Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 23 мая 2016 г. N 13АП-6916/16

ГАРАНТ:

Постановлением Арбитражного суда Северо-Западного округа от 14 сентября 2016 г. N Ф07-6995/16 настоящее постановление оставлено без изменения

Требование: о признании недействительным акта органа власти

Вывод суда: жалоба заявителя оставлена без удовлетворения, решение суда первой инстанции оставлено в силе

г. Санкт-Петербург

23 мая 2016 г.

Дело N А56-45147/2015

Резолютивная часть постановления объявлена 19 мая 2016 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 23 мая 2016 года.

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего Третьяковой Н.О.

судей Дмитриевой И.А., Згурской М.Л.

при ведении протокола судебного заседания: Лутай В.В.

при участии:

от истца (заявителя): Цыб А.В. - доверенность от 08.04.2016 N 159/16;

Ефимова И.А. - доверенность от 21.01.2016 N 66/16;

от ответчика (должника): Ишкова Н.В. - доверенность от 01.12.2015 N 07-03-02/38;

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-6916/2016) ООО "РН Северная столица" на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 29.01.2016 по делу N А56-45147/2015 (судья Градусов А.Е.), принятое

по заявлению ООО "РН Северная столица"

к Межрайонной ИФНС N 26 по Санкт-Петербургу

о признании недействительным решения от 21.01.2015 N 30-49/55;

установил:

Общество с ограниченной ответственностью "РН Северная Столица" (далее - Общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, о признании недействительными пунктов 2 и 3 решения Межрайонной ИФНС России N 26 по Санкт-Петербургу (далее - Инспекция, налоговый орган) от 21.01.2015 N 30-49/55 об отказе в привлечении к налоговой ответственности.

Решением суда от 29.01.2016 в удовлетворении заявления отказано.

В апелляционной жалобе Общество, ссылаясь на неправильное применение судом норм материального права, просит решение суда отменить и принять по делу новый судебный акт. По мнению подателя жалобы, поскольку по состоянию на 01.01.2013 и на 28.01.2013 - дата получения Обществом посредством "Геоинформационной системы Санкт-Петербурга" сведений о кадастровой стоимости земельных участков, кадастровая стоимость спорных земельных участков составляла 25 960 руб., то Общество правомерно исчислило земельный налог с данной кадастровой стоимости. Также Общество считает, что с учетом положений статьи 5 НК РФ Акт определения кадастровой стоимости земельных участков от 17.12.2012 может быть применен для целей исчисления земельного налога не ранее 01.01.2014.

В судебном заседании представители Общества поддержали доводы, изложенные в апелляционной жалобе, и заявили ходатайство о процессуальном правопреемстве в связи с реорганизацией ООО "РН Северная Столица" в форме присоединения к ООО "РН -Трейд".

В соответствии с частью первой статьи 48 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случаях выбытия одной из сторон в спорном или установленном судебным актом арбитражного суда правоотношении (реорганизация юридического лица, уступка требования, перевод долга, смерть гражданина и другие случаи перемены лиц в обязательствах) арбитражный суд производит замену этой стороны ее правопреемником и указывает на это в судебном акте. Правопреемство возможно на любой стадии арбитражного процесса; для правопреемника все действия, совершенные в арбитражном процессе до вступления правопреемника в дело, обязательны в той мере, в какой они были обязательны для лица, которое правопреемник заменил.

Суд апелляционной инстанции, рассмотрев заявленное ходатайство о процессуальном правопреемстве и представленные в обоснование данного ходатайства документы, считает его подлежащим удовлетворению и производит замену заявителя в настоящем споре на его правопреемника - ООО "РН-Трейд" (ОГРН 1047855074299).

Представитель Инспекции доводы жалобы отклонил по мотивам, изложенные в отзыве, и просит оставить без изменения решение суда первой инстанции.

Законность и обоснованность принятого по делу судебного акта проверена в апелляционном порядке.

Как следует из материалов дела, Инспекция провела камеральную проверку представленной Обществом 11.09.2014 уточненной налоговой декларации (N 2) по земельному налогу за 2013 год, по результатам которой составила акт от 28.11.2014 N 30-16/9217 и приняла решение от 21.01.2015 N 30-49/55..

Указанным решением Обществу доначислено 811 952 руб. земельного налога и предложено внести необходимые исправления в документы бухгалтерского и налогового учета.

В ходе проверки налоговым органом установлено, что Общество при исчислении налога с земельных участков с кадастровыми номерами 78:34:4281:126, 78:34:4281:109 с видом разрешенного использования для размещения объектов транспорта (автозаправочных и газонаполнительных станций) применило неверную кадастровую стоимость, что привело к занижению налоговой базы и суммы исчисленного налога.

Решением Управления Федеральной налоговой службы по Санкт-Петербургу от 02.04.2015 N 16-13/13920 решение Инспекции оставлено без изменения.

Полагая, что решение Инспекции в оспариваемой части является неправомерным, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суд первой инстанции отказал в удовлетворении заявления.

Апелляционная инстанция, выслушав мнение сторон, изучив материалы дела и доводы жалобы, не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы.

Из материалов дела следует, что 13.09.2012 на основании Приказа Комитета по земельным ресурсам и землеустройству Санкт-Петербурга от 01.06.2012 N 158 "Об утверждении результатов определения кадастровой стоимости земельных участков в Санкт-Петербурге" осуществлен государственный кадастровый учет в связи с изменением кадастровой стоимости земельных участков по состоянию на 15.02.2012.

Кадастровая стоимость земельных участков с кадастровыми номерами 78:34:4281:126, 78:34:4281:109 с видом разрешенного использования "для сельскохозяйственного использования" определена в размере 25 960 руб. для каждого.

17.12.2012 на основании заявления Общества от 29.11.2012 осуществлен государственный кадастровый учет в связи с изменением вида разрешенного использования земельных участков на "для размещения объектов транспорта (автозаправочных и газонаполнительных станций", о чем 17.12.2012 составлены соответствующие акты определения кадастровой стоимости земельных участков. В связи с изменением вида разрешенного использования земельных участков с 17.12.2012 кадастровая стоимость земельных участков с кадастровыми номерами 78:34:4281:126, 78:34:4281:109 определена в размере 27 091 000 руб. для каждого.

Судом установлено, что, принимая оспариваемое решение, Инспекция исходила из информации, представленной уполномоченным органом - Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Санкт-Петербургу и Филиалом Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Санкт-Петербургу" согласно которой кадастровая стоимость земельных участков с кадастровыми номерами 78:34:4281:126, 78:34:4281:109 по состоянию на 01.01.2013 составляет 27 091 000 руб.

В соответствии с пунктом 1 статьи 388 Налогового кодекса Российской Федерации (далее - НК РФ) плательщиками земельного налога признаются организации и физические лица, обладающие земельными участками на праве собственности, праве постоянного (бессрочного) пользования или праве пожизненного наследуемого владения.

Статьей 390 НК РФ предусмотрено, что налоговая база определяется как кадастровая стоимость земельных участков, признаваемых объектом налогообложения в соответствии со статьей 389 НК РФ. Кадастровая стоимость земельного участка определяется в соответствии с земельным законодательством Российской Федерации.

Согласно пункту 1 статьи 391 НК РФ налоговая база для исчисления земельного налога определяется в отношении каждого земельного участка как его кадастровая стоимость по состоянию на 1 января года, являющегося налоговым периодом.

Налоговым периодом по земельному налогу признается календарный год (пункт 1 статьи 393 Кодекса).

Для установления кадастровой стоимости земельных участков проводится государственная кадастровая оценка земель (пункт 2 статьи 66 ЗК РФ).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.04.2000 N 316 утверждены Правила проведения государственной кадастровой оценки земель.

Во исполнение пунктов 11 и 13 Постановления Правительства Российской Федерации от 08.04.2000 N 316 Приказом Минэкономразвития Российской Федерации от 12.08.2006 N 222 утверждены Методические указания по определению кадастровой стоимости вновь образуемых земельных участков и существующих земельных участков в случаях изменения категории земель, вида разрешенного использования или уточнения площади земельного участка.

Согласно пункту 1.2 вышеуказанных Методических указаний, они применяются для определения кадастровой стоимости земельных участков в случаях: образования нового земельного участка; изменения площади земельного участка; изменения вида разрешенного использования земельного участка; перевода земельного участка из одной категории в другую или отнесения земельного участка к определенной категории земель; включения в государственный кадастр недвижимости сведений о ранее учтенном земельном участке.

В силу пункта 1.3 Методических указаний кадастровая стоимость земельных участков в указанных случаях определяется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по государственной кадастровой оценке, либо на основании решения данного органа - подведомственными ему государственными бюджетными учреждениями.

Результаты определения кадастровой стоимости земельных участков отражаются в Акте определения кадастровой стоимости земельных участков (пункт 1.4. Методических указаний).

В случае изменения площади земельного участка или его вида разрешенного использования, или перевода земельного участка из одной категории в другую, или отнесения земельного участка к определенной категории земель кадастровая стоимость такого земельного участка определяется на дату внесения сведений об изменении указанных характеристик земельного участка в государственный кадастр недвижимости (пункт 2.6 Методических указаний)

Поскольку при рассмотрении настоящего дела Общество ссылалось на противоречивость сведений о кадастровой стоимости спорных земельных участков, судом первой инстанции были сделаны запросы о предоставлении сведений о внесении изменений в государственный кадастр недвижимости в отношении земельных участков с кадастровыми номерами кадастровой стоимости земельных участков с кадастровыми номерами 78:34:4281:126, 78:34:4281:109 в 2012-2013 гг.; об истребовании актов определения кадастровой стоимости земельных участков при изменении вида разрешенного использования.

Из ответов Управления Росреестра по Санкт-Петербургу и Комитета имущественных отношений Санкт-Петербурга следует, что полномочиями по кадастровому учету объектов недвижимого имущества, ведению ГКН (государственного кадастра недвижимости), внесению в него изменений наделено ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии".

Филиал Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Санкт-Петербургу" по запросу суда сообщил, на основании заявлений Общества от 29.11.2012 уполномоченным должностным лицом 17.12.2012 приняты решения о государственном кадастровом учете изменений земельных участков с кадастровыми номерами 78:34:4281:126, 78:34:4281:109 в части изменения вида разрешенного использования с "для сельскохозяйственного использования" на "для размещения объектов транспорта (автозаправочных и газонаполнительных станций)", в связи с изменением вида разрешенного использования кадастровая стоимость данных земельных участков определена в размере 27 091 000 руб. (л.д.113-115). Сопроводительным письмом от 02.12.2015 Филиал Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Санкт-Петербургу" представил в суд Акты определения кадастровой стоимости земельных участков от 17.12.2012 (л.д. 157-164), указав при этом, что принятие решения об осуществлении государственного кадастрового учета изменений земельного участка подтверждает внесение соответствующих изменений в государственный кадастр недвижимости.

Согласно пункту 1 статьи 17 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" (в редакции, действующей в 2012 году) если иное не установлено настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, постановка на учет объекта недвижимости, учет изменений объекта недвижимости, учет части объекта недвижимости или снятие с учета объекта недвижимости осуществляется в срок не более чем двадцать рабочих дней рабочих дней со дня получения органом кадастрового учета соответствующего заявления о кадастровом учете.

Как следует из материалов дела, на основании заявлений Общества от 29.11.2012 Филиалом Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Санкт-Петербургу" 17.12.2012 был осуществлен государственный кадастровый учет земельных участков в связи с изменением вида разрешенного использования. То есть 17.12.2012 уполномоченным органом приняты решения о государственном кадастровом учете изменений земельных участков в части изменения вида разрешенного использования и изменения кадастровой стоимости.

Таким образом, установив факт внесения изменений в государственный кадастр недвижимости изменений в части категории и кадастровой стоимости земельных участков, руководствуясь положениями вышеуказанных норм права, а также правовой позицией Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 06.11.2012 N 7701/12, согласно которой "отсутствие в главе 31 Кодекса нормы, регулирующей определение налоговой базы по земельному налогу при изменении вида разрешенного использования земельных участков, не препятствует налогоплательщику исчислять налог с учетом кадастровой стоимости, рассчитанной за соответствующий период исходя из измененного вида разрешенного использования", суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу, что налоговая база по земельному налогу за спорный период должна рассчитываться с учетом изменения вида разрешенного использования, и, как следствие, изменения размера кадастровой стоимости земельного участка.

Довод заявителя жалобы о том, что кадастровая стоимость земельных участков в размере 27 091 000 руб. подлежит применению в качестве налоговой базы для исчисления земельного налога только с 01.01.2014, судом апелляционной инстанции во внимание не принимается как ошибочный, так как изменение кадастровой стоимости спорных земельных участков произошло не вследствие принятия нормативного правового акта органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации об утверждении кадастровой стоимости земельных участков, а в результате принятия уполномоченным органом решения по заявлению Общества. При этом, принятые органом решения не являются нормативно-правовыми актами.

На основании установленных по рассматриваемому делу фактических обстоятельств и руководствуясь приведенными выше положениями законодательства, суд первой инстанции правомерно признал оспариваемое Обществом решение налогового органа соответствующим законодательству о налогах и сборах, в связи с чем, обоснованно отказал Обществу в удовлетворении заявления.

Учитывая, что при рассмотрении дела суд первой инстанции правильно установил фактические обстоятельства, всесторонне и полно исследовав представленные сторонами доказательства, не допустил нарушений норм материального права и процессуального права, апелляционная инстанция не находит оснований для отмены обжалуемого судебного акта.

На основании изложенного и руководствуясь статьей 48, пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

В порядке процессуального правопреемства заменить общество с ограниченной ответственностью "РН Северная столица" на общество с ограниченной ответственностью "РН-Трейд".

Решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 29.01.2016 по делу N А56-45147/2015 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий

Н.О. Третьякова

Судьи

И.А. Дмитриева М.Л. Згурская