Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 24 мая 2016 г. N 13АП-6040/16

г. Санкт-Петербург

24 мая 2016 г.

Дело N А26-11464/2015

Резолютивная часть постановления объявлена 16 мая 2016 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 24 мая 2016 года.

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего Полубехиной Н.С.

судей Горбик В.М., Старовойтовой О.Р.

при ведении протокола судебного заседания: Самойловой О.С.,

при участии:

от истца (заявителя): не явился, извещен

от ответчика (должника): Гнездилов А.В. (доверенность от 04.03.2015 г.)

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-6040/2016) ИП Бокова Алексея Валерьевича на решение Арбитражного суда Республики Карелия от 18.02.2016 по делу N А26-11464/2015(судья Шалапаева И.В.), принятое

по иску администрации Костомукшского городского округа

к ИП Бокову Алексею Валерьевичу

о взыскании,

установил:

Администрация Костомукшского городского округа (далее - Администрация) обратилась в Арбитражный суд Республики Карелия с иском к Индивидуальному предпринимателю Бокову Алексею Валерьевичу (далее - Предприниматель), 208 313 руб. 23 коп. задолженности по арендной плате по договору аренды земельного участка N 15/12 от 06.03.2012 за период с 05 мая 2013 по 01 декабря 2015 года и 438 069 руб. 70 коп. неустойки за период с 05 апреля 2012 по 01 декабря 2015 года.

Администрация до принятия решения представила уточненный размер исковых требований, согласно которому по состоянию на 9 февраля 2016 года задолженность Предпринимателя составляет 184 160,43 руб. в части основного долга и 429 452,42 руб. в части неустойки. Однако ходатайство об уменьшении размера иска и об увеличении периода истцом не было заявлено, в связи с чем суд рассмотрел дело в рамках требований, изложенных в исковом заявлении.

Решением от 18.02.2016 г. с Предпринимателя в пользу Администрации взыскано 157 943 руб. 67 коп. долга по арендной плате, 18 761 руб. 59 коп. пеней; в остальной части иска отказано.

Не согласившись с решением, Предприниматель обратился с апелляционной жалобой об его отмене, полагая, что примененные судом недействующие (утратившие силу) в настоящее время нормативные правовые акты не подлежат применению ввиду их противоречия закону (абз. 12 ст. 12 ГК РФ). Кроме того, податель жалобы ссылается на неправомерный отказ суда в привлечении к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Законодательное Собрание Республики Карелия, Правительство Республики Карелия и Совет Костомукшского городского округа.

Администрация в отзыве на апелляционную жалобу изложенные в ней доводы отклонила.

В судебном заседании представитель Предпринимателя апелляционную жалобу поддержал, доводы жалобы подтвердил. Администрация о времени и месте судебного разбирательства извещена надлежащим образом, представителя в судебное заседание не направила.

Законность и обоснованность решения проверены в апелляционном порядке.

Исследовав материалы дела, выслушав объяснения представителя ответчика и обсудив доводы жалобы, апелляционный суд признал жалобу не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

Как установлено судом в решении и подтверждается материалами дела, между администрацией Костомукшского городского округа (арендодатель) и предпринимателем Мугайских Е.Г. (арендатор) заключен договор N 15/12 от 06.03.12 (л.д.13-15), в соответствии с которым предпринимателю в аренду передан земельный участок с кадастровым номером 10:04:0010220:80, общей площадью 2 910,70 кв.м, расположенный в г. Костомукша вдоль автодороги пр. Горняков (пункт 1.). Участок предоставлен для строительства объекта "Физкультурно-оздоровительный центр "Техноспорт" (пункт 2).

Согласно пункту 3 договора на момент его заключения арендная плата составляла 16 866,85 руб. в месяц и была определена в соответствии с Положением об арендной плате за использование земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, утвержденным Постановлением Правительства Республики Карелия от 30.06.08 N 125-П, с учётом коэффициентов сферы деятельности арендаторов, утвержденных решением Совета Костомукшского городского округа от 28.05.09 N 386-СО.

Пунктом 6 договора определены основания и порядок изменения арендной платы - при изменении действующего законодательства, в соответствии с нормативно-правовыми актами Правительства Республики Карелия, но не чаще одного раза в год, о чем Администрация письменно уведомляет арендатора с приложением расчёта, заказным письмом с уведомлением о вручении, либо под роспись. Уведомление об изменении арендной платы направляется арендатору не позднее чем за 30 дней до момента изменения.

Срок внесения арендной платы - до 5 числа текущего месяца - установлен пунктом 4 договора.

За несвоевременное внесение арендной платы арендатору начисляется пения из расчёта 0,2% от суммы долга за каждый день просрочки до даты его погашения (пункт 7 договора).

На основании договора уступки прав от 16 марта 2012 года предприниматель Мугайских Е.Г. передала права и обязанности арендатора по договору аренды земельного участка предпринимателю Бокову А.В. С указанной даты в соответствии с пунктом 5 статьи 22 Земельного кодекса Российской Федерации, пункта 2 статьи 615 ГК РФ произошла замена арендатора в договоре аренды от 06.03.12.

Дополнительным соглашением N 1 от 21.03.12 стороны установили на период с 16 марта по 15 сентября 2012 года ежемесячную арендную плату в размере 25 300,28 руб.

С 24 июня 2013 года размер арендной платы был изменен. Как следует из расчёта арендной платы, изменение было обусловлено введением в действие Закона Республики Карелия от 10.06.13 N 1712-ЗРК "О некоторых вопросах регулирования земельных отношений в Республике Карелия" (далее - Закон N 1712-ЗРК).

Согласно подпункту "г" пункта 5 части 2 статьи 3 Закона 1712-ЗРК (в редакции на 24.06.13) арендная плата определяется как выраженный в рублях процент кадастровой стоимости земельного участка и устанавливается в размере от 2 до 30% кадастровой стоимости земельного участка, на котором расположены производственные и административные здания, строения, сооружения промышленности и коммунального хозяйства.

Конкретный размер процентов устанавливается представительными органами государственной власти и органами местного самоуправления, в отношении земельных участков, которые находятся в их собственности и (или) ведении для каждого указанного вида разрешенного использования. До принятия соответствующих нормативных актов применяется максимальный размер процентов (часть 3 той же статьи).

В соответствии с указанной нормой с 24 июня по 15 сентября 2013 года годовая арендная плата определена как 30% от кадастровой стоимости земельного участка (131 083,79 руб. за полные месяцы аренды).

Из расчёта арендной платы следует, что с 16 сентября 2013 года арендная плата определялась в размере 5% от кадастровой стоимости земельного участка в соответствии с подпунктом "а" пункта 5 Решения Совета Костомукшского городского округа от 10.09.13 N 235-СО, установившего размеры процентов от кадастровой стоимости земельных участков для каждого вида разрешенного использования. Ежемесячный размер арендной платы с 16 сентября 2013 года стал составлять 21 847,30 руб.

С 17 марта 2014 года по настоящее время арендная плата за земельный участок исчисляется как 2% от кадастровой стоимости земельного участка по следующим основаниям.

Постановлением Правительства Республики Карелия от 17.04.2014 N 120-П "Об установлении арендной платы за использование земельных участков, находящихся в собственности Республики Карелия или государственная собственность на которые не разграничена" установлено, что годовая арендная плата устанавливается в размере 2% кадастровой стоимости в отношении земельных участков, предоставленных в аренду для строительства с предварительным согласованием места размещения объектов в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации (подпункт "ж" пункта 1 постановления).

Согласно пункту 3 постановления Правительства Республики Карелия от 17.04.2014 N 120-П действие пунктов 1, 2 настоящего постановления распространяется на правоотношения, возникшие со дня вступления в силу Закона Республики Карелия от 04.03.2014 N 1773-ЗРК "О внесении изменений в Закон Республики Карелия "О некоторых вопросах регулирования земельных отношений в Республике Карелия".

В соответствии со ст. 2 Закона Республики Карелия от 04.03.2014 N 1773-ЗРК, закон вступает в силу по истечении десяти дней со дня его официального опубликования.

Закон опубликован 06.03.2014 и вступил в силу 17.03.2014. Следовательно, с этой даты арендная плата исчисляется в размере 2% кадастровой стоимости земельного участка, что отражено в представленном расчёте и на что обоснованно указал суд в решении.

В соответствии с пунктом 3 статьи 65 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции на дату рассматриваемых правоотношений) порядок определения размера арендной платы, порядок, условия и сроки внесения арендной платы за земли, находящиеся в собственности Российской Федерации, субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности, устанавливаются соответственно Правительством Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления.

В пункте 10 статьи 3 ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" N 137-ФЗ (в редакции, действовавшей до 01.03.15) закреплено, что порядок определения размера арендной платы, а также порядок, условия и сроки внесения арендной платы за использование земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, устанавливаются органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Исследуя возражения арендатора, суд в решении указал, что Закон Республики Карелия "О некоторых вопросах регулирования земельных отношений в Республике Карелия" N 1712-ЗРК от 10.06.2013 г., в соответствии с которым арендная плата за спорный земельный участок с 24.06.13 определялась в размере 30% кадастровой стоимости, а с 16.09.13 - в размере 5%, был принят органом государственной власти Республики Карелия в пределах своей компетенции и подлежит применению до тех пор, пока указанный нормативный акт не оспорен в установленном порядке и не признан недействительным.

С учётом изложенного, судом первой установлено, что общая сумма задолженности по арендной плате за период, указанный в исковом заявлении (по ноябрь 2015 года) составляет 157 943,67 руб.

Доводы Предпринимателя со ссылкой на абз. 12 статьи 12 Гражданского кодекса РФ отклонены апелляционным судом.

В абз. 4 п. 8 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела 1 части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" разъяснено, что суд не применяет противоречащий закону акт государственного органа или органа местного самоуправления независимо от признания этого акта недействительным. Суд, установив при рассмотрении дела несоответствие нормативного правового акта иному имеющему большую юридическую силу нормативному правовому акту, в том числе издание его с превышением полномочий, принимает судебный акт в соответствии с нормативным правовым актом, имеющим большую юридическую силу.

Согласно пункту 13 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 30.07.2013 N 58 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении арбитражными судами дел об оспаривании нормативных правовых актов" нормативный правовой акт или отдельные его положения, признанные судом недействующими, с момента принятия решения суда не подлежат применению, в том числе при разрешении споров, которые возникли из отношений, сложившихся в предшествовавший такому решению период.

В настоящем случае примененные судом нормативные правовые акты (его части) в установленном законом порядке не были признаны недействующими и ответчик не указал какому закону последние противоречат, а также какой нормативный правовой акт, имеющий большую юридическую силу, непосредственно подлежит применению к спорным правоотношениям.

При этом согласно статье 3 ГК РФ под законами, содержащими нормы гражданского права, понимаются сам Гражданский кодекс Российской Федерации и принятые в соответствии с ним иные федеральные законы, а под иными правовыми актами - указы Президента Российской Федерации и постановления Правительства Российской Федерации.

Другие нормативные акты: акты министерств и иных федеральных органов исполнительной власти (инструкции, приказы, положения и т.п.), а также акты органов субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления - к законам и иным правовым актам не отнесены (постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 20.07.2010 N 2142/10 по делу N А51-10815/2009).

Оспариваемые подателем жалобы выводы суда полностью соответствуют правовой позиции ВС РФ, изложенной в п. 3 Обзора судебной практики ВС РФ N 4 (2015), утвержденного Президиумом ВС РФ 23.12.2015 г., согласной которой в случае, если к договору аренды земельного участка подлежат применению регулируемая арендная плата, порядок определения её размера, утвержденный нормативным правовым актом уполномоченного органа, по общему правилу применяется для таких договоров с момента вступления в силу данного акта, даже если в момент заключения договора аренды такой порядок ещё не был установлен.

Утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 16 июля 2009 г. N 528 Правила определения размера арендной платы, а также порядка, условий и сроков внесения арендной платы подлежат применению только при передаче в аренду земель, находящихся в собственности Российской Федерации.

В силу прямого указания закона (действовавших до 1 марта 2015 г. положений п. 3 ст. 65 Земельного кодекса РФ и п. 10 ст. 3 Федерального закона от 25 октября 2001 г. N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса РФ"), а также положений самого постановления N 582 утвержденные им Правила определения размера арендной платы, а также порядка, условий и сроков внесения арендной платы подлежат применению только при расчёте платы за аренду земель, находящихся в собственности РФ, и не применяются в отношении земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена.

При таких обстоятельствах судом первой инстанции при разрешении спора правильно применены нормы материального и процессуального права.

Ссылка подателя жалобы не необоснованное непривлечение к участию в деле Законодательного Собрания Республики Карелия, Правительства Республики Карелия и Совета Костомукшского городского округа отклоняются, поскольку настоящим судебным актом не затрагиваются права и законные интересы указанных лиц.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Республики Карелия от 18.02.2016 г. по делу N А26-11464/2015 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий

Н.С. Полубехина

Судьи

В.М. Горбик О.Р. Старовойтова