Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 23 мая 2016 г. N 09АП-12933/16

г. Москва

23 мая 2016 г.

Дело N А40-223350/15

Резолютивная часть постановления объявлена 16 мая 2016 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 23 мая 2016 года.

Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Яковлевой Л.Г.,

судей:	Кочешковой М.В., Мухина С.М.,
при ведении протокола	секретарем судебного заседания Рясиной П.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу ФГУП "Почта России"

на решение Арбитражного суда г. Москвы от 19.01.2016 по делу N А40-223350/15, принятое судьей Дранко Л.А. (шифр судьи 79-1804)

по заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Курской области

к ФГУП "Почта России"

о привлечении к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ,

при участии:

от заявителя:	не явился, извещен;
от заинтересованного лица:	не явился, извещен;

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Курской области (далее-завитель) обратилось в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением о привлечении ФГУП "Почта России" (далее-ответчик) к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.14.1 КоАП РФ за выявленные нарушения требований и условий, предусмотренных лицензией.

Решением Арбитражного суда г. Москвы от 19.01.2016 заявленные требования - удовлетворены.

Не согласившись с принятым решением, огтветчик обратился с апелляционной жалобой, в которой просит полностью отменить решение суда, принять новый судебный акт.

В апелляционной жалобе ответчик указывает на ненадлежащее исследование судом первой инстанции фактических обстоятельств дела и отсутствие в решении суда надлежащей оценки доказательств по делу.

Заявитель представил отзыв на апелляционную жалобу.

Заявитель и ответчик, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явились.

Дело судом рассмотрено в порядке, предусмотренном ст. ст. 123, 156 АПК РФ в их отсутствие.

Законность и обоснованность принятого решения проверены судом апелляционной инстанции в порядке ст.ст. 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Изучив представленные в дело доказательства, рассмотрев доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены или изменения решения арбитражного суда, принятого в соответствии с законодательством Российской Федерации и обстоятельствами дела, и удовлетворения апелляционной жалобы, исходя из следующего.

Как усматривается из материалов дела, Государственными инспекторами Управления Роскомнадзора по Курской области (далее - заявитель, Управление) при рассмотрении обращения Иванова Р.В. (вх. 02-03-22-299/46 от 29.10.2015) в отношении Федерального государственного унитарного предприятия "Почта России" (далее - ответчик, ФГУП "Почта России"), было установлено, что ФГУП "Почта России" осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий пункта 5 условий лицензии N 108074 от 11.04.2013, выданной Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, в соответствии с которой при оказании услуг почтовой связи лицензиат обязан оказывать услуги в соответствии с правилами оказания услуг почтовой связи и в соответствии с данной лицензией, выразившееся в нарушении требований: пункта 1 статьи 46 (абзац 1) Федерального закона "О связи" от 07.07.2003 N 126-ФЗ; статей 2, 15, 16, и 20 Федерального закона "О почтовой связи" от 17.07.1999 N 176-ФЗ; пунктов 32, 33, 46, 47 Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных Приказом Министерства связи и массовых коммуникаций РФ от 31 июля 2014 г. N 234; в части не обеспечения сохранности почтовых отправлений и тайны связи, а именно в период рассмотрения обращения Иванова Р.В. было установлено, Вручение возвращенного заказного письма N 30500388002586 (адресом: ул. Максима Горького дом 70 г. Курск 305000, адресатом которого являлось ОАО АКБ "Пробизнесбанк") произведено ненадлежащему лицу, а именно ООО "ФПС" (по адресу: ул. Марата дом 2-а г. Курск 305000), работники которого ознакомились с информацией об адресных данных пользователей услугами почтовой связи и почтовым отправлением.

По факту выявленных в ходе рассмотрения обращения нарушений был составлен протокол от 17.11.2015 N 302 об административном правонарушении в отношении ФГУП "Почта России" по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ и административный материал передан в суд на основании ч.3 ст. 23.1 КоАП РФ.

Протокол об административном правонарушении составлен с соблюдением требований ст.ст. 25.1, 25.4, 28.2 КоАП РФ.

В соответствии с представленными УФПС Курской области - филиал ФГУП "Почта России" копий документов, а также возвращенного заказного письма N 30500388002586 поступившего от Общества с ограниченной ответственностью "Федеральная почтовая служба" (далее - ООО "ФПС") было установлено, что заказное письмо N30500388002586 было принято 04.08.2015 в отделении почтовой связи (далее - ОПС) Курск 305003 адресатом которого являлся: Щепотин Павел Викторович (ул. Центральная дом 45 х.Кислино, Курский район, Курская область) Возврат заказного письма произведен 17.09.2015 из ОПС Рыжково для вручения его отправителю адресом: ул. Максима Горького дом 70 г. Курск 305000, на имя юридического лица ОАО АКБ "Пробизнесбанк".

В доставочное ОПС Курск 305000 возвращенное заказное письмо N 30500388002586 поступило 22.09.2015 из Курск почтамт Сортировочный центр по накладной ф. 16 N3059999000052430 от 19.09.2015.

В доставку для вручения отправителю заказное письмо N 30500388002586 было выдано 22.09.2015 с извещением ф.22 N 24386 от 22.09.2015 в группе на 80 почтовых отправлений и с припиской к накладной N3059999000535402 от 22.09.2015 и по списку ф.104-а N 3050009000535402, сформированных в адрес ООО "ФПС".

Возвращенное заказное письмо N 30500388002586 было вручено третьему лицу (юридическому лицу - ООО "ФПС"), который не являлся отправителем этого письма.

Заместитель начальника ОПС Курск 305000 не проконтролировала вручение возвращенного заказного письма N 30500388002586.

В адрес Управления 29.10.2015 от директора ООО "ФПС" (вх. 02-03-22-260/46) поступила жалоба на действие работников ФГУП "Почта России" о нарушении законодательства РФ с приложением заказного письма N 30500388002586.

30.10.2015 из Управления возвращенное заказное письмо N 30500388002586 было передано в УФПС Курской области для его дальнейшего вручения отправителю.

Порядок оказания телеграфных услуг связи на территории Российской Федерации регулируется Федеральными законами и Правилами оказания услуг почтовой связи.

В соответствии с п.1 ст.46 (абзац 1) Федерального закона "О связи" от 07.07.2003 N 126-ФЗ Оператор связи обязан оказывать пользователям услугами связи услуги связи в соответствии с законодательством РФ, национальными стандартами, техническими нормами и правилами, лицензией, а также договором об оказании услуг связи.

В соответствии с пунктом 5 лицензионных требований приложения к лицензии N 108074 на оказание услуг почтовой связи - лицензиат обязан оказывать услуги связи в соответствии с правилами оказания услуг связи.

В соответствии со ст. 16 Федерального закона "О почтовой связи" от 17.07.1999 N 176-ФЗ (Далее - Закон N 176-ФЗ) - Услуги почтовой связи оказываются операторами почтовой связи на договорной основе. По договору оказания услуг почтовой связи оператор почтовой связи обязуется по заданию отправителя переслать вверенное ему почтовое отправление по указанному отправителем адресу и доставить (вручить) их адресату.

В соответствии с пунктом 32 Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных Приказом Министерства связи и массовых коммуникаций РФ от 31.07.2014 N 234 (Далее - ПОУПС) -Почтовые отправления доставляются в соответствии с указанными на них адресами или выдаются в объектах почтовой связи.

В соответствии со ст. 20 (абзац 1) Закона N 176-ФЗ - Операторы почтовой связи обязаны обеспечить сохранность принятых от пользователей услуг почтовой связи почтовых отправлений.

В соответствии со ст. 2 Закона N 176-ФЗ - письменная корреспонденция-простые и регистрируемые письма, почтовые карточки, секограммы, бандероли и мелкие пакеты.

В соответствии с пунктом 33 ПОУПС - Вручение регистрируемых почтовых отправлений адресатам (уполномоченным представителям) осуществляются при предъявлении документа, удостоверяющего личность.

Отправителем заказного письма N 30500388002586 был указан обратный адрес: ул. Максима Горького дом 70 г. Курск 305000, отправитель - ОАО АКБ "Пробизнесбанк".

Однако заказное письмо N 30500388002586 было доставлено по адресу ул. Марата дом 2-а г. Курск 305000 и вручено обезличенно ненадлежащему лицу - ООО "ФПС". Данное нарушение влечет за собой не обеспечение сохранности почтовых отправлений.

В соответствии со ст. 2 Закона N 176-ФЗ - тайна связи это тайна переписки, почтовых, телеграфных и иных сообщений, входящих в сферу деятельности операторов почтовой связи, не подлежащая разглашению без согласия пользователя услуг почтовой связи.

В соответствии со ст. 15 Закона N 176-ФЗ - Тайна переписки, почтовых, телеграфных и иных сообщений, входящих в сферу деятельности операторов почтовой связи, гарантируется государством. Осмотр и вскрытие почтовых отправлений, осмотр их вложений, а также иные ограничения тайны связи допускаются только на основании судебного решения. Все операторы почтовой связи обязаны обеспечивать соблюдение тайны связи. Информация об адресных данных пользователей услуг почтовой связи, о почтовых отправлениях, почтовых переводах денежных средств, телеграфных и иных сообщениях, входящих в сферу деятельности операторов почтовой связи, а также сами эти почтовые отправления, переводимые денежные средства, телеграфные и иные сообщения являются тайной связи и могут выдаваться только отправителям (адресатам) или их представителям.

В соответствии с пунктом 47 ПОУПС - Информация об адресных данных пользователей услугами почтовой связи, о почтовых отправлениях, почтовых переводах, телеграфных и иных сообщениях, входящих в сферу деятельности операторов почтовой связи, а также сами эти почтовые отправления, переводимые денежные средства, телеграфные и иные сообщения являются тайной связи и выдаются только отправителям (адресатам) или их уполномоченным представителям.

В соответствии с пунктом 46 ПОУПС - Операторы почтовой связи обязаны:

а) пересылать почтовые отправления в установленные сроки;

б) обеспечивать сохранность принятых от пользователей почтовых отправлений;

в) обеспечивать качество услуг почтовой связи в соответствии с нормативными правовыми актами, регламентирующими деятельность в области почтовой связи, и условиями договора;

д) соблюдать тайну связи.

Вручение возвращенного заказного письма N 30500388002586 (адресом: ул. Максима Горького дом 70 г. Курск 305000, отправитель - ОАО АКБ "Пробизнесбанк") произведено ненадлежащему лицу, а именно ООО "ФПС" (по адресу: ул. Марата дом 2-а г. Курск 305000), работники которого ознакомились с информацией об адресных данных пользователей услугами почтовой связи и почтовым отправлением. Данное нарушение влечет за собой не обеспечение тайны связи.

В соответствии со ст. 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

ФГУП "Почта России" не были приняты меры по соблюдению требований п. 1 ст. 46 Федерального закона "О связи" от 07.07.2003 N 126-ФЗ; ст. 2,15,16 и 20 Федерального закона "О почтовой связи" от 17.07.1999 N 176-ФЗ; п. 32.33,46,47 Правил оказания услуг связи, утвержденных Приказом Министерства связи и массовых коммуникаций РФ от 31.07.2014 N 234.

Событие правонарушения в действиях общества подтверждается протоколом об административном правонарушении и иными материалами административного дела.

Доказательств принятия всех зависящих от него мер по соблюдению установленных законом требований, ответчик не представил, в связи с чем суд считает вину общества в совершении вмененного правонарушения доказанной.

Таким образом, в действиях ФГУП "Почта России" содержится состав правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

На момент принятия решения срок привлечения к административной ответственности, установленный ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ, не истек.

Оснований для применения ст.2.9 КоАП РФ и освобождения ответчика от административной ответственности не установлено.

Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, не опровергают выводы суда первой инстанции и не свидетельствуют о наличии оснований для отмены принятого по делу судебного акта.

Таким образом, суд первой инстанции полно и всесторонне исследовал обстоятельства дела, что установлено при рассмотрении спора и в апелляционном суде, поскольку в обоснование жалобы ответчик указывает доводы, которые были предметом рассмотрения в суде первой инстанции и получили надлежащую оценку в судебном решении.

При таких обстоятельствах, апелляционный суд считает решение суда по настоящему делу законным и обоснованным, поскольку оно принято по представленному и рассмотренному заявлению, с учетом фактических обстоятельств, материалов дела и действующего законодательства, в связи с чем, основания для удовлетворения апелляционной жалобы отсутствуют.

На основании изложенного и, руководствуясь ч. 41 ст. 206, ст.ст. 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Девятый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда г.Москвы от 19.01.2016 по делу N А40-223350/15 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Арбитражный суд Московского округа только по основаниям, предусмотренным ч. 4 ст. 288 АПК РФ.

Председательствующий судья

Л.Г. Яковлева

Судьи

М.В. Кочешкова С.М. Мухин