2016 по делу N А41-101540/15 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Московского округа через арбитражный суд Московской области в двухмесячный срок со дня его принятия.

Председательствующий

П.А. Иевлев

Судьи

Н.В. Диаковская Е.А. Мищенко