Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 24 мая 2016 г. N 13АП-4816/16

г. Санкт-Петербург

24 мая 2016 г.

Дело N А56-74051/2015

Резолютивная часть постановления объявлена 17 мая 2016 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 24 мая 2016 года.

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего Борисовой Г.В.

судей Лопато И.Б., Семеновой А.Б.

при ведении протокола судебного заседания: Добрияник Е.А.

при участии:

от заявителя: Козловой В.А. по доверенности от 11.01.2016 N 03/2015;

от заинтересованного лица: Бушмановой Т.Н. по доверенности от 31.12.2015 N 06-21/42823; Колюжной Ю.Л. по доверенности от 30.12.2015 N 06-21/42820; Селезневой Е.А. по доверенности от 18.01.2015 N 04-32/00818;

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-4816/2016) ООО "П.Р.А.-Лтд" на решение Арбитражного суда г.Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 23.12.2015 по делу N А56-74051/2015 (судья Калайджян А.А.), принятое

по заявлению ООО "П.Р.А.-Лтд"

к Санкт-Петербургской таможне

об оспаривании постановления

установил: ООО "П.Р.А.-Лтд" (195197, Санкт-Петербург, пр.Полюстровский, д.50, лит.В, ОГРН 1157847116844, далее - общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Санкт-Петербургской таможни (199034, Санкт-Петербург, 9-я линия В.О., д.10, далее - таможенный орган) от 24.09.2015 N 10210000-857/2015 о привлечении общества к административной ответственности на основании части 2 статьи 16.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях. Решением суда первой инстанции в удовлетворении заявленных требований ООО "П.Р.А.-Лтд" отказано, в связи с правомерным привлечением общества к административной ответственности. Не согласившись с решением суда, ООО "П.Р.А.-Лтд" направило апелляционную жалобу, в которой просило решение суда первой инстанции отменить, заявленные обществом требования удовлетворить. В судебном заседании представитель ООО "П.Р.А.-Лтд" поддержал доводы апелляционной жалобы, пояснив, что в действиях общества отсутствует состав вменяемого ему административного правонарушения, поскольку общество правильно классифицировало спорный товар в подсубпозиции 7308 90 990 0 ЕТН ВЭТ, подробно описав товар N 1 в графе 31 ДТ N 10210190/080715/0007191, используя товаросопроводительные документы, полученные от отправителя и получателя товара. По мнению общества, таможенным органом не доказано, что именно резина преобладает в составе товара и выполняет его основное предназначение, тогда как основное свойство стали- предотвращение расширительных деформаций. Представитель таможенного органа в судебном заседании с доводами апелляционной жалобы не согласился, просил решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения, по тем основаниям, что неправильное указание наименования товара и его недостоверная классификация по ЕТН ВЭД ТС подтверждается решением о классификации товара с присвоением, отличного от заявленного обществом, кода ЕТН ВЭД ТС, указанное решение обществом не оспорено. Законность и обоснованность принятого решения проверяются в порядке и по основаниям, установленными статьями 258, 266-271 АПК РФ. Выслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции не находит оснований для ее удовлетворения. Как видно из материалов дела, ООО "П.Р.А.-Лтд", как таможенный представитель, на Белоостровский таможенный пост Санкт-Петербургской таможни в электроном виде подало декларацию на товары (ДТ) N 10210190/080715/0007191 для помещения под таможенную процедуру "выпуск для внутреннего потребления" товара N 1 "металлоконструкции в виде деформационного шва для заполнения соединений и зазоров, служащие для предотвращения поперечных и вертикальных направлениях, используется при прокладке дорожного покрытия, комплект состоит из деформационного шва, анкерный болт с шайбой и гайкой, дренажная подложка ЭПДМ, дренажная манжета, резиновая заглушка" отправитель: компания "ARSAN KAUCUKIC VE DIS TIC.LTD.STI" (Турция), получатель, декларант- ООО "БОДЕ РУС". В графе 33 ДТ обществом заявлен классификационный код товара по ЕТН ВЭД ТС - 7308 90 990 0 (ставка ввозной таможенной пошлины 0 %). По результатам проведения таможенного досмотра составлен акт (АТД 10210190/090715/000539) и 13.07.2015 Санкт-Петербургской таможней вынесено решение N РКТ-10210190-15/000068, в соответствии с которым товар N 1, ввезенный по ДТ N 10210190/080715/0007191, представляющий собой "резиновые изделия прямоугольной формы черного цвета с технологическими отверстиями для крепежа, пазами для соединения на торцах" классифицирован в товарной подсубпозиции 4016 99 970 9 ЕТН ВЭД ТС (ставка ввозной таможенной пошлины 10,0 %). Сумма неуплаты таможенных пошлин и налогов по таможенной декларации составила 9 666,75 рублей. Установив заявление недостоверных сведений о товаре (описания товара и классификационного кода по ЕТН ВЭД ТС, повлекшие занижение размера таможенных пошлин, налогов), Санкт-Петербургская таможня определением от 26.05.2015 в отношении общества возбудила дело N 10210000-857/2015 об административном правонарушении и проведении административного расследования. 13.08.2015 уполномоченным должностным лицом Санкт-Петербургской таможни в отношении ООО "П.Р.А.-Лтд" составлен протокол об административном правонарушении N 10210000-857/2015 и 24.09.2015 вынесено постановление о привлечении к административной ответственности по части 2 статьи 16.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях в виде штрафа в размере 2/3 суммы неуплаченных таможенных пошлин, налогов, что составило 6 444,50 рублей (с учетом наличия смягчающих вину обстоятельств, в виде оказания содействия при осуществлении производства по делу об административном правонарушении). Не согласившись с вышеуказанным постановлением ООО "П.Р.А.-Лтд" обратилось с заявлением в арбитражный суд о признании незаконным постановления в связи с отсутствием состава правонарушения, поскольку описание товара в ДТ соответствует его описанию в товаросопроводительных документах. Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении заявленных требований, дал полную оценку обстоятельствам дела и правильно применил нормы материального и процессуального права. В соответствии с пунктом 1 статьи 179 Таможенного кодекса Таможенного союза (далее - ТК ТС) товары подлежат таможенному декларированию при помещении под таможенную процедуру. Согласно статье 181 ТК ТС при помещении под таможенные процедуры таможенному органу представляется декларация на товары. Подпунктом 5 пункта 2 статьи 181 ТК ТС установлено, что в декларации на товары указываются, в том числе сведения о товарах: наименование, описание, классификационный код товаров по ТН ВЭД, наименование страны происхождения, наименование страны отправления, описание упаковок, количество в килограммах, таможенная и статистическая стоимость. Как указано в Инструкции о порядке заполнения декларации на товары, утвержденной решением Комиссии Таможенного союза от 20.05.2010 N 257, в графе "31" декларации указываются сведения о декларируемом товаре, необходимые для исчисления и взимания таможенных и иных платежей, взимание которых возложено на таможенные органы, обеспечения соблюдения запретов и ограничений, идентификации, отнесения к одному десятизначному классификационному коду по ТН ВЭД ТС, а также о грузовых местах. При этом, под номером 1 в графе "31" необходимо указать наименование (торговое, коммерческое или иное традиционное наименование) товара и сведения о товарных знаках, марках, моделях, артикулах, сортах, стандартах и иных технических и коммерческих характеристиках, а также сведения о количественном и качественном составе декларируемого товара; сведения о характеристиках и параметрах товаров (количество и условное обозначение). Таким образом, в декларации на товары должны быть приведены все сведения о товаре, которые влияют на его классификацию. Объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 16.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, образует заявление декларантом либо таможенным представителем при таможенном декларировании товаров недостоверных сведений об их наименовании, описании, классификационном коде по единой Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности Таможенного союза, о стране происхождения, об их таможенной стоимости либо других сведений, если такие сведения послужили или могли послужить основанием для освобождения от уплаты таможенных пошлин, налогов или для занижения их размера. По смыслу части 2 статьи 16.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях один лишь код товара по ТН ВЭД не относится к недостоверным сведениям о нем, которые могут послужить основанием для освобождения от уплаты (занижения) таможенных платежей. Указание в ДТ неправильного кода ТН ВЭД ТС, если это не сопряжено с заявлением при описании товара недостоверных сведений о качественных характеристиках товара, влияющих на его классификацию, не образует объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 16.2 Кодекса. Следовательно, к сведениям, недостоверное заявление которых образует объективную сторону вменяемого обществу административного правонарушения, относятся качественные характеристики товара, позволяющие присвоить ему определенный код товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности. По факту недостоверного описания товара и как следствие, указания кода ЕТН ВЭД ТС, повлекшего неправильное исчисление таможенных платежей, таможенный орган вынес решение о классификации товара от 13.07.2015 решение N РКТ-10210190-15/000068, которым товару N 1 присвоен код 4016 99 970 9 ЕТН ВЭД ТС, указанное решение обществом не обжаловалось. В случае если, обжалуя постановление о привлечении к административной ответственности за недостоверное декларирование товаров, предусмотренной частью 2 статьи 16.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, декларант ранее или одновременно в самостоятельном порядке не оспорил законность решения таможенного органа о классификации товара, но при этом такое решение, принятое в рамках осуществления таможенного контроля, влияет на вывод о наличии или отсутствии события правонарушения, суд в целях установления события административного правонарушения вправе в силу части 7 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации проверить правомерность осуществленной таможенным органом классификации товара, указанного в декларации. Согласно пункту 1 статьи 52 ТК ТС товары при их таможенном декларировании подлежат классификации по Единой товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности, то есть в отношении товаров определяется классификационный код по ЕТН ВЭД ТС. В соответствии с правилом 1 "Основных правил интерпретации ЕТН ВЭД ТС11 классификацию следует проводить исходя из текстов товарных позиций (описание товара напротив кода из 4-х знаков) и соответствующих примечаний к разделам и группам. В случае, если по каким-либо причинам имеется, возможность отнесения товаров к двум или более товарным позициям, при классификации таких товаров предпочтение отдается той товарной позиции, которая содержит наиболее конкретное описание товара, по сравнению с товарными позициями с более общим описанием. Классификация товаров в субпозициях товарной позиции должна осуществляться в соответствии с наименованиями субпозиций и примечаниями, имеющими отношение к субпозициям, а также, mutatis mutandis, положениями ОПИ 1-5 ТН ВЭД при условии, что лишь субпозиции на одном уровне являются сравнимыми. Для целей настоящего Правила также могут применяться соответствующие примечания к разделам и группам, если в контексте не оговорено иное (правило 6 ОПИ ТН ВЭД). В силу пункта 7 статьи 52 ТК ТС в целях обеспечения единообразия толкования Товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности на основании предложений таможенных органов Комиссия таможенного союза принимает и публикует решения и разъяснения по классификации отдельных видов товаров. Согласно статье 39 Договора о Евразийской экономической комиссии от 18 ноября 2011 г. функции Комиссии Таможенного союза переданы Евразийской экономической комиссии. Пунктом 2 Рекомендации Коллегии Евразийской экономической комиссии от 12.03.2013 N 4 "О Пояснениях к единой Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности Таможенного союза" введены в действие тома 1-6 Пояснений. В соответствии с Решением Суда Евразийского экономического сообщества от 20.05.2014, опубликованного на официальном сайте Евразийской экономической комиссии: "Для всех участников отношений недопустимо немотивированное отклонение от Пояснений к ТН ВЭД ТС. Единые правила поведения должны соблюдаться с учетом разумности и добросовестности. При этом немотивированное отступление от этих правил недопустимо как со стороны субъектов хозяйственной деятельности, так и со стороны контролирующего органа" (приложение 1). В графе 31 ДТ N 10210190/080715/0007191 содержится следующее описание товара N 1 "металлоконструкции в виде деформационного шва для заполнения соединений и зазоров, служащие для предотвращения поперечных и вертикальных направлениях, используется при прокладке дорожного покрытия, комплект состоит из деформационного шва, анкерный болт с шайбой и гайкой, дренажная подложка ЭПДМ, дренажная манжета, резиновая заглушка". Указанный товар таможенный представитель классифицировал в соответствии с подсубпозицией 7308 90 990 0 ЕТН ВЭД ТС "Металлоконструкции из черных металлов (кроме сборных строительных конструкций товарной позиции 9406) и их части (например, мосты и их секции, ворота шлюзов, башни, решетчатые мачты, перекрытия для крыш, строительные фермы, двери и окна и их рамы, пороги для дверей, жалюзи, балюстрады, опоры и колонны); листы, прутки, уголки, фасонные профили, трубы и аналогичные изделия, из черных металлов, предназначенные для использования в металлоконструкциях". В соответствии с Пояснениями к товарной позиции 7308 ЕТН ВЭД ТС : "в данную товарную позицию включаются комплектные или некомплектные металлические конструкции, а также их части. Применительно к данной товарной позиции эти конструкции характеризуются тем, что установленные однажды в какое-то положение, они, как правило, остаются в этом положении. Обычно они собираются из прямоугольных и круглых стержней, прутков, труб, уголков, фасонных профилей, тонких и толстых листов, обручной стали, полосовой стали, кованых или литых деталей, с помощью клепки, болтовых соединений, сварки и т.п. Такие конструкции иногда включают изделия других товарных позиций, такие как проволочная сетка или просечно-вытяжные металлические листы товарной позиции 7314. В части конструкций включаются скрепляющие приспособления и другие устройства, специально предназначенные для сборки металлических конструкционных элементов круглого поперечного сечения (трубчатого или иной формы). Данные устройства обычно имеют выступы с нарезными отверстиями, в которые во время сборки вставляются винты для крепления хомутов к трубам. Кроме металлоконструкций и частей конструкций, упомянутых в данной товарной позиции, в нее также включаются такие изделия, как: шахтные каркасы и надземные конструкции; регулируемые или телескопические стойки, трубчатые стойки, выдвижные балки кессонной крепи, трубчатые строительные леса и аналогичное оборудование; шлюзные ворота, пирсы, волноломы и молы; наземные конструкции маяка; мачты, мостки, леера, переборки и т.п. для судов; балконы и веранды; жалюзи, ворота, раздвижные двери; собранные решетчатые или перильные ограждения; шлагбаумы для переездов и аналогичные ограждения; каркасы для теплиц и парников; многополочные стеллажи для сборки и постоянной установки в магазинах, цехах, складах и т.п.; прилавки и стойки; некоторые защитные ограждения для автомобильных дорог, выполненные из листового металла, уголков или фасонных профилей. В данную товарную позицию также включаются такие части, как плоские катаные изделия, "широкополосный прокат", в том числе так называемая универсальная широкополосная сталь, полосы, уголки, стержни, фасонные профили и трубы, которые были подвергнуты подготовительным операциям (например, просверлены, согнуты или надрезаны) для применения в конструкциях. Кроме того, в данную товарную позицию включаются изделия, состоящие из отдельных катаных прутков, скрученных вместе, которые также используются для армирования или предварительного напряжения бетона" (приложение 2). Пояснениями к товарной позиции 7308 ТН ВЭД ЕАЭС установлено, что помимо изделий, указанных выше, в данную товарную позицию включаются: 1) перфорированные уголки ("удобные для использования уголки" или "уголки Дексион с пазами"), готовые для сборки металлоконструкций, таких как стеллажи, наборы полок, мебель, лестницы, строительные леса, каркасы крыши, представляемые отдельно или в наборах; 2) утолки типа "Halfen", фасонные профили и профили приблизительно омегообразного сечения с прорезями, расположенными на неодинаковых расстояниях друг от друга вдоль опорной части, слегка выгнутые для того, чтобы вставить анкерные планки, предназначенные для заделывания в бетонные полы, потолки и стены, для обеспечения надежного крепления с помощью специальных болтов оборудования различных типов (станков, железнодорожных путей, конвейеров, монорельсов, передвижных подъемных кранов, трубопроводов и т.д.) (приложение 2). Таким образом, в товарной позиции 7308 классифицируются металлические изделия, обычно собираемые из прямоугольных и круглых стержней, прутков, труб, уголков, фасонных профилей, тонких и толстых листов, обручной стали, полосовой стали, кованых или литых деталей, с помощью клепки, болтовых соединений, сварки и т.п., а также устройства, специально предназначенные для сборки металлических конструкционных элементов. Между тем, в акте таможенного досмотра зафиксировано, что ввезенный товар фактически представляет собой "резиновые изделия прямоугольной формы черного цвета с технологическими отверстиями для крепежа, пазами для соединения на торцах". По мнению таможенного органа, ввезенный товар подлежит классификации по коду 4016 99 970 9 ЕТН ВЭД ТС "Изделия из вулканизованной резины, кроме твердой резины, прочие: - прочие: --прочие: --- прочие: ----прочие:------прочие". В соответствии с информацией, заявленной в графе 31 ДТ N 10210190/080715/0007191 товар (деформационный шов) предназначен для заполнения соединений и зазоров, служит для предотвращения расширительных перемещений в продольных, поперечных и вертикальных направлениях, используется при прокладке дорожного покрытия. Как следует из технической документации компании - производителя товара ARSAN KAUCUKIC VE DIS TIC.LTD.STI" (Турция): компенсационные соединения SEM могут легко устанавливаться с использованием анкерных болтов, изготовленных из стали. Все внутренние металлические покрытия и установочные анкеры специально обработаны для защиты от коррозии. Благодаря хорошо продуманной поверхности эти соединения обеспечивают комфортное вождение без шума и ударов. Компенсационные соединения SEM отличаются полной водонепроницаемостью, сталь, помещенная в резину, защищена от воздействия атмосферных явлений. Основные компоненты, резина и сталь внутри изделия соответствуют физическим и механическим требованиям. Согласно инструкции по установке деформационных швов SEM, ввезенные деформационные швы устанавливаются в дорожном покрытии, а именно, на местах стыков асфальто-бетонных блоков. С учетом вышеизложенного, ввезенные деформационные швы представляют собой изделия из резины, армированной (внутри) металлом, которые используются для заполнений стыков в дорожном полотне. Основным предназначением товара является предотвращение расширительных перемещений отдельных асфальто-бетонных блоков при неравномерной осадке основания, изменений температуры, усадке бетона в период отвердения или при изменении внешних нагрузок, то есть предупреждение деформации и разрушения дорожного покрытия и увеличение срока службы дорожного покрытия. Не используется в металлоконструкциях. Таким образом, Санкт-Петербургская таможня сделала правомерный вывод о необходимости классификации товара, декларируемого обществом, по коду 4016 99 970 9, а не 7308 90 990 0 ЕТН ВЭД ТС, как заявило общество в спорной ДТ. Наличие события административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 16.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, подтверждено материалами дела. В оспариваемом постановлении таможенный орган правильно квалифицировал действия общества как недостоверное описание ввозимого товара, что повлияло на указание неверного описания товара и кода ЕТН ВЭД и как следствие, привело к занижению подлежащих уплате таможенных платежей. В соответствии с частью 2 статьи 26.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении выяснению подлежит виновность лица в совершении административного правонарушения. Согласно части 2 статьи 2.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. В данном случае общество не представило доказательств, свидетельствующих, что правонарушение вызвано чрезвычайными обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне его контроля. Вина ООО "П.Р.А.-Лтд" выражается в том, что при известных требованиях таможенного законодательства к порядку таможенного декларирования товаров и к заявлению в декларации на товар точных сведений о таможенной стоимости товара, имело возможность соблюсти эти требования, а именно, осматривать, измерять и выполнять грузовые операции с товаром (в том числе для помещения товаров под таможенную процедуру), брать пробы и образцы товаров, привлекать эксперта для уточнения сведений о декларируемом товаре (пункт 1 статьи 187 ТК ТС). В рассматриваемом случае, общество ограничилось сопоставлением сведений, содержащихся в коммерческих документах. При данных обстоятельствах, заявление сведений о товарах без принятия мер по проверке представленных декларантом сведений можно расценить как самонадеянное, рискованное, не отвечающее разумной степени заботливости и осмотрительности действие. Общество указывает, что сведения о ввозимом товаре были заявлены на основании сведений, содержащихся в технической документации и инструкции по установке товара, между тем, ни один из вышеуказанных документов не содержит информацию о том, что спорный товар является металлоконструкцией. ООО "П.Р.А.-Лтд", являясь профессиональным участником таможенных правоотношений, не воспользовалось своими правами и возможностью, предусмотренными пунктом 1 статьи 187 ТК ТС, то есть не проявило должную степень заботливости и осмотрительности к выполнению своих обязанностей, что свидетельствует о наличии вины заявителя во вмененном ему правонарушении в соответствии с частью 2 статьи 2.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях. С учетом изложенного, таможенным органом представлены надлежащие, исчерпывающие и применительно к статье 68 АПК РФ допустимые доказательства, свидетельствующие о наличии в действиях общества состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 16.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях. Протокол об административном правонарушении составлен и постановление вынесено уполномоченным должностным лицом в пределах предусмотренного статьей 4.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях срока давности привлечения к административной ответственности. Нарушения процедуры привлечения общества к административной ответственности судом не установлено. Общество было извещено о времени и месте составления протокола и рассмотрения дела об административном правонарушении. При таких обстоятельствах апелляционный суд считает, что суд первой инстанции дал правильную оценку обстоятельствам, установленным по делу, и принял законное решение, оснований для его отмены не имеется. На основании изложенного, руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд ПОСТАНОВИЛ: Решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 23 декабря 2015 года по делу N А56-74051/2015, оставить без изменения, апелляционную жалобу ООО "П.Р.А.-Лтд"- без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса РФ, в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий

Г.В. Борисова

Судьи

И.Б. Лопато А.Б. Семенова