Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 24 мая 2016 г. N 13АП-7106/16

г. Санкт-Петербург

24 мая 2016 г.

Дело N А56-86512/2015

Резолютивная часть постановления объявлена 17 мая 2016 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 24 мая 2016 года.

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего Борисовой Г.В.

судей Лопато И.Б., Семеновой А.Б.

при ведении протокола судебного заседания: Добрияник Е.А.

при участии:

от заявителя: Шалюто Ю.Н. по доверенности от 16.05.2016 N 16;

от заинтересованного лица: Тонкова Е.Е. по доверенности от 10.12.2015;

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-7106/2016) ООО "Кварта" на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 15.02.2016 по делу N А56-86512/2015 (судья Галкина Т.В.), принятое

по заявлению Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Северо-Западному федеральному округу

к ООО "Кварта"

о привлечении к административной ответственности по части 3 статьи 14.17 Кодекса РФ об административных правонарушениях

установил:

Межрегиональное управление Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Северо-Западному федеральному округу (191014, Санкт-Петербург, ул.Чехова, д.6, лит.А, ОГРН 1097847301661, далее- МРУ Росалкогольрегулирования по СЗФО) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о привлечении ООО "Кварта" (197046, г.Санкт-Петербург, ул.Куйбышева, д.26, ОГРН 1147847344149, далее- общество) к административной ответственности по части 3 статьи 14.17 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Решением суда первой инстанции заявление МРУ Росалкогольрегулирования по СЗФО удовлетворено, ООО "Кварта" привлечено к административной ответственности по части 3 статьи 14.17 Кодекса РФ об административных правонарушениях в виде штрафа в размере 200 000 рублей за закупку и ввоз (импорт) алкогольной и спиртосодержащей продукции без соответствующей лицензии с конфискацией алкогольной продукции согласно протоколу осмотра от 23.09.2015.

Не согласившись с решением суда, ООО "Меркурий" направило апелляционную жалобу, в которой просило решение суда отменить, принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявления.

Представитель ООО "Меркурий" в судебном заседании поддержал доводы апелляционной жалобы по тем основаниям, что судом дана ошибочная оценка имеющимся в деле доказательствам о совершении обществом правонарушения.

Представитель МРУ Росалкогольрегулирования по СЗФО в судебном заседании не согласился с доводами апелляционной жалобы, возражения изложил в отзыве и просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Законность и обоснованность принятого решения проверяются в порядке и по основаниям, установленными статьями 258, 266-271 АПК РФ.

Выслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции не находит оснований для ее удовлетворения.

Как видно из материалов дела, 09.10.2015 Северо-Западная оперативная таможня с сопроводительным письмом N 16-17/13727 направила в адрес МРУ Росалкогольрегулирования по СЗФО копии материалов дела об административном правонарушении, которые были получены в ходе возбужденного в отношении ООО "Кварта" административного дела N 10212000-68/2015 по части 1 статьи 16.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Согласно материалам дела об административном правонарушении N 10212000-68/2015 в Отдел административных расследований (ОАР) из оперативно-розыскного отдела Северо-Западной оперативной таможни 24.07.2015 поступила служебная записка N 21-08/0523 с приложением материалов, из которых следовало, что 22.07.2015 на Турухтанный таможенный пост Балтийской таможни генеральным директором ООО "Кварта" подана электронная декларация на товары (ДТ) N 10216100/220715/0043679, прибывшие на т/х "NAVI BALT1C" в контейнере NCNEU 4961802 в соответствии с контрактом от 13.11.2014 N TVT-1, заключенным ООО "Кварта" с компанией "TRADEWORLD VENTURES LLP" (Англия).

Согласно сведениям вышеуказанной ДТ под таможенную процедуру "выпуск для внутреннего потребления" ("ИМ-40") был заявлен товар: "уголь активированный гранулированный, черного цвета, изготовленный из скорлупы кокосовых орехов, неотработанный, используется в качестве фильтрации и абсорбции" общим количеством 980 грузовых мест (мешки по 25 кг каждый), общим весом брутто/нетто - 24794/24500 кг. Получатель, декларант, а также лицо, ответственное за финансовое урегулирование, - ООО "Кварта".

В период с 23.07.2015 по 24.07.2015 должностным лицом Балтийской таможни в ПЗТК ЗАО "ГОСТ" проведен таможенный досмотр товара, прибывшего в адрес ООО "Кварта" с составлением акта таможенного досмотра (АТД N 10216100/230715/003738), в котором отражен факт нахождения в контейнере NCNEU 4961802 иного от заявленного в ДТ N10216100/220715/0043679 товара, а именно, алкогольной продукции в ассортименте, общим количеством 1516 грузовых мест (коробок), 13238 бутылок, общим весом брутто/нетто -22310,17/21667,03 кг.

Алкогольная продукция по протоколу изъятия вещей и документов от 24.07.2015 по делу об АП N 10212000-68/2015 передана на ответственное хранение по акту приема-передачи ООО "Северо-Западный регион".

МРУ Росалкогольрегулирования по СЗФО получило из Государственного реестра выданных, приостановленных и аннулированных лицензий на производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, размещенного на сайте Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка, сведения из которых следует, что ООО "Кварта" не имеет действующей лицензии на осуществление закупки, хранения и поставки алкогольной продукции.

18.11.2015 по факту закупки и ввоза (импорт) алкогольной и спиртосодержащей продукции без соответствующей лицензии, МРУ Росалкогольрегулирования по СЗФО составлен протокол об административном правонарушении N 08-318 о наличии в действиях ООО "Кварта" признаков административного правонарушения административная ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.17 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Поскольку вопрос о привлечении к ответственности по части 3 статьи 14.17 Кодекса РФ об административных правонарушениях в соответствии с частью 3 статьи 23.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях отнесен к компетенции арбитражного суда, МРУ Росалкогольрегулирования по СЗФО обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суд первой инстанции, удовлетворяя заявление, исходил из доказанности факта осуществления обществом закупки и ввоза (импорт) алкогольной продукции без лицензии. Апелляционный суд согласен с данным выводом суда по следующим основаниям.

Пунктом 1 статьи 11 Федерального закона от 22.11.1995 N171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и ограничения потребления (распития) алкогольной продукции в Российской Федерации" (далее - Закон N 171-ФЗ) предусмотрено, что производство и оборот алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции осуществляются организациями при наличии соответствующих лицензий.

В силу статьи 2 Закона N 171-ФЗ спиртосодержащая продукция - пищевая или непищевая продукция с содержанием этилового спирта более 1,5 процента объема готовой продукции; алкогольная продукция - пищевая продукция, которая произведена с использованием или без использования этилового спирта, произведенного из пищевого сырья, и (или) спиртосодержащей пищевой продукции, с содержанием этилового спирта более 0,5 процента объема готовой продукции, за исключением пищевой продукции в соответствии с перечнем, установленным Правительством Российской Федерации. Алкогольная продукция подразделяется на такие виды, как спиртные напитки (в том числе водка), вино, фруктовое вино, ликерное вино, игристое вино (шампанское), винные напитки, пиво и напитки, изготавливаемые на основе пива, сидр, пуаре, медовуха.

В соответствии с пунктом 16 статьи 2 Закона N 171-ФЗ понятие оборот этилового спирта, алкогольной или спиртосодержащей продукции включает в себя: закупку (в том числе импорт), поставку (в том числе экспорт), хранение и розничную продажу.

Статьей 18 Закона N171-ФЗ установлено, что лицензированию подлежат виды деятельности по производству и обороту этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, за исключением:

- производства и оборота этилового спирта по фармакопейным статьям, пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи;

- розничной продажи спиртосодержащей продукции;

- закупки этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в целях использования их в качестве сырья или вспомогательного материала при производстве алкогольной, спиртосодержащей и иной продукции либо в технических или иных не связанных с производством указанной продукции целях;

- перевозок этилового спирта (в том числе денатурата) и нефасованной спиртосодержащей продукции с содержанием этилового спирта более 25 процентов объема готовой продукции, осуществляемых в объеме, не превышающем 200 декалитров в год, организациями, закупившими указанную продукцию в целях использования ее в качестве сырья или вспомогательного материала при производстве неспиртосодержащей продукции либо в технических целях или иных целях, не связанных с производством и (или) оборотом (за исключением закупки) этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, на транспортных средствах, находящихся в собственности, оперативном управлении, хозяйственном ведении таких организаций ( п.1).

Лицензии выдаются на осуществление следующих видов деятельности:

- производство, хранение и поставки произведенного этилового спирта, в том числе денатурата;

- производство, хранение и поставки произведенной алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции;

- хранение этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции;

-закупка, хранение и поставки алкогольной и спиртосодержащей продукции;

производство, хранение и поставки спиртосодержащей непищевой продукции;

-розничная продажа алкогольной продукции;

-перевозка этилового спирта (в том числе денатурата) и нефасованной спиртосодержащей продукции с содержанием этилового спирта более 25 процентов объема готовой продукции ( п.2).

Запрет на производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции без соответствующих лицензий предусмотрен пунктом 1 статьи 26 Закона N 171-ФЗ.

В соответствии с частью 3 статьи 14.17 Кодекса РФ об административных правонарушениях производство или оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции без соответствующей лицензии влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей с конфискацией продукции, оборудования, сырья, полуфабрикатов, транспортных средств или иных предметов, использованных для производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, либо без таковой.

Материалами дела подтверждается, что у ООО "Кварта" отсутствует лицензия на закупку и ввоз (импорт) алкогольной продукции. Следовательно, ввезенная обществом по ДТ N 10216100/220715/0043679 алкогольная продукция находится в нелегальном обороте. Факт отсутствия лицензии общество не отрицает.

С учетом изложенного, событие правонарушения указанное в протоколе об административном правонарушении, и представленные доказательства являются достаточными для определения квалификации противоправного деяния по части 3 статьи 14.17 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Однако общество указывает, что вина в совершенном правонарушении отсутствует, поскольку в рамках исполнения обязательств по контракту от компании "TRADEWORLD VENTURES LLP" (Англия) в адрес общества должен был поступить товар: "уголь активированный гранулированный, черного цвета", что подтверждается заказом на поставку и письмом поставщика о допущенной ошибке при формировании партии товара.

Доказательств, свидетельствующих о принятии обществом необходимых и достаточных мер по соблюдению требований п. 2 ст. 18 Закона N171-ФЗ, по недопущению правонарушения и невозможности его предотвращения, в материалах дела не имеется, что свидетельствует о наличии вины общества во вмененном правонарушении в силу части 2 статьи 2.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

ООО"Кварта" не названы обстоятельства невозможности соблюдения действующего законодательства, в силу чрезвычайных событий, которые оно не могло предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась.

На основании вышеизложенного, суд обоснованно сделал вывод о наличии в материалах настоящего дела достаточных доказательств, свидетельствующих о фактическом осуществлении ООО "Кварта" деятельности по обороту алкогольной продукции без соответствующей лицензии, штраф судом назначен в минимальном размере санкции, предусмотренной частью 3 статьи 14.17 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Административным органом соблюдены требования положений статей 25.1, 28.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, направленные на защиту прав лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, процессуальных нарушений при составлении протокола об административном правонарушении не установлено, о времени и месте составления протокола направлена телеграмма по юридическому адресу общества: Санкт-Петербург, Аптекарский пр-т, д.2, лит.3, пом.12Н.

Между тем, апелляционный суд отмечает, что решение суда первой инстанции подлежит отмене в части указания о конфискации алкогольной продукции согласно протоколу осмотра от 23.09.2015.

В силу пункта 1 статьи 25 Закона N 171-ФЗ изъятию из незаконного оборота на основании решений уполномоченных в соответствии с законодательством Российской Федерации органов подлежит алкогольная и спиртосодержащая продукция, реализуемая без соответствующих лицензий, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 5 статьи 20 названного Федерального закона.

В рамках административного дела N 10212000-68/2015 алкогольная продукция по протоколу изъятия вещей и документов от 24.07.2015 передана на ответственное хранение по акту приема-передачи ООО "Северо-Западный регион".

23.09.2015 сотрудником Северо-западной оперативной таможни составлен протокол осмотра склада ООО "Северо-Западный регион", в котором зафиксировано хранение алкогольной продукции изъятой 24.07.2015 в рамках дела N 10212000-68/2015.

Постановлением Приморского районного суда Санкт-Петербурга от 25.11.2015 по делу N 5-1751/15 товар, являющийся предметом административного правонарушения, именно, алкогольная продукция в ассортименте, общим количеством 1516 грузовых мест (коробок), 13238 бутылок, общим весом брутто/нетто -22310,17/21667,03 кг, обращен в федеральную собственность. Данное решение суда вступило в законную силу.

При таки обстоятельствах, апелляционный суд считает, что решение суда первой инстанции подлежит отмене в части выводов о конфискации алкогольной продукции по протоколу осмотра от 23.09.2015.

На основании изложенного, руководствуясь п.2 ст.269, ст.ст. 270, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 15 февраля 2016 года по делу N А56-86512/2015 отменить в части конфискации алкогольной продукции по протоколу осмотра от 23.09.2015.

В остальной части решение суда оставить без изменения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий

Г.В. Борисова

Судьи

И.Б. Лопато А.Б. Семенова