Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 24 мая 2016 г. N 09АП-16762/16

г. Москва

24 мая 2016 г.

Дело N А40-244055/15

Резолютивная часть постановления объявлена 17 мая 2016 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 24 мая 2016 года.

Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:

судьи Яковлевой Л.Г., (единолично),

при ведении протокола

секретарем судебного заседания Рясиной П.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в порядке упрощенного производства апелляционную жалобу ФГУП "Почта России"

на решение Арбитражного суда г. Москвы от 20.02.2016 по делу N А40-244055/15, принятое судьей Блинниковой И.А. (шифр судьи 120-1878)

по заявлению Управление Роскомнадзора по Приволжскому Федеральному округу

о привлечении к административной ответственности ФГУП "Почта России" по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ на основании протокола об административном правонарушении от 02.12.2015 N 1119,

при участии:

от заявителя:	не явился, извещен;
от заинтересованного лица:	Сорокин Д.В. по дов. от 06.10.2015;

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Приволжскому Федеральному округу (далее-заявитель) обратилось в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением о привлечении ФГУП "Почта России" (далее-ответчик) к административной ответственности, предусмотренной ч.3 ст. 14.1 КоАП РФ.

Решением Арбитражного суда г. Москвы от 20.02.2016 заявленные требования - удовлетворены.

Не согласившись с принятым решением, ответчик обратился с апелляционной жалобой, в которой просит полностью отменить решение суда, принять новый судебный акт, которым в удовлетворении заявленных требований отказать.

В апелляционной жалобе ответчик указывает на ненадлежащее исследование судом первой инстанции фактических обстоятельств дела и отсутствие в решении суда надлежащей оценки доказательств по делу.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции ответчик поддержал доводы апелляционной жалобы, просил отменить решение суда первой инстанции, принять новый судебный акт, в удовлетворении заявленных требований отказать.

Заявитель представил отзыв на жалобу, надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явился.

Дело судом рассмотрено в порядке, предусмотренном ст. ст. 123, 156 АПК РФ в его отсутствие.

Законность и обоснованность принятого решения проверены судом апелляционной инстанции в порядке ст.ст. 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Изучив представленные в дело доказательства, заслушав представителя ответчика, рассмотрев доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены или изменения решения арбитражного суда, принятого в соответствии с законодательством Российской Федерации и обстоятельствами дела, и удовлетворения апелляционной жалобы, исходя из следующего.

Как усматривается из материалов дела, по результатам внеплановой документарной проверки, проведенной Управлением Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Приволжскому федеральному округу (далее - Управление) с 11.11.2015 по 01.12.2015 (приказ от 10.11.2015 N 313-нд) в отношении Павловского почтамта - обособленного структурного подразделения Управления федеральной почтовой связи Нижегородской области - филиала федерального государственного унитарного предприятия "Почта России" (далее - Павловский почтамт) на основании обращения гражданки Евлампьевой Марины Владимировны (ID 832968, вх. от 30.10.2015 N 01-09-05-1194/52) о нарушении ее прав и законных интересов работниками ФГУП "Почта России", обязательных и лицензионных требований при оказании услуг почтовой связи при осуществлении предпринимательской деятельности по лицензии N 108074 выявлены нарушения действующего законодательства в области почтовой связи:

- п. 1 ст. 46 Федерального закона от 07.07.2003 N 126-ФЗ "О связи";

- абз. 4 ст. 14, абз. 2, 4 ст. 16 Федерального закона от 17.07.1999 N 176-ФЗ "О почтовой связи";

- п.п. а), в) п. 46 Правил оказания услуг почтовой связи, утверждённых приказом Министерства связи и массовых коммуникаций РФ от 31.07.2014 N 234;

- п. 1 "Контрольных сроков пересылки посылок, нормативов их обработки и перевозки, а также доставки извещений (выходные и праздничные дни без доставки)", утвержденных приказом ФГУП "Почта России" от 05.06.2007 N 229-п;

- п. 5 лицензионных требований осуществления деятельности в соответствии с лицензией N 108074, а именно, нарушен срок пересылки регистрируемого почтового отправления на территории Российской Федерации от г.Москва до г. Павлово Нижегородской области.

ФГУП "Почта России" (ОГРН 1037724007276; ИНН 7724261610) является лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность. В соответствии с пп. 2.1 и 2.2 Устава ФГУП "Почта России", получение прибыли является основной из целей его деятельности, а оказание всех видов услуг почтовой связи - предметом деятельности.

Оказание услуг почтовой связи осуществляется на возмездной основе и требует наличие соответствующей лицензии (ст. 29 Федерального закона от 07.07.2003 N 126-ФЗ "О связи" и ст. 20 Федерального закона от 17.07.1999 N 176-ФЗ "О почтовой связи").

Согласно п. 1 ст. 46 закона от 07.07.2003 N 126-ФЗ "О связи" оператор связи обязан оказывать пользователям услугами связи услуги связи в соответствии с законодательством Российской Федерации, национальными стандартами, техническими нормами и правилами, лицензией, а также договором об оказании услуг связи.

Таким образом, соблюдение условий, предусмотренных лицензией, является для оператора связи обязательным.

Согласно ч. 4 ст. 426 ГК РФ в случаях, предусмотренных законом, Правительство Российской Федерации, а также уполномоченные Правительством Российской Федерации федеральные органы исполнительной власти могут издавать правила, обязательные для сторон при заключении и исполнении публичных договоров (типовые договоры, положения и т.п.).

Пунктом 5.2.25.1 Положения о Министерстве связи и массовых коммуникаций Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 02.06.2008 N 418, Минкомсвязи России наделено полномочиями по принятию правил оказания услуг почтовой связи.

ФГУП "Почта России" нарушены п. 5 лицензионных требований, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) N 108074 от 11.04.2013, выданной Роскомнадзором, согласно которым лицензиат обязан оказывать услуги связи в соответствии с правилами оказания услуг почтовой связи, утвержденных приказом Минкомсвязи от 31.07.2014 N 234 (далее - Правил) и пп. "а" п. 46 Правил в части не обеспечения оказания услуг почтовой связи по пересылке посылки N 10938491036710 в контрольный срок.

Согласно п. 46 Правил, операторы почтовой связи обязаны:

а) пересылать почтовые отправления и осуществлять почтовые переводы в установленные сроки;

б) обеспечивать сохранность принятых от пользователей почтовых отправлений и почтовых переводов)

в) обеспечивать качество услуг почтовой связи в соответствии с нормативными правовыми актами, регламентирующими деятельность в области почтовой связи, и условиями договора;

г) оказывать в установленных законодательством Российской Федерации случаях и порядке содействие уполномоченным государственным органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность или обеспечение безопасности Российской Федерации при проведении оперативно-розыскных мероприятий и следственных действий;

д) соблюдать тайну связи.

В случае направления почтового отправления между поселениями, входящими в различные муниципальные районы, расположенные как на территории одного субъекта РФ, так и на территории различных субъектов РФ, контрольный срок рассчитывается путем суммирования соответствующих контрольных сроков. Согласно утвержденным контрольным срокам пересылки почтовых отправлений, установленный срок пересылки: от г. Москва до Нижнего Новгорода составляет 5 (пять) дней (без учета дня приема); между административным центром субъекта РФ и административным центром муниципального района, расположенного на территории субъекта РФ - не более 4-х дней (Нижний Новгород - г. Павлово Нижегородской области).

Суммированный срок пересылки почтового отправления от г. Москва до г. Павлово Нижегородской области составляет 9 (девять) дней (без учета дня приема).

Посылка N 10938491036710 (далее посылка), принятая 21.10.2015 в отделении почтовой связи (далее ОПС) Москва N 109384 УФПС г. Москвы - филиала ФГУП "Почта России" (далее УФПС г. Москвы), отправленная 21.10.2015 по накладной от 21.10.2015 N 109384 91 0007275 6 из ОПС Москва N 109384 УФПС г. Москвы по адресу: 606100, г. Павлово Нижегородской области, ул. Фаворского, д. 95, кв. 17 Евлампьевой М.В., поступила в адресное ОПС Павлово N 606108 Павловского почтамта 02.11.2015 но накладной от 01.11.2015 N 606139 92 1500022 0.

Посылка N 10938491036710 вручена адресату 02.11.2015.

Фактический срок пересылки посылки N 10938491036710 до адресного ОПС составил 12 дней.

Контрольный срок пересылки посылки оператором почтовой связи ФГУП "Почта России" нарушен на 3 (три) дня.

Обязательства по оказанию услуг оператором почтовой связи ФГУП "Почта России" исполнены ненадлежащим образом, нарушен установленный контрольный срок пересылки посылки N 10938491036710, в результате чего качество услуг почтовой связи не соответствует предоставляемой оператором почтовой связи информации об условиях оказания данных услуг.

В соответствии с п. 4 ст. 5 Федерального закона от 14.11.2002, N 161 -ФЗ "О государственных и муниципальных унитарных предприятиях", ответственность за деятельность филиала и представительства унитарного предприятия несет создавшее их унитарное предприятие.

ФГУП "Почта России" не обеспечило соблюдение (исполнение) соответствующих правил, норм нормативов и лицензионных условий в соответствии с п. 5 лицензионных требований, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) N 108074 от 11.04.2013, выданной Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций.

ФГУП "Почта России" не были приняты меры по соблюдению требований, предусмотренных п. 1 ст. 46 Федерального закона от 07.07.2003 N 126-ФЗ "О связи"; абз. 4 ст. 14, абз. 2, 4 ст. 16 Федерального закона от 17.07.1999 N 176-ФЗ "О почтовой связи"; п.п. а), в) п. 46 Правил оказания услуг почтовой связи, утверждённых приказом Министерства связи и массовых коммуникаций РФ от 31.07.2014 N 234; п. 1 "Контрольных сроков пересылки посылок, нормативов их обработки и перевозки, а также доставки извещений (выходные и праздничные дни без доставки)", утвержденных приказом ФГУП "Почта России" от 05.06.2007 N 229-п; п. 5 лицензионных требований осуществления деятельности в соответствии с лицензией N 108074, а именно, нарушен срок пересылки регистрируемого почтового отправления на территории Российской Федерации от г.Москва до г. Павлово Нижегородской области.

Таким образом, в действиях ФГУП "Почта России" содержится состав правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Административное правонарушение выявлено 02.12.2015.

В связи с вышеизложенным и на основании ч. 1 ст. 28.1, ст. ст. 28.2 и 28.5 КоАП РФ главным специалистом - экспертом отдела надзора в сфере электросвязи и почтовой связи Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникации по Приволжскому федеральному округу - Филипишиным А.А. в отношении ФГУП "Почта России" был составлен протокол от 02.12.2015 N 1119 об административном правонарушении по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ (осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных лицензией) в присутствии законного представителя юридического лица - Бербасовой Т.Е., доверенность от 30.04.2015 N41.1.1.2-79/177.

В настоящем случае, факт совершения ФГУП "Почта России" административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ доказан и подтвержден материалами административного дела.

В связи с указанным имел место факт совершения ответчиком данного административного правонарушения, поскольку вина ФГУП "Почта России" в совершении вменяемого ему правонарушения установлена, что подтверждается представленными заявителем доказательствами по делу.

Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, не опровергают выводы суда первой инстанции и не свидетельствуют о наличии оснований для отмены принятого по делу судебного акта.

Таким образом, суд первой инстанции полно и всесторонне исследовал обстоятельства дела, что установлено при рассмотрении спора и в апелляционном суде, поскольку в обоснование жалобы ответчик указывает доводы, которые были предметом рассмотрения в суде первой инстанции и получили надлежащую оценку в судебном решении.

При таких обстоятельствах, апелляционный суд считает решение суда по настоящему делу законным и обоснованным, поскольку оно принято по представленному и рассмотренному заявлению, с учетом фактических обстоятельств, материалов дела и действующего законодательства, в связи с чем, основания для удовлетворения апелляционной жалобы отсутствуют.

На основании изложенного и, руководствуясь ч.3 ст.229, ст.ст. 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Девятый арбитражный апелляционный

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда г. Москвы от 20.02.2016 по делу N А40-244055/15 оставить без изменения, апелляционную жалобу- без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Арбитражный суд Московского округа только по основаниям, предусмотренным ч.4 ст.288 АПК РФ.

Судья

Л.Г. Яковлева