Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 24 мая 2016 г. N 11АП-3592/16

ГАРАНТ:

Постановлением Арбитражного суда Поволжского округа от 23 сентября 2016 г. N Ф06-12815/16 настоящее постановление оставлено без изменения

г. Самара

24 мая 2016 г.

Дело N А55-21189/2015

Резолютивная часть постановления объявлена 18 мая 2016 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 24 мая 2016 года.

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Кувшинова В.Е., судей Бажана П.В., Холодной С.Т.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Меликян О.В.,

с участием в судебном заседании:

представителя Департамента управления имуществом городского округа Самара - Рябовой И.Ю. (доверенность от 24.12.2015 N 2309),

представителя Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области - Фроловой О.В. (доверенность от 20.11.2015 N 12-8347),

представителя Муниципального бюджетного учреждения культуры городского округа Самара "Музей "Детская картинная галерея" - Сорокиной А.А. (доверенность от 13.05.2016 N 4),

представитель Министерства культуры по Самарской области - не явился, извещен надлежащим образом,

представитель Управления государственной охраны объектов культурного наследия Самарской области - не явился, извещен надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании 18 мая 2016 года в помещении суда апелляционную жалобу Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области,

на решение Арбитражного суда Самарской области от 05 февраля 2016 года по делу N А55-21189/2015 (Агеенко С.В.),

по заявлению Департамента управления имуществом городского округа Самара (ОГРН 1026300959871, ИНН 6315800001), г. Самара,

к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области (ОГРН 1046300581590, ИНН 6317053595), г. Самара,

с участием третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора:

Муниципального бюджетного учреждения культуры городского округа Самара "Музей "Детская картинная галерея" (ОГРН 1026300973050, ИНН 6315702452), г. Самара,

Министерства культуры по Самарской области (ОГРН 1046300448413, ИНН 6315700600), г. Самара,

Управления государственной охраны объектов культурного наследия Самарской области (ОГРН 1156313037000, ИНН 6311159468), г. Самара,

о признании незаконным отказа,

УСТАНОВИЛ:

Департамент управления имуществом городского округа Самара (далее - заявитель, Департамент) обратился в Арбитражный суд Самарской области с заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области (далее - заинтересованное лицо, Управление Росреестра по Самарской области) о признании незаконным решения, выразившееся в сообщении от 29.05.2015 исх. N 001/010/2015-1350 об отказе в государственной регистрации права муниципальной собственности на нежилое здание (детская картинная галерея), площадью 318,0 кв.м., расположенный по адресу: г. Самара, Ленинский район, ул. Куйбышева, д. 139, литера Б, кадастровый номер 63:01:0502003:532 и об обязании произвести государственную регистрацию права муниципальной собственности нежилого здания (детская картинная галерея), площадью 318,0 кв.м., расположенный по адресу: г. Самара, Ленинский район, ул. Куйбышева, д. 139, литера Б, кадастровый номер 63:01:0502003:532 (т.1 л.д.3-8).

Определением суда, в порядке статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены - Муниципальное бюджетное учреждение культуры городского округа Самара "Музей "Детская картинная галерея", Министерство культуры по Самарской области, Управление государственной охраны объектов культурного наследия Самарской области (далее - третьи лица).

Решением Арбитражного суда Самарской области от 05.02.2016 по делу N А55-21189/2015 заявленные требования удовлетворены.

Суд признал незаконным решение Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области, выразившееся в сообщении от 29.05.2015 исх. N 001/010/2015-1350 об отказе в государственной регистрации права муниципальной собственности на нежилое здание (детская картинная галерея), площадью 318,0 кв.м, расположенный по адресу: г. Самара, Ленинский район, ул. Куйбышева, д. 139, литера Б, кадастровый номер 63:01:0502003:532.

Суд обязал Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области произвести государственную регистрацию права муниципальной собственности нежилого здания (детская картинная галерея), площадью 318,0 кв.м, расположенный по адресу: г. Самара, Ленинский район, ул. Куйбышева, д. 139, литера Б, кадастровый номер 63:01:0502003:532 (т.1 л.д.144-147).

В апелляционной жалобе Управление Росреестра по Самарской области просит отменить решение суда первой инстанции и принять по делу новый судебный акт (т.2 л.д.4-7).

Департамент апелляционную жалобу отклонил по основаниям, изложенным в письменных пояснениях на нее.

Муниципальное бюджетное учреждение культуры городского округа Самара "Музей "Детская картинная галерея" апелляционную жалобу отклонило по основаниям, изложенным в отзыве на нее.

Остальные участники процесса отзывы на апелляционную жалобу не представили.

Определением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 20.04.2016 судебное заседание отложено на 18.05.2016.

На основании статей 156 и 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) суд апелляционной инстанции рассматривает апелляционную жалобу по имеющимся в деле материалам и в отсутствие представителей Министерства культуры по Самарской области, Управления государственной охраны объектов культурного наследия Самарской области, надлежащим образом извещенных о месте и времени судебного разбирательства.

В судебном заседании представитель Росреестра поддержал апелляционную жалобу по изложенным в ней основаниям.

Представитель Департамента отклонил апелляционную жалобу по основаниям, приведенным в письменных пояснениях.

Представитель муниципального бюджетного учреждения культуры городского округа Самара "Музей "Детская картинная галерея" отклонил апелляционную жалобу по основаниям, приведенным в отзыве.

Рассмотрев дело в порядке апелляционного производства, проверив обоснованность доводов изложенных в апелляционной жалобе, отзыве на нее и в выступлении представителей сторон, суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы.

Как следует из материалов дела, 20.04.2015 Департамент обратился в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области за регистрацией права муниципальной собственности на объект недвижимого имущества - нежилое здание (детская картинная галерея) площадью 318,00 кв.м., расположенный по адресу: г. Самара, Ленинский район, ул. Куйбышева, д. 139, литера Б, кадастровый номер 63:01:0502003:532.

Росреестр сообщением об отказе в государственной регистрации N 001/010/2015-1350 от 29.05.2015, на основании абзаца 10 пункта 1 статьи 20 Закона о регистрации, отказав в государственной регистрации посчитал, что документы, представленные на государственную регистрацию прав, по содержанию не соответствуют требованиям действующего законодательства (т.1 л.д. 10-13).

В обоснование отказа регистрирующий орган указывает на не представление документов о закреплении спорного объекта за муниципальным музеем "Детская картинная галерея", о не соблюдении порядка по реконструкции объектов культурного наследия.

Заявитель, не согласившись с отказом регистрирующего органа, считая его незаконным, необоснованным и нарушающим права и законные интересы, обратился в арбитражный суд с рассматриваемыми требованиями.

Суд апелляционной инстанции считает, что суд первой инстанции, удовлетворив заявленные требования, правильно применил нормы материального права.

В соответствии с пунктом 1 статьи 131 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Регистрации подлежат: право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного пользования, ипотека, сервитуты, а также иные права в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными законами.

В соответствии с пунктом 1 статьи 16 Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" государственная регистрация прав проводится на основании заявления правообладателя, сторон договора или уполномоченного им (ими) на то лица при наличии у него нотариально удостоверенной доверенности, если иное не установлено федеральным законом.

Из материалов дела видно, что 12.12.1992 на основании постановления администрации г. Самары N 1173 детской картинной галерее предоставлен фактически занимаемый ею земельный участок в постоянное пользование, площадью 0,2373 га., расположенный по адресу: г. Самара, ул. Куйбышева, 139 в Ленинском районе (т.1 л.д. 42).

На данный участок зарегистрировано право собственности города Самара в установленном порядке, что подтверждается Свидетельством о государственной регистрации права от 26.07.2011 N 63-АЖ 368639 (т.1 л.д. 16).

На основании постановления администрации городского округа Самара от 31.03.1993 N 526 "О передаче в хозяйственное ведение Муниципальной детской картинной галерее здания по ул. Куйбышева, 139", Муниципальной детской картинной галерее передано здание, расположенное по адресу: г. Самара, ул. Куйбышева, 139, литера Б (л.д. 33).

На тот момент, перед началом восстановительных работ, сохранился только фундамент каретного сарая холодной службы Особняка И.А. Клодта.

Указом Президента РФ от 20.02.1995 N 176 объект недвижимого имущества "Особняк Клодта" (ансамбль), расположенный по адресу: г. Самара, ул. Куйбышева, 139, включен в Перечень объектов исторического и культурного наследия федерального (общероссийского) значения.

В ходе судебного разбирательства в суде первой инстанции представителем Министерства культуры Самарской области даны пояснения, что все объекты, без разбивки на Литеры, расположенные по адресу: г. Самара, ул. Куйбышева, 139, являются памятником культурного наследия.

На основании постановления от 03.04.1995 N 413 "О разрешении Муниципальной детской картинной галерее реконструкции зданий "А" и "Б" по ул. Куйбышева, 139", а также на основании разрешения Инспекции государственного архитектурно-строительного надзора г. Самара на выполнение строительно-монтажных работ от 26.09.1995 N 231, проведены ремонтно-реставрационные работы (т.1 л.д. 34-37).

При этом в данном постановлении отражено, что проектирование и строительство должно производиться в строгом соответствии с требованиями главного архитектора города и отдела по использованию историко-культурного наследия администрации города.

26.09.1995 Инспекцией государственного архитектурно-строительного надзора г. Самара выдано муниципальной детской картинной галерее разрешение на выполнение строительно-монтажных работ N 231 на выполнение строительно-монтажных работ по реконструкции зданий "А" и "Б", расположенных по адресу: г. Самара, ул. Куйбышева, 139.

08.01.2002 Департаментом культуры администрации Самарской области выдано муниципальному музею "Детская картинная галерея" разрешение N 226 на производство ремонтно-реставрационных работ по памятнику истории и культуры на производство ремонтно-реставрационных работ на памятнике истории и культуры федерального значения "Особняк Клодта", расположенном по адресу: г. Самара, ул. Куйбышева, 139.

21.04.2004 распоряжением главы городского округа Самара N 141-р "О назначении Государственной приемочной комиссии" в связи с окончанием реконструкции муниципальным музеем "Детская картинная галерея" зданий "А" и "Б" по улице Куйбышева, 139, назначена Государственная приемочная комиссия (т.1 л.д. 31-32).

Приемочной комиссией принято решение о принятии в эксплуатацию вышеуказанных объектов недвижимости, что отражено в акте государственной приемочной комиссии о приемке законченного строительством объекта в эксплуатацию от 29.12.2004.

Постановлением Главы города Самары от 30.12.2004 N 4932 указанный акт приемочной комиссии утвержден (л.д. 27-30).

В соответствии с пунктом 1 статьи 25 Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" право собственности на созданный объект недвижимого имущества регистрируется на основании правоустанавливающего документа на земельный участок, на котором расположен этот объект недвижимого имущества, а также разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, если в соответствии с законодательством Российской Федерации требуется получение такого разрешения.

Судом первой инстанции установлено, что спорный объект недвижимости расположен на земельном участке с кадастровым номером 63:01:0502003:520, находящимся в муниципальной собственности.

В качестве документа подтверждающего ввод объекта в эксплуатацию на государственную регистрацию предоставлено Постановление Главы города Самары от 30.12.2004 N 4932 "Об утверждении акта Государственной приемочной комиссии", согласно которому третьему лицу разрешено ввести в эксплуатацию спорный объект недвижимости (т.1 л.д. 26).

Принимая во внимание, что спорный объект недвижимости введен в эксплуатацию в установленном законом порядке до введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации, для государственной регистрации прав должны предъявляться требования по предоставлению тех документов (разрешений), которые являлись необходимыми на момент создания этих объектов.

На основании изложенного, суд первой инстанции сделал правильный вывод, что довод регистрирующего органа о том, что отсутствует акт ввода спорного объекта в эксплуатацию, является несостоятельным.

Довод Росреестра о том, что объект недвижимого имущества не мог быть передан в хозяйственное ведение в 1993 году, поскольку был создан в 1995 году, и отсутствие документов, подтверждающих возникновение права собственности муниципального образования городской округ Самара на момент передачи указанного объекта недвижимого имущества в хозяйственное ведение, препятствует государственной регистрации права собственности муниципального образования, суд считает необоснованным, поскольку Росреестр не учитывает, что в 1993 года муниципальному музею "Детская картинная галерея" переданы здания под литерами А и А1, а не спорный объект под литерой Б.

Довод Росреестра о том, что заявителем не представлены на государственную регистрацию документы, подтверждающие соблюдение порядка проектирования и проведения строительных работ на территории объекта культурного наследия, суд первой инстанции правомерно признал необоснованным, поскольку спорный объект недвижимости является фактически частью объекта культурного наследия (восстановленной конюшней "Особняка Клодта").

Кроме того, положения Федерального закона от 25.06.2002 N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации", предусматривающие обязательную процедуру согласования с органом исполнительной власти, осуществляющим функции в области охраны объектов культурного наследия, к спорным правоотношениям применяться не могут, поскольку восстановление спорного объекта недвижимости начато до введения в действие указанного федерального закона (Постановление Главы города Самары от 02.04.1995 N 413 (т.1 л.д. 34).

В соответствии с частью 1 статьи 48 Федерального закона от 25.06.2002 N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" объекты культурного наследия независимо от категории их историко-культурного значения могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, частной собственности, а также в иных формах собственности, если иной порядок не установлен федеральным законом.

Ограниченными в обороте в соответствии со статьей 50 указанного Федерального закона являются лишь объекты культурного наследия, отнесенные к особо ценным объектам культурного наследия пародов Российской Федерации, памятники и ансамбли, включенные в Список всемирного наследия, историко-культурные заповедники, объекты археологического наследия, объекты культурного наследия религиозного значения и жилые помещения.

Спорный объект недвижимого имущества к ограниченным в обороте объектам культурного наследия не относится. Обратного суду не представлено.

При указанных обстоятельствах, суд первой инстанции сделал правильный вывод, что заявленные требования являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

Положенные в основу апелляционной жалобы доводы проверены судом апелляционной инстанции в полном объеме, но учтены быть не могут, так как не опровергают обстоятельств, установленных судом первой инстанции и, соответственно, не влияют на законность принятого судебного акта.

При вынесении обжалуемого решения суд первой инстанции всесторонне, полно и объективно исследовал материалы дела, дал им надлежащую оценку и правильно применил нормы права. Нарушений процессуального закона, влекущих отмену обжалуемого решения, также не установлено.

Таким образом, обжалуемое судебное решение является законным и обоснованным, апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению.

Поскольку в соответствии с пунктом 1 статьи 333.37 НК РФ государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, в качестве истцов или ответчиков освобождаются от уплаты государственной пошлины, госпошлина в федеральный бюджет не уплачивается.

Руководствуясь статьями 110, 112, 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Самарской области от 05 февраля 2016 года по делу N А55-21189/2015 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и в двухмесячный срок может быть обжаловано в Арбитражный суд Поволжского округа через суд первой инстанции.

Председательствующий

В.Е. Кувшинов

Судьи

П.В. Бажан С.Т. Холодная