Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 25 мая 2016 г. N 07АП-3616/16

ГАРАНТ:

Постановлением Арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 27 сентября 2016 г. N Ф04-3910/16 настоящее постановление оставлено без изменения

г. Томск

25 мая 2016 г.

Дело N А27-22149/2015

Резолютивная часть постановления объявлена 18 мая 2016 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 25 мая 2016 года.

Седьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Марченко Н. В.,

судей Колупаевой Л. А., Скачковой О. А.,

при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудиозаписи помощником судьи Левенко А. С.,

при участии:

от заявителя: Аглоненковой Н. С., доверенность от 16.05.2016 года, Паршина А. А., доверенность от 09.01.2014 года, Сапогова М. А., протокол N 2 от 09.04.2017 года,

от заинтересованного лица: Мирошника Е. В., доверенность от 06.04.2016 года,

от третьих лиц:

Администрации Кемеровского муниципального района - Кадошникова С. Ф., доверенность от 01.10.2015 года,

Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Кемеровской области - без участия (извещено),

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "СибГравий"

на решение Арбитражного суда Кемеровской области от 04 марта 2016 года по делу N А27-22149/2015 (судья Гатауллина Н. Н.)

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "СибГравий", г. Кемерово (ОГРН 1064205128712, ИНН 4205119124)

к Департаменту природных ресурсов и экологии Кемеровской области, г. Кемерово (ОГРН 1064205130538, ИНН 4205120384)

третьи лица: Администрация Кемеровского муниципального района, г. Кемерово (ОГРН 1024202052049, ИНН 4234002138); Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Кемеровской области, г. Кемерово (ОГРН 1024200680723, ИНН 4207052250)

о признании недействительным решения от 09.09.2015 N 256,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "СибГравий" (далее - заявитель, ООО "СибГравий", Общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным решения Департамента природных ресурсов и экологии Кемеровской области (далее - заинтересованное лицо, Департамент) от 09.09.2015 N 256 "О досрочном прекращении права пользования недрами общества с ограниченной ответственностью "СибГравий" по лицензии КЕМ 42041 ТР с целью разведки и добычи песчано-гравийной смеси на Журавлевском участке, расположенном на территории Кемеровского муниципального района Кемеровской области".

В порядке статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены администрация Кемеровского муниципального района; Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Кемеровской области.

Решением Арбитражного суда Кемеровской области от 04 марта 2016 года в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, Общество в апелляционной жалобе и дополнении к ней просит решение отменить, принять по делу новый судебный акт, которым заявленные требования удовлетворить.

В обоснование жалобы указано, что суд неполно выяснил обстоятельства, имеющие значение для дела; выводы, изложенные в решении суда, не соответствуют фактическим обстоятельствам дела; неправильно применены нормы материального права.

Подробно доводы изложены в апелляционной жалобе.

Третьи лица в отзывах просили решение суда первой инстанции оставить без изменения как законное и обоснованное, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Департамент природных ресурсов и экологии Кемеровской области отзыв на апелляционную жалобу не представил.

В соответствии с частью 5 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации апелляционная жалоба рассмотрена в отсутствие представителя третьего лица - Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Кемеровской области.

Изучив доводы апелляционной жалобы, отзывов на нее, исследовав материалы дела, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, проверив в соответствии со статьей 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) законность и обоснованность обжалуемого решения, суд апелляционной инстанции считает его не подлежащим отмене или изменению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, 04.10.2007 ООО "СибГравий" получена лицензия на право пользования недрами Серия КЕМ номер 42041 вид лицензии ТР с целевым назначением и видами работ разведка и добыча песчано-гравийной смеси на Журавлевском участке на территории Кемеровского района со сроком окончания действия лицензии 05.10.2027.

06.05.2015 Департамент природных ресурсов Кемеровской области направил в адрес Общества уведомление (извещение) о возможном прекращении права пользования недрами N 3081-пн, в котором уведомил ООО "СибГравий" о том, что решение о прекращении права пользования недрами будет принято по истечении трех месяцев со дня получения данного письменного уведомления о допущенных нарушениях условий пользования недрами, если в указанный срок нарушения не будут устранены.

В срок до 06.08.2015 Обществу было необходимо представить документальное подтверждение устранения выявленных нарушений.

В уведомлении были указаны следующие нарушения, зафиксированные в акте проверки от 18.09.2014 N НАВЗ-342-в, проведенной Департаментом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Сибирскому федеральному округу:

1) ООО "СибГравий" использует земельные участки с кадастровыми номерами 42:04:0211003:258 и 42:04:0211003:984 не по целевому назначению, а именно, размещает склады ПГС.

2) ООО "Сибгравий" осуществляет фактическое пользование водным объектом - р. Томь с целью проведения дноуглубительных, взрывных, буровых и других работ, связанных с изменением дна и берегов водных объектов, в отсутствие правоустанавливающих документов на право пользования водным объектом (решения о предоставлении водного объекта в пользование); осуществляет фактическое пользование водным объектом - р. Промышленная с целью проведения дноуглубительных, взрывных, буровых и других работ, связанных с изменением дна и берегов водных объектов, в отсутствие правоустанавливающих документов на право пользования водным объектом (решения о предоставлении водного объекта в пользование).

3) ООО "СибГравий" на месте бывшего железобетонного ограждения создана насыпь высотой около 1,5 метра, ограничивающая свободный доступ граждан к р. Промышленная.

06.08.2015 Общество направило в адрес Департамента ответ об устранении нарушений, указанных в уведомлении, кроме перевода земельного участка кадастровый номер 42:04:0211003:984, с указанием причины невыполнения в установленный срок данного требования.

09.09.2015 Департаментом природных ресурсов и экологии Кемеровской области вынесено решение N 256 "О досрочном прекращении права пользования недрами общества с ограниченной ответственностью "СибГравий" по лицензии КЕМ 42041 ТР с целью разведки и добычи песчано-гравийной смеси на Журавлевском участке, расположенном на территории Кемеровского муниципального района Кемеровской области".

Не согласившись с правомерностью указанного решения, ООО "СибГравий" обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленных Обществом требований, суд первой инстанции исходил из доказанности наличия оснований и соблюдения процедуры досрочного прекращения права пользования недрами.

Апелляционный суд считает правильными вывода суда первой инстанции по существу заявленных Обществом требований, при этом исходит из следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Статьей 11 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах (далее - Закон о недрах) предусмотрено, что предоставление недр в пользование оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии (часть 1). Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий. Между уполномоченными на то органами государственной власти и пользователем недр может быть заключен договор, устанавливающий условия пользования таким участком, а также обязательства сторон по выполнению указанного договора (часть 3).

Законом о недрах и Положением о порядке лицензирования пользования недрами, утвержденным постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 15.07.1992 N 3314-1 (далее - Положение), на владельцев лицензий возложена обязанность обеспечить соблюдение требований законодательства Российской Федерации о недрах, выполнение условий, установленных лицензией.

Частью 2 статьи 20 Закона о недрах определены случаи досрочного прекращения права пользования недрами, в том числе при нарушении пользователем недр существенных условий лицензии (пункт 2).

В целях обеспечения защиты прав и интересов недропользователя в части 4 статьи 21 Закона о недрах установлено, что в случаях, предусмотренных пунктами 2, 3 и 5 части 2 статьи 20 настоящего Закона, решение о прекращении права пользования недрами может быть принято по истечении трех месяцев со дня получения пользователем недр письменного уведомления о допущенных им нарушениях при условии, если в указанный срок пользователь не устранил эти нарушения.

Судом установлено и подтверждено материалами дела, что Департамент направил в адрес заявителя уведомление от 06.05.2015 N 3081-пн о допущенных нарушениях условий пользования недрами и предупреждение о возможном прекращении действия лицензии в случае не устранения этих нарушений по истечении трех месяцев.

Указанное уведомление получено ООО "СибГравий" 12.05.2015.

06.08.2015 Общество направило в адрес Департамента ответ об устранении нарушений указанных в уведомлении, в котором сообщено, что все нарушения, кроме нарушения указанного в пункте 1 уведомления в части перевода земельного участка с кадастровым номером 42:04:0211003:984, устранены.

В указанном ответе в обоснование причин неустранения данного нарушения ООО "СибГравий" ссылалось на бездействие Комитета по управлению муниципальным имуществом по переводу земельного участка с кадастровым номером 42:04:0211003:984 из земель сельскохозяйственного назначения в земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения.

Судом установлено, материалами дела подтверждается, что ООО "СибГравий" не выполнены условия лицензионного соглашения, а именно, подпункт 11.2.4 пункт 11.2 раздела 11 лицензионного соглашения в части использования земельного участка с кадастровым номером 42:04:0211003:984 не по целевому назначению, а именно, размещает склады ПГС.

Как правильно указал суд первой инстанции, недропользователь, заключая с органом, выдавшем лицензию на право пользования недрами, лицензионное соглашения, в котором закреплены условия пользования участкам недр, тем самым принял на себя обязательства по его исполнению.

Доводы заявителя со ссылкой на многократные обращения в администрацию Кемеровского муниципального района о переводе целевого назначения земельного участка и бездействие администрации, были предметом исследования суда первой инстанции и обоснованно отклонены по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, 20.01.2014 между Комитетом по управлению муниципальным имуществом заключен договор аренды N 04-5820-ю/н земельного участка с кадастровым номером 42:04:0211003:984, относящегося к землям сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование - для размещения пляжа и объектов социально - культурного назначения.

Материалами дела подтверждено, что арендатором земельный участок используется для складирования песчано-гравийной смеси (ПГС).

В силу статьи 3 Закона Кемеровской области от 04.07.2002 N 49-ОЗ "О разграничении полномочий между органами государственной власти Кемеровской области в сфере земельных отношений" Коллегия Администрации Кемеровской области осуществляет отнесение земель или земельных участков в составе таких земель к категориям, перевод их из одной категории в другую в отношении земель или земельных участков, находящихся в государственной собственности Кемеровской области, государственная собственность на которые не разграничена, и земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в муниципальной и частной собственности, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 1 статьи 15 Федерального закона от 21.12.2004 N 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую".

С учетом изложенного, суд первой инстанции правомерно пришел к выводу о том, что полномочиями по переводу земельного участка из категории земель - земли сельскохозяйственного назначения в иные категории наделена Коллегия Администрации Кемеровской области.

Из материалов дела следует, что письмом Коллегии Администрации Кемеровской области от 01.03.2014 N 4-6-03/618 на обращение ООО "СибГравий" указано на необходимость предоставления заявителем согласия правообладателя на перевод земельного участка, а также материалов заключения Главгосэкспертизы России N 1239-10/КРЭ-05 87/08. Каких-либо требований уполномоченного на перевод земельного участка органа государственной власти относительно предоставления согласованного органом местного самоуправления проекта рекультивации земель в письме не содержится.

Пунктом 6 Основных положений о рекультивации земель, снятии, сохранении и рациональном использовании плодородного слоя почвы, утвержденных 22.12.1995 приказом Минприроды Российской Федерации N 525, Роскомзема N 67 установлено, что порядок снятия, хранения и дальнейшего применения плодородного слоя почвы устанавливается органами, предоставляющими земельные участки в пользование и дающими разрешение на проведение работ, связанных с нарушением почвенного покрова, на основе проектов рекультивации, получивших положительное заключение государственной экологической экспертизы.

Следовательно, обязанность согласования проекта рекультивации земель на администрацию Кемеровского муниципального района не возложена.

В связи с изложенным, суд первой инстанции обоснованно сделал вывод о том, что обращение ООО "СибГравий" с заявлением о согласовании проекта рекультивации не свидетельствует об устранении нарушений лицензионного соглашения и, само по себе, не является основанием к признанию оспариваемого решения незаконным и нарушающим права и интересы заявителя как субъекта экономической деятельности.

Как правильно указал суд первой инстанции, иные представленные заявителем документы по переписке также не могут подтверждать принятие Обществом исчерпывающих мер по соблюдению лицензионных условий.

Ссылка заявителя жалобы на обращение в арбитражный суд с заявлением о понуждении администрации Кемеровского муниципального района согласовать раздел проектной документации по разработке ПГС на Журавлевском участке - рекультивация нарушенных земель (дело N А27-16079/2015) судом апелляционной инстанции не принимается, поскольку указанное обращение имело место после истечения срока, установленного для устранения выявленных нарушений.

Более того, определенный статьями 20 и 21 Закона о недрах порядок досрочного прекращения права пользования недрами не предусматривает установление наличия вины лица, в отношении которого принят соответствующий акт.

Исследовав и оценив в порядке статьи 71 АПК РФ представленные сторонами доказательства, суд первой обоснованно пришел к выводу о том, что Общество по истечении трех месяцев со дня получения письменного уведомления о допущенных им нарушениях не устранило нарушения условий подпункта 11.2.4 пункта 11.2 раздела 11 лицензионного соглашения в части использования земельного участка с кадастровым номером 42:04:0211003:984 не по целевому назначению, а именно, размещение складов ПГС.

В нарушение требований статьи 65 АПК РФ заявитель не доказал невозможность исполнения условий лицензионного соглашения.

Таким образом, арбитражный суд первой инстанции правомерно пришел к выводу о том, что, принимая решение от 09.09.2015 о досрочном прекращении права пользования недрами по лицензии на право пользовании недрами КЕМ 42041 ТР, Департамент действовал в пределах предоставленных ему полномочий и в соответствии с действующим законодательством.

Ссылка заявителя жалобы на иную судебную практику не может быть принята апелляционным судом во внимание при рассмотрении настоящего дела, так как какого-либо преюдициального значения для настоящего дела не имеет, принята судами по конкретным делам, фактические обстоятельства которых отличны от фактических обстоятельств настоящего дела.

В целом доводы, изложенные в апелляционной жалобе, повторяют позицию апеллянта по делу, были предметом полного и всестороннего рассмотрения и оценки судом первой инстанции, не опровергают выводов суда, положенных в основу принятого решения, а выражают лишь несогласие с ними, в связи с чем, не могут служить основанием для отмены судебного акта и признаются несостоятельными, подлежат отклонению.

Иное толкование норм законодательства апеллянтом не свидетельствуют о наличии оснований для отмены судебного акта.

Таким образом, суд апелляционной инстанции считает принятое арбитражным судом первой инстанции решение законным и обоснованным, судом полно и всесторонне исследованы имеющиеся в материалах дела доказательства, им дана правильная оценка, нарушений норм материального и процессуального права не допущено. Оснований для отмены решения суда первой инстанции, установленных статьей 270 АПК РФ, а равно принятия доводов апелляционной жалобы у суда апелляционной инстанции не имеется.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации государственная пошлина по апелляционной жалобе относится на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 268, пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Кемеровской области от 04 марта 2016 года по делу N А27-22149/2015 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа.

Председательствующий

Н. В. Марченко

Судьи

Л. А. Колупаева О. А. Скачкова