Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 25 мая 2016 г. N 07АП-3711/16

ГАРАНТ:

Постановлением Арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 29 августа 2016 г. N Ф04-3553/16 настоящее постановление оставлено без изменения

Требование: о признании незаконным бездействия в отношении недвижимого имущества

Вывод суда: решение суда первой инстанции оставлено в силе

г. Томск

25 мая 2016 г.

Дело N А03-19757/2015

Резолютивная часть постановления объявлена 24 мая 2016 г.

Полный текст постановления изготовлен 25 мая 2016 г.

Седьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи О.А. Скачковой,

судей Н.М. Марченко, А.Ю. Сбитнев,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи С.В. Васильевой с использованием средств аудиозаписи,

при участии в заседании:

от заявителя - без участия (извещен),

от заинтересованного лица - без участия (извещен),

от третьих лиц:

от Федерального государственного унитарного предприятия "Почта России" в лице Управления Федеральной почтовой связи Алтайского края - филиала ФГУП "Почта России" - И.Г. Федин по доверенности от 17.02.2016, паспорт,

от иных третьих лиц - без участия (извещены),

рассмотрев в судебном заседании дело по апелляционным жалобам Федерального государственного унитарного предприятия "Почта России" в лице Управления Федеральной почтовой связи Алтайского края - филиала ФГУП "Почта России" и Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Алтайскому краю

на решение Арбитражного суда Алтайского края от 22 марта 2016 г. по делу N А03-19757/2015 (судья Д.В. Музюкин)

по заявлению Шелаболихинского районного потребительского общества (Алтайский край, Шелаболихинский район, с. Шелаболиха)

к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Алтайскому краю (г. Барнаул)

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора: Федеральное государственное унитарное предприятие "Почта России" (г. Барнаул), Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Алтайском крае (г. Барнаул),

об оспаривании бездействия,

УСТАНОВИЛ:

Шелаболихинское районное потребительское общество (далее - заявитель, Шелаболихинское райпо) обратилось в Арбитражный суд Алтайского края с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Алтайскому краю (далее - заинтересованное лицо, управление, Управление Росреестра по Алтайскому краю) о признании незаконным бездействия, выразившегося в не исключении из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним (далее - ЕГРП) недостоверных записей о праве собственности Российской Федерации N 22-22-01/086/2012-6 от 23.04.2012 и праве хозяйственного ведения ФГУП "Почта России" N 22-22-01/086/2012-7 от 23.04.2012 на помещение площадью 19,7 кв.м, расположенное по адресу: Алтайский край, Шелаболихинский район, с. Новообинцево, ул. Садовая, 41, пом. 2 и обязании управление исключить из ЕГРП (погасить) вышеуказанные записи.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Федеральное государственное унитарное предприятие "Почта России" (далее - ФГУП "Почта России", почта), Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Алтайском крае (далее - третьи лица).

Решением суда от 22.03.2016 бездействие Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Алтайскому краю, выразившееся в неисключении из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним (непогашении) недостоверных записей N 22-22-01/086/2012-6 от 23.04.2012 о праве собственности Российской Федерации и N 22-22-01/086/2012-7 от 23.04.2012 о праве хозяйственного ведения Федерального государственного унитарного предприятия "Почта России" на помещение площадью 19,7 кв.м, расположенное по адресу: Алтайский край, Шелаболихинский район, с. Новообинцево, ул. Садовая, 41, пом. 2, признано полностью незаконным. Суд обязал Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Алтайскому краю погасить находящиеся в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним записи N 22-22-01/086/2012-6 от 23.04.2012 о праве собственности Российской Федерации и N 22-22-01/086/2012-7 от 23.04.2012 о праве хозяйственного ведения Федерального государственного унитарного предприятия "Почта России" на помещение площадью 19,7 кв.м, расположенное по адресу: Алтайский край, Шелаболихинский район, с. Новообинцево, ул. Садовая, 41, пом. 2. С Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Алтайскому краю в пользу Шелаболихинского районного потребительского общества взыскано 3000 руб. судебных расходов.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, ФГУП "Почта России" и Управление Росреестра по Алтайскому краю обратились в Седьмой арбитражный апелляционный суд с апелляционными жалобами, в которых просят отменить решение суда полностью и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

В обоснование апелляционных жалоб ее податели указывают на то, что суд кассационной инстанции не осуществлял какого-либо анализа и не сделал выводов в отношении требования Шелаболихинского райпо о признании прав Российской Федерации и почты на спорный объект отсутствующими. Управление полагает, что обращаясь с письмом от 21.07.2015 (вх. от 29.07.2015) общество документов, необходимых для проведения регистрационных действий, предусмотренных Федеральным законом от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", не представило.

Подробно доводы изложены в апелляционных жалобах.

Заявитель представил отзыв на апелляционные жалобы, в котором просит в удовлетворении апелляционных жалоб отказать. По его мнению, решение суда законно и обоснованно.

Подробно доводы изложены в отзыве на апелляционную жалобу.

В судебном заседании представитель апеллянта поддержал доводы жалобы, настаивал на ее удовлетворении.

Иные лица, участвующие в деле, о месте и времени судебного разбирательства извещены надлежащим образом, в судебное заседание арбитражного суда апелляционной инстанции своих представителей не направили. На основании статьи 156 АПК РФ апелляционный суд считает возможным рассмотреть дело в настоящем судебном заседании в отсутствие представителей иных лиц, участвующих в деле.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, заслушав представителя апеллянта, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в соответствии со статьей 268 АПК РФ, суд апелляционной инстанции считает его не подлежащим отмене по следующим основаниям.

Как установлено судом первой инстанции, согласно выписке из ЕГРП от 06.10.2015 в ЕГРП 23.04.2012 внесены записи N 22-22-01/086/2012-6 и N 22-22-01/086/2012-7 о государственной регистрации права собственности Российской Федерации и права хозяйственного ведения ФГУП "Почта России", соответственно, на помещение площадью 19,7 кв.м, расположенное по адресу: Алтайский край, Шелаболихинский район, с. Новообинцево, ул. Садовая, 41, пом. 2

Постановлением Арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 17.12.2014 по делу N А03-11928/2013 за Шелаболихинским райпо признано право собственности на здание магазина площадью 286,1 кв.м, расположенное по адресу: Алтайский край, Шелаболихинский район, село Новообинцево, улица Садовая, 41.

Согласно указанному судебному акту, а также выписке из технического паспорта на здание от 19.08.2011, кадастровому паспорту N 2510 от 24.08.2011 спорное помещение N 2 площадью 19,7 кв.м расположено в здании магазина площадью 286,1 кв.м, расположенного по адресу: Алтайский край, Шелаболихинский район, село Новообинцево, улица Садовая, 41, и является его составной частью.

Определением Верховного Суда Российской Федерации от 03.03.2015 N 304-ЭС15-765 по делу N А03-11928/2013 федеральному государственному унитарному предприятию "Почта России" в лице Управления Федеральной почтовой связи Алтайского края - филиала федерального государственного унитарного предприятия "Почта России" отказано в передаче кассационной жалобы для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации.

20.05.2015 в ЕГРП внесена запись регистрации N 22-22/023-22/023/002/2015-719/1 о праве собственности Шелаболихинского райпо на здание магазина площадью 286,1 кв.м, расположенное по адресу: Алтайский край, Шелаболихинский район, село Новообинцево, улица Садовая, 41, при этом спорные записи из ЕГРП исключены (погашены) не были.

Полагая, что содержащиеся в ЕГРП записи о наличии права собственности Российской Федерации и права хозяйственного ведения ФГУП "Почта России" на спорное помещение являются недостоверными, Шелаболихинского райпо обратилось в управление с письмом от 21.07.2015 N 77, в котором просило исключить оспариваемые записи из ЕГРП (л.д. 17-18).

25.08.2015 управление письмом N 01/290-2015 указало, что в резолютивной части постановления Арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 17.12.2014 по делу N А03-11928/2013 не указано на прекращение права собственности Российской Федерации и права хозяйственного ведения ФГУП "Почта России" на спорное помещение.

Полагая, что бездействие управления по неисключению (непогашению) спорных записей из ЕГРП нарушает права Шелаболихинского райпо, заявитель обратился в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Удовлетворяя требования заявителя, суд первой инстанции исходил из того, что содержащиеся в ЕГРП записи N 22-22-01/086/2012-6 и N 22-22-01/086/2012-7 от 23.04.2012 о наличии права собственности Российской Федерации и права хозяйственного ведения ФГУП "Почта России" на спорное помещение на сегодняшний день содержат недостоверные, неактуальные сведения.

Седьмой арбитражный апелляционный суд соглашается с данными выводами суда по следующим основаниям.

Из положений статьи 13 Гражданского кодекса Российской Федерации, части 1 статьи 198, части 2 статьи 201 АПК РФ, пункта 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" следует, что основанием для принятия решения суда о признании оспариваемого ненормативного акта недействительным, решения, действий (бездействия) незаконными являются одновременно как их несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом, решением, действиями (бездействием) прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Таким образом, в круг обстоятельств, подлежащих установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов, решений, действий (бездействия) органов и должностных лиц, входят проверка соответствия оспариваемого акта, решения, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и проверка факта нарушения оспариваемым актом, решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

Порядок проведения государственной регистрации прав установлен Федеральным законом от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" (далее - Федеральный закон N 122-ФЗ).

В соответствии с пунктом 1 статьи 2 Федерального закона N 122-ФЗ государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним - юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации. Государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права.

Зарегистрированное право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке.

Пунктом 1 статьи 3 Федерального закона N 122-ФЗ установлено, что правовую основу государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним составляют Конституция Российской Федерации, Гражданский кодекс Российской Федерации, настоящий Федеральный закон, иные федеральные законы, издаваемые в соответствии с ними другие нормативные правовые акты Российской Федерации.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона N 122-ФЗ государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним является юридическим актом признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации.

Одним из оснований для государственной регистрации наличия, возникновения, прекращения, перехода, ограничения (обременения) прав на недвижимое имущество и сделок с ним являются вступившие в законную силу судебные акты (пункт 1 статьи 17 Федерального закона N 122-ФЗ), которые являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, граждан и организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации (статьи 13 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).

Как следует из материалов дела, постановлением Арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 17.12.2014 по делу N А03-11928/2013 за Шелаболихинским райпо признано право собственности на здание магазина площадью 286,1 кв.м, расположенное по адресу: Алтайский край, Шелаболихинский район, село Новообинцево, улица Садовая, 41.

Согласно указанному судебному акту, а также выписке из технического паспорта на здание от 19.08.2011, кадастровому паспорту N 2510 от 24.08.2011 спорное помещение N 2 площадью 19,7 кв.м расположено в здании магазина площадью 286,1 кв.м, расположенного по адресу: Алтайский край, Шелаболихинский район, село Новообинцево, улица Садовая, 41, и является его составной частью.

Таким образом, постановлением Арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 17.12.2014 по делу N А03-11928/2013 фактически прекращено право собственности Российской Федерации и права хозяйственного ведения ФГУП "Почта России", на помещение площадью 19,7 кв.м, расположенное по адресу: Алтайский край, Шелаболихинский район, с. Новообинцево, ул. Садовая, 41, пом. 2.

При таких обстоятельствах, учитывая, что вступившее в законную силу постановление Арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 17.12.2014 по делу N А03-11928/2013 подлежит в силу статьи 16 АПК РФ безусловному исполнению и является самостоятельным основанием для государственной регистрации права собственности Шелаболихинского райпо на указанный выше объект недвижимости, нельзя признать обоснованными доводы апелляционных жалоб о том, что суд кассационной инстанции не осуществлял какого-либо анализа и не делал выводов в отношении требования Шелаболихинского райпо о признании прав Российской Федерации и Почты на спорный объект отсутствующими.

Не соответствует нормам материального права и суждение Росреестра в письме от 25.08.2015 о том, что отсутствие в резолютивной части постановления Арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 17.12.2014 по делу N А03-11928/2013 указания о прекращении права собственности Российской Федерации и права хозяйственного ведения ФГУП "Почта России" на помещение, площадью 19.7 кв.м не может являться основанием для совершения регистрационных действий по погашению права Российской Федерации, права хозяйственного ведения ФГУП "Почта России".

Поскольку спорное помещение N 2 площадью 19,7 кв.м расположено в здании магазина площадью 286,1 кв.м, расположенного по адресу: Алтайский край, Шелаболихинский район, село Новообинцево, улица Садовая, 41, право собственности на которое признано за Шелаболихинским райпо и является его составной частью, то отсутствуют какие-либо противоречия между заявленными правами и уже зарегистрированными правами, то есть постановление Арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 17.12.2014 по делу N А03-11928/2013 является самостоятельным основанием как для государственной регистрации права собственности на всё здание магазина площадью 286,1 кв.м за заявителем, так и для погашения регистрационных записей на помещение, площадью 19.7 кв.м в отношении Российской Федерации и ФГУП "Почта России".

Из определения Арбитражного суда Западно-Сибирского округа об отказе в разъяснении судебного акта от 01.02.2016 по делу N А03-11928/2013 следует, что рассмотрев заявление Шелаболихинского райпо суд пришёл к выводу об отказе в разъяснении судебного акта, поскольку при проверке законности судебных актов первой и апелляционной инстанций по настоящему делу суд кассационной инстанции оценил выполнения регистрирующим органом функций по государственной регистрации прав на недвижимое имущество согласно статье 13 Федерального закона N 122-ФЗ, одной из составляющей которых является выявление отсутствия противоречий между заявленными правами уже зарегистрированными правами на объект недвижимого имущества.

Согласно абзацу второму пункта 52 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав", в соответствии с которым оспаривание зарегистрированного права на недвижимое имущество осуществляется путём предъявления исков, решения по которым являются основанием для внесения записи в ЕГРП. В частности, если в резолютивной части судебного акта решён вопрос о наличии или отсутствии права либо обременения недвижимого имущества, о возврате имущества во владение его собственника, о применении последствий недействительности сделки в виде возврата недвижимого имущества одной из сторон сделки, то такие решения являются основанием для внесения записи в ЕГРП.

При таких обстоятельствах у Управления Росреестра по Алтайскому краю отсутствовали основания для возложения на Шелаболихинское райпо обязанности представить надлежащим образом заверенную копию судебного акта, которым право собственности Российской Федерации, право хозяйственного ведения ФГУП "Почта России" прекращено, поскольку постановление Арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 17.12.2014 по делу N А03-11928/2013 является самостоятельным основанием как для погашения государственной записи на спорный объект недвижимости в отношении Российской Федерации, ФГУП "Почта России", так и для государственной регистрации права собственности на здание магазина площадью 286,1 кв.м, расположенное по адресу: Алтайский край, Шелаболихинский район, село Новообинцево, улица Садовая, 41 за Шелаболихинским райпо.

В связи с изложенным, довод управления о том, что обращаясь с письмом от 21.07.2015 (вх. от 29.07.2015) общество каких-либо документов необходимых для проведения регистрационных действий предусмотренных законом о регистрации не представило, не принимается апелляционным судом.

Сохранение в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним взаимоисключающих записей о праве собственности на один и тот же объект недвижимости за Российской Федерацией, о праве хозяйственного ведения за ФГУП "Почта России" противоречит нормам, содержащимся в статьях 2 и 12 Закона о регистрации, не соответствует структуре и Правилам ведения Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним, утвержденным Приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 23.12.2013 N 765.

В соответствии с пунктом 1 статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого акта и обстоятельств, послуживших основанием для его принятия, возлагается на орган или лицо, которые приняли соответствующий акт (часть 5 статьи 200 АПК РФ).

С учетом вышеуказанных положений процессуального и материального права, проанализировав доводы апелляционной жалобы, оценив все имеющиеся доказательства по делу в их совокупности и взаимосвязи согласно требованиям статей 65, 71 АПК РФ, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что отсутствие в резолютивной части постановления Арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 17.12.2014 по делу N А03-11928/2013 указания о прекращении права собственности Российской Федерации и права хозяйственного ведения ФГУП "Почта России" на помещение, площадью 19.7 кв.м, не может являться препятствием для проведения испрашиваемых заявителем регистрационных действий по прекращению данных прав в ЕГРП, правомерность бездействия Управления Росреестра по Алтайскому краю не подтверждена.

Оценивая иные доводы апеллянтов применительно к изложенным выше обстоятельствам апелляционный суд с учетом перечисленных положений норм права, предмета оспариваемого бездействия и доказательств, представленных в материалы настоящего дела, также приходит к выводу об отсутствии оснований для признания доводов апелляционных жалоб обоснованными.

В соответствии с частью 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

С учетом изложенного, принимая во внимание, что фактические обстоятельства, имеющие существенное значение для разрешения спора по существу, установлены судом на основании полного и всестороннего исследования имеющихся в деле доказательств, выводы суда первой инстанции о незаконности оспариваемого решения и о нарушении в данном случае прав и законных интересов заявителя являются обоснованными.

В целом доводы апелляционных жалоб не опровергают выводы суда, положенные в основу принятого решения, и не могут служить основанием для отмены или изменения обжалуемого судебного акта.

Таким образом, принятое арбитражным судом первой инстанции решение является законным и обоснованным, судом полно и всесторонне исследованы имеющиеся в материалах дела доказательства, им дана правильная оценка, нарушений норм материального и процессуального права не допущено, оснований для отмены решения суда первой инстанции, установленных статьей 270 АПК РФ, а равно принятия доводов апелляционных жалоб у суда апелляционной инстанции не имеется.

Согласно статье 110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины по апелляционной инстанции в связи с отсутствием оснований для удовлетворения апелляционной жалобы почты относятся на ее подателя.

При обращении апеллянта в Седьмой арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой ФГУП "Почта России" поступило платежное поручение от 28.03.2016 N 706131 на сумму 3000 руб.

В соответствии с частью 1 статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации (в редакции Федерального закона от 21.07.2014 N 221-ФЗ) и пунктом 34 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.07.2014 N 46 "О применении законодательства о государственной пошлине при рассмотрении дел в арбитражных судах", уплаченная государственная пошлина в размере 1500 руб., на основании статьи 333.40 Налогового кодекса Российской Федерации подлежит возврату ФГУП "Почта России".

Управление Росреестра по Алтайскому краю в соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 333.37 НК РФ от уплаты государственной пошлины освобождено, в связи с чем на основании статьи 110 АПК РФ по результатам рассмотрения апелляционной жалобы управления государственная пошлина и судебные расходы с лиц, участвующих в деле, не взыскиваются.

Руководствуясь статьями 104, 110, 258, 268, пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Алтайского края от 22 марта 2016 г. по делу N А03-19757/2015 оставить без изменения, апелляционные жалобы Федерального государственного унитарного предприятия "Почта России" в лице Управления Федеральной почтовой связи Алтайского края - филиала ФГУП "Почта России" и Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Алтайскому краю - без удовлетворения.

Возвратить Федеральному государственному унитарному предприятию "Почта России" в лице Управления Федеральной почтовой связи Алтайского края - филиала ФГУП "Почта России" из федерального бюджета государственную пошлину в размере 1500 руб., излишне уплаченную по платежному поручению от 28.03.2016 N 706131.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа.

Председательствующий

О.А. Скачкова

Судьи

Н.В. Марченко А.Ю. Сбитнев