Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 26 мая 2016 г. N 13АП-7583/16

г. Санкт-Петербург

26 мая 2016 г.

Дело N А42-7186/2015

Резолютивная часть постановления объявлена 23 мая 2016 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 26 мая 2016 года.

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего Полубехиной Н.С.

судей Горбик В.М., Старовойтовой О.Р.

при ведении протокола судебного заседания: Самойловой О.С.,

при участии:

от истца (заявителя): не явился, извещен

от ответчика (должника): не явился, извещен

от 3-го лица: не явился, извещен

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-7583/2016) ИП Романова Александра Адольфовича

на решение Арбитражного суда Мурманской области от 25.12.2015 по делу N А42-7186/2015 (судья Зыкина Е.А.), принятое

по заявлению ИП Романова Александра Адольфовича

к администрации города Мурманска

3-е лицо: Комитет имущественных отношений города Мурманска

о признании незаконным постановления,

установил:

Индивидуальный предприниматель Романов Александр Адольфович (далее - Предприниматель) обратился в Арбитражный суд Мурманской области с заявлением о признании незаконным постановления Администрации города Мурманска (далее - администрация) N 1584 от 16.06.2015 об отказе в предоставлении в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером 51:20:0001054:16.

В порядке устранения допущенных нарушений прав и законных интересов заявителя также просит обязать администрацию в месячный срок со дня вступления решения в законную силу принять соответствующее постановление о предоставлении предпринимателю в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером 51:20:0001054:16, площадью 7 655 кв.м, расположенного по адресу: г. Мурманск, Первомайский административный округ, улица Траловая, и осуществить подготовку проекта договора купли-продажи указанного земельного участка.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен Комитет имущественных отношений города Мурманска (далее - Комитет).

Решением от 25.12.2015 г. в удовлетворении заявления отказано.

Не согласившись с решением, Предприниматель обратился с апелляционной жалобой об его отмене. Податель жалобы считает, что суд неправильно применил нормы материального права, поскольку в настоящем случае у последнего имеется исключительное право на приобретение в собственность спорного земельного участка, указав на приложение к заявлению всех документов, предусмотренных Приказом Минэкономразвития России от 12.01.2015 г. N 1 "Об утверждении перечня документов, подтверждающих право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов".

Комитет в отзыве на апелляционную жалобу изложенные в ней доводы отклонил.

Участвующие в деле лица о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом, представителей в судебное заседание на направили.

Законность и обоснованность решения проверены в апелляционном порядке.

Исследовав материалы дела и обсудив доводы жалобы, апелляционный суд признал жалобу не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

Как установлено судом в решении и подтверждается материалами дела, 23.05.2014 между Комитетом (арендодатель) и Предпринимателем (арендатор) заключен договор о предоставлении земельного участка за плату в пользование на условиях аренды (договор аренды земли), согласно которому Арендодатель передает, а Арендатор принимает в аренду (с 13.05.2014 по 31.03.2043) земельный участок площадью 7655 кв.м с кадастровым номером 51:20:0001054:16, расположенный по адресу: г.Мурманск, Первомайский административный округ, улица Траловая; земельный участок в установленных границах обследован и имеет следующие характеристики: завод технической рыбной продукции и открытый склад.

Согласно свидетельству о государственной регистрации права от 12.11.2013 серии 51-АВ N 404504 предпринимателю на праве собственности принадлежит завод технической рыбной продукции, назначение: нежилое здание. Этажность: 6. Общая площадь 8 944,6 кв.м, инв.N 6045, лит. А, Б, расположенное по адресу: г. Мурманск, Северный портовый район морского рыбного порта.

Как следует из свидетельства о государственной регистрации права от 31.01.2014 серии 51-АВ N 423851, предпринимателю на праве собственности принадлежит открытый склад, назначение: сооружение. Общая площадь 1 488 кв.м., инв. 10922, расположенное по адресу: г. Мурманск, Северный портовый район морского рыбного порта.

07.05.2015 предприниматель обратился в администрацию с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка площадью 8 944,6 кв.м с кадастровым номером 51:20:0001054:16, расположенного по адресу: г. Мурманск, Первомайский административный округ, улица Траловая, под завод технической рыбной продукции, 6-этажный, общей площадью 8 944,6 кв.м, инв.N 6045, лит. А, Б, расположенное по адресу: г. Мурманск, Северный портовый район морского рыбного порта (на основании свидетельства серии 51-АВ N 404504) и открытый склад общей площадью 1 488 кв.м, инв. 10922, расположенный по адресу: г. Мурманск, Северный портовый район морского рыбного порта (свидетельство серии 51-АВ N 423851).

На основании статей 39,16, 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации, статьи 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" администрацией принято постановление N 1447 от 04.06.2015 об отказе предпринимателю Романову А.А. в предоставлении в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером 51:20:0001054:16 в связи с невозможностью предоставления земельного участка на заявленном виде права.

Не согласившись с данным постановлением администрации, предприниматель обратился в суд с настоящим заявлением в порядке главы 24 АПК РФ.

Согласно ст. 39.20 Земельного кодекса РФ если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

В силу подпункта 6 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса РФ без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 названного кодекса РФ.

Таким образом, собственник недвижимости имеет безусловное преимущественное право выкупа приходящегося под соответствующую недвижимость земельного участка, только если иное не установлено другим федеральным законом.

В части 3 статьи 28 Федерального закона от 08.11.2007 г. N 261-ФЗ "О морских портах в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" закреплено, что земельные участки в границах морского порта не предоставляются индивидуальным предпринимателям и юридическим лицам в собственность, за исключением случаев, установленных частью 4 указанной статьи.

Применительно к данному делу указанная норма гласит, что земельные участки в границах территории морского порта могут находиться в собственности индивидуальных предпринимателей и юридических лиц в том случае, если указанные земельные участки заняты зданиями, строениями, сооружениями, используемыми для осуществления деятельности в морском порту и принадлежащими указанным лицам на праве собственности.

В статье 9 Кодекса торгового мореплавания Российской Федерации под морским портом понимается совокупность объектов инфраструктуры морского порта, расположенных на специально отведённых территории и акватории и предназначенных для обслуживания судов, используемых в целях торгового мореплавания, комплексного обслуживания судов рыбопромыслового флота, обслуживания пассажиров, осуществления операций с грузами, в том числе для их перевалки, и других услуг, обычно оказываемых в морском порту, а также взаимодействия с другими видами транспорта. Деятельность в морских портах осуществляется в соответствии с федеральным законом, то есть с Законом о морских портах.

Как правильно указал суд первой инстанции, совокупность правовых норм транспортного и земельного законодательства предоставляет приоритет государственной собственности на земельные участки в границах морского порта.

Статьей 39.17 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что для приобретения прав на земельный участок граждане и юридические лиц, указанные в данной статье, обращаются в уполномоченный орган с заявлением о приобретении прав на земельный участок. К заявлению о предоставлении земельного участка прилагаются документы, подтверждающие право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов, и предусмотренные перечнем, установленным уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением документов, которые должны быть представлены в уполномоченный орган в порядке межведомственного информационного взаимодействия.

Поскольку Предприниматель не предоставил документы, подтверждающие возможность реализации исключительного права, установленные п. 4 ст. 28 закона "О морских портах", суд первой инстанции правомерно отказал ИП Романову А.А. в удовлетворении требований о признании недействительным постановления администрации N 1584 от 164.06.2015 г.

При таких обстоятельствах оснований для удовлетворения жалобы не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Мурманской области от 25.12.2015 г. по делу N А42-7186/2015 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий

Н.С. Полубехина

Судьи

В.М. Горбик О.Р. Старовойтова