Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 20 мая 2016 г. N 13АП-2627/16

г. Санкт-Петербург

20 мая 2016 г.

Дело N А56-41365/2015

Резолютивная часть постановления объявлена 16 мая 2016 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 20 мая 2016 года.

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего Полубехиной Н.С.

судей Горбик В.М., Старовойтовой О.Р.

при ведении протокола судебного заседания: Самойловой О.С.,

при участии:

от истца (заявителя): не явился, извещен

от ответчика (должника): 1 - Лашкова Ю.В. (доверенность от 19.04.2016 г.), 2 - не явился, извещен, 3 - Никитин А.А. (доверенность от 23.11.2015 г.)

от 3-го лица: не явился, извещен

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-2627/2016) ООО "Мультимаркет" на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 30.11.2015 по делу N А56-41365/2015 (судья Балакир М.В.), принятое

по заявлению ООО "Мультимаркет"

к Комитету по строительству Санкт-Петербурга, Комитету имущественных отношений Санкт-Петербурга, Администрации Губернатора Санкт-Петербурга

3-е лицо: ООО "УНР-55"

о признании недействительным распоряжения,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью "Мультимаркет" обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области Комитету по строительству о признании недействительным распоряжение от 28.02.2015 N 80 об утверждении акта о выборе земельного участка для строительства по адресу: Санкт-Петербург, Ленинский пр., участок 147 (восточнее дома 57 литера А по Ленинскому пр.), общей площадью 1758 кв.м, и об обязании ответчика в течении четырех месяцев с даты вступления в законную силу решения суда по настоящему делу образовать земельный участок, с видом разрешенного использования: для размещения многоэтажных и подземных гаражей, подготовить, организовать и провести аукцион на право заключения договора аренды указанного земельного участка.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора Общество с ограниченной ответственностью "УНР-55".

Также к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены: Комитет имущественных отношений Санкт-Петербурга и Администрация Губернатора Санкт-Петербурга.

Решением от 30.11.2015 г. в удовлетворении заявления отказано.

Не согласившись с решением, ООО "Мультимаркет" обратилось с апелляционной жалобой об его отмене, ссылаясь на неправильно применение судом норм материального права.

Явившиеся в судебное заседание представители ответчиков возражали против удовлетворения жалобы. Другие участвующие в деле лица, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, представителей в судебное заседание не направили.

Законность и обоснованность решения проверены в апелляционном порядке.

Исследовав материалы дела, выслушав объяснения представителей ответчиков и обсудив доводы жалобы, апелляционный суд признал жалобу не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

Из материалов дела следует, что на официальном сайте Администрации губернатора Санкт-Петербурга Администрацией Невского района Санкт-Петербурга 28.01.2015 было размещено сообщение о возможном или предстоящем предоставлении земельного участка, по адресу: Санкт-Петербург, Ленинский пр., участок 147 (восточнее дома 57 литера А по Ленинскому пр.), общей площадью 1758 кв.м для строительства многоэтажных и подземных гаражей/

ООО "Мультимаркет" 11.02.2015 обратилось в Администрацию с заявлением о приобретении в аренду вышеуказанного земельного участка. Как указывает заявитель, ранее, 09.02.2015 заявка также была подана Обществом в Комитет по строительству, Комитет имущественных отношений и Администрацию губернатора Санкт-Петербурга.

Письмом от 05.03.2015 N 14-3014/2015 Комитет по строительству, сославшись на то, что форма и содержание обращения Общества не соответствует требованиям приказа Комитета по строительству от 18.02.2011 N 24 "Об утверждении примерных форм заявлений, предусмотренных постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 30.12.2010 N 1813", а также на то, что к заявке не были приложены необходимые приложения, указанные в приложении N 1 к указанному приказу, сообщил заявителю об отсутствии оснований для рассмотрения обращения в порядке, предусмотренном Положением "О порядке взаимодействия исполнительных органов государственной власти Санкт-Петербурга при подготовке и принятии решения о предоставлении объектов недвижимости для строительства, реконструкции, приспособлении для современного использования", утвержденным постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 30.12.2010 N 1813.

ООО "Мультимаркет", указав, что в июне 2015 году последнее узнало об утверждении распоряжением Комитета по строительству от 28.02.2015 N 80 акта о выборе спорного земельного участка по заявке ООО "УНР-55", обратилось 15.06.2015 г. в арбитражный суд с настоящим заявлением в порядке главы 24 АПК РФ.

В соответствии с ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Оспариваемый Обществом акт о выборе земельного участка утвержден 28.02.2015 г. и в соответствии с п. 3.8 Положения о порядке взаимодействия исполнительных органов государственной власти Санкт-Петербурга при подготовке и принятии решений о предоставлении объектов недвижимого имущества для строительства, реконструкции, приспособления для современного использования, утвержденным постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 30.12.2010 г. N 1813, п. 3.2.3.1 Административного регламента предоставления государственной услуги Комитета по строительству по рассмотрению заявлений потенциальных инвесторов о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта, утвержденного распоряжением Комитета по строительству Правительства Санкт-Петербурга от 07.07.2011 г. N 190, опубликован в газете "Невское время" N 43 (5728) от 13.03.2015 г.

С указанной даты (13.03.2015 г.) Общество должно было узнать об утверждении оспариваемого акта о выборе земельного участка

Заявление подано 15.06.2015 г., то есть в первый рабочий день после истечения трехмесячного срока, исчисленного судом с 13.06.2015 г., а потому по правилам статьи 193 Гражданского кодекса Российской Федерации Общество не пропустило трехмесячный срок, установленный ч. 4 ст. 198 АПК РФ.

Вместе с тем п. 2 ст. 3 Закона Санкт-Петербурга от 17.06.2004 N 282-43 "О порядке предоставления объектов недвижимости, находящихся в собственности Санкт-Петербурга, для строительства и реконструкции" (в редакции, действовавшей до 04.05.2015, далее - Закон N 282-43) предусмотрено, что исключительно на торгах осуществляется предоставление земельных участков для целей строительства в случае поступления в уполномоченный Правительством Санкт-Петербурга орган заявлений потенциальных инвесторов о предоставлении земельного участка для целей строительства, в отношении которого уже зарегистрировано заявление о предоставлении земельного участка для целей строительства, до истечения 30 календарных дней со дня размещения информационного сообщения о возможном или предстоящем предоставлении земельного участка для строительства на официальном сайте органа, уполномоченного Правительством Санкт-Петербурга на принятие решения о предварительном согласовании места размещения объекта. Из Обращения Общества не следует, что они обратились за предоставлением земельного участка для целей строительства.

Согласно ст. 2 Земельного кодекса РФ (далее - ЗК РФ) земельное законодательство состоит из ЗК РФ, федеральных законов и принимаемых в соответствии с ними законов субъектов Российской Федерации, при этом на основании и во исполнение ЗК РФ, федеральных законов, иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов субъектов Российской Федерации органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в пределах своих полномочий могут издавать акты, содержащие нормы земельного права.

В соответствии с пунктом 2 статьи 22 Федерального закона N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" акты высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, принятые в пределах их полномочий, обязательны к исполнению в субъекте Российской Федерации.

Закон N 282-43, Положение 1813 и Приказ являются нормативными правовыми актами, принятые в пределах полномочий соответствующих органов, обязательны для исполнения всеми находящимися на территории Санкт-Петербурга органами государственной власти, другими государственными органами и государственными учреждениями, органами местного самоуправления, организациями, общественными объединениями, должностными лицами и гражданами.

Учитывая изложенное у Комитета отсутствовали основания для рассмотрения Обращений в порядке, предусмотренном Положением N 1813, в связи с чем обязанность Комитета по подготовке документов, необходимых для проведения аукциона по предоставлению земельных участков, не возникла.

Таким образом, Комитетом не было допущено нарушений действующего законодательства при принятии решения об утверждении акта о выборе в отношении спорного земельного участка.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 30.11.2015 г. по делу N А56-41365/2015 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Взыскать с ООО "Мультимаркет" в доход федерального бюджета 1500 руб. государственной пошлины по апелляционной жалобе.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий

Н.С. Полубехина

Судьи

В.М. Горбик О.Р. Старовойтова