Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 25 мая 2016 г. N 08АП-3847/16

город Омск

25 мая 2016 г.

Дело N А70-16890/2015

Резолютивная часть постановления объявлена 19 мая 2016 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 25 мая 2016 года.

Восьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Зориной О.В.

судей Смольниковой М.В., Шаровой Н.А.

при ведении протокола судебного заседания: секретарем Ауталиповой А.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 08АП-3847/2016) Администрации Нижнетавдинского муниципального района на решение Арбитражного суда Тюменской области от 02 февраля 2016 года по делу N А70-16890/2015 (судья Маркова Н.Л.), принятое по иску Администрации Нижнетавдинского муниципального района (ИНН 7219007715, ОГРН 1027200852447) к Федеральному государственному бюджетному учреждению "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Тюменской области (ИНН 7705401340, ОГРН 1027700485757) об аннулировании и исключении сведений из реестра государственного кадастра недвижимости,

при участии в деле в качестве третьего лица: Ганеева Михаила Рафиковича,

установил:

28.12.2015 Администрация Нижнетавдинского муниципального района (далее - Администрация, истец) обратилась в Арбитражный суд Тюменской области с исковым заявлением к Федеральному государственному бюджетному учреждению "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Тюменской области (далее - ответчик, ФГБУ "ФКП Росреестра") об обязании последнего аннулировать и исключить сведения из реестра государственного кадастра недвижимости на земельный участок с кадастровым номером 72:12:0405001:879 общей площадью 643 кв.м., расположенный по адресу: Тюменская область Нижнетавдинский район с. Бухтал ул. Трактовая 20А.

Исковые требования мотивированы тем, что договор аренды N 255 от 29.08.2013 спорного земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства сторонами расторгнут. Аннулирование сведений в государственном реестре недвижимости на спорный земельный участок позволит сформировать новый земельный участок для индивидуального жилищного строительства.

Решением Арбитражного суда Тюменской области от 02.02.2016 в удовлетворении исковых требований отказано.

Не согласившись с принятым судебным актом, Администрация обратилась с апелляционной жалобой, в которой просила отменить решение суда первой инстанции от 02.02.2016 и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

В обоснование своей жалобы ее податель указал следующее.

Согласно кадастровому паспорту N 7200/201/15-259939 от 20.08.2015. правами на земельный участок, расположенный по адресу, с. Бухтал, ул. Трактовая. 20 А. с кадастровым номером 72:12:0405001:879 - Ганеев М.Р. не обладает, в связи с расторжением договора N 255 аренды земельного участка от 29.08.2014, сведения о регистрации прав отсутствуют. Данный земельный участок, относится к категории земель, государственная собственность на которые не разграничена и расположен на территории Нижнетавдинского муниципального района Тюменской области.

Ганеев М.Р. обратился в Администрацию с заявлением о предоставлении земельного участка, расположенного по тому же адресу, но большей площади (1500 кв. м.). Администрацией отказано в силу имеющегося по данному адресу уже зарегистрированного в государственном кадастре учете земельного участка, с кадастровым номером 72:12:0405001:879 общей площадью 643 кв.м., предоставленного для ведения личного подсобного хозяйства.

По мнению подателя жалобы, меньший земельный участок не является преобразуемым земельным участком по смыслу статьи 25 Закона N 221-ФЗ, имеет статус сведений "учтенный", и может быть снят с государственного кадастрового учета на основании вступившего в законную силу решения суда. Отказ судом первой инстанции в аннулировании сведений в государственном кадастре недвижимости на земельный участок с кадастровым номером 72:12:0405001:879, площадью 643 кв.м.. не позволит сформировать новый земельный участок, большей площадью, который администрация района в дальнейшем планирует предоставить для индивидуального жилищного строительства любому физическому лицу.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные в соответствии со статьей 123 АПК РФ о месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы, явку своих представителей в заседание суда апелляционной инстанции не обеспечили.

Суд апелляционной инстанции, руководствуясь частью 3 статьи 156, статьей 266 АПК РФ рассмотрел апелляционную жалобу в их отсутствие.

Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность обжалуемого решения суда в порядке статей 266, 268 АПК РФ, суд апелляционной инстанции не находит оснований для его отмены или изменения.

Фактические обстоятельства дела установлены судом первой инстанции в соответствии с представленными в дело доказательствами, основания для установления иных фактических обстоятельств у суда апелляционной инстанции отсутствуют.

Отказывая в удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции исходил из того, что спорный земельный участок не является преобразуемым в порядке статей 11.4-11.7 Земельного кодекса Российской Федерации, то есть не является участком, в отношении которого осуществляется раздел, выдел, объединение или перераспределение, и пришел к выводу об отсутствии правовых оснований для снятия с кадастрового учета указанного земельного участка.

Повторно рассмотрев дело, суд апелляционной инстанции отмечает следующее.

Отношения, возникающие в связи с ведением государственного кадастра недвижимости, осуществлением кадастрового учета недвижимого имущества регулируются Федеральным законом от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" (далее Закон N 221-ФЗ).

В соответствии с пунктом 3 статьи 1 Закона N 221-ФЗ государственным кадастровым учетом недвижимого имущества (далее - кадастровый учет) признаются действия уполномоченного органа по внесению в государственный кадастр недвижимости сведений о недвижимом имуществе, которые подтверждают существование такого недвижимого имущества с характеристиками, позволяющими определить такое недвижимое имущество в качестве индивидуально-определенной вещи (далее - уникальные характеристики объекта недвижимости), или подтверждают прекращение существования такого недвижимого имущества, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений о недвижимом имуществе.

Постановка на учет объекта недвижимости, учет изменений объекта недвижимости, учет части объекта недвижимости, учет адреса правообладателя или снятие с учета объекта недвижимости осуществляется в случае принятия органом кадастрового учета соответствующего решения об осуществлении кадастрового учета (пункт 1 статьи 23 Закона N 221-ФЗ).

В силу пункта 1 статьи 23 Закона N 221-ФЗ постановка на учет объекта недвижимости, учет изменений объекта недвижимости, учет части объекта недвижимости, учет адреса правообладателя или снятие с учета объекта недвижимости осуществляется в случае принятия органом кадастрового учета соответствующего решения об осуществлении кадастрового учета.

Как следует из материалов дела, 23.03.2013 в Администрацию Нижнетавдинского муниципального района обратился Ганеев Михаил Рафикович с заявлением о предоставлении земельного участка, расположенного по адресу: Тюменская область Нижнетавдинский район с.Бухтал ул.Трактовая, 18, общей площадью 700 кв.м, в аренду сроком на три года для ведения личного подсобного хозяйства.

В соответствии с распоряжением Администрации Нижнетавдинского муниципального района от 29.03.2013 N 567-р утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане для ведения личного подсобного хозяйства по адресу: Тюменская область Нижнетавдинский район с.Бухтал ул. Трактовая, 20А.

06.08.2013 земельный участок поставлен на кадастровый учёт, кадастровый номер 72:12:0405001:879, местоположение: Тюменская область Нижнетавдинский район с. Бухтал ул. Трактовая, 20А площадью 643 кв.м., сведения о правах и об обременении - отсутствуют, имеет статус - "ранее учтённый", что подтверждается отзывом филиала ФГБУ "ФКП Росреестра" по Тюменской области, кадастровой выпиской о земельном участке от 06.08.2014 N 7200/201/13-176493 (л.д.17-18, 36).

29.08.2013 между Администрацией (арендодатель) и Ганеевым М.Р. (арендатор) заключен договор N 255 аренды земельного участка, по условиям которого арендодатель передает, а арендатор принимает в аренду на 3 года земельный участок с кадастровым номером 72:12:0405001:879, площадью 643 кв.м., расположенный по адресу: Тюменская область Нижнетавдинский район с.Бухтал ул.Трактовая, 20А, для ведения личного подсобного хозяйства (л.д.24-25).

Соглашением от 02.06.2014 договор N 255 аренды земельного участка от 02.06.2014 расторгнут (л.д.26,27).

05.08.2014 Ганеев М.Ф. обратился в Администрацию с заявлением о предоставлении земельного участка, площадью 1500 кв.м., расположенного по адресу: Тюменская область Нижнетавдинский район с. Бухтал ул.Трактовая, 20А, для индивидуального жилищного строительства (л.д.28).

Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестр) вынесла Решение N 72/14-137953 от 08.10.2014 об отказе в снятии с учета объекта недвижимости - земельного участка с кадастровым номером 72:12:0405001:879 (л.д.20).

Администрация указанное решение не оспорила. Сроки оспаривания решения истекли.

Впоследствии, посчитав, что отказ в снятии с кадастрового учета названного земельного участка создает препятствия в реализации прав на использование и распоряжение земельным участком, Администрация обратилась в арбитражный суд с иском по настоящему делу.

Согласно пункту 1 статьи 25 Закона N 221-ФЗ внесенные в государственный кадастр недвижимости сведения при постановке на учет земельного участка носят временный характер. К таким сведениям применяются правила, установленные частью 4 статьи 24 настоящего Федерального закона

В соответствии с пунктами 4, 5 статьи 24 Закона N 221-ФЗ внесенные в государственный кадастр недвижимости сведения при постановке на учет образованного объекта недвижимости или образованных объектов недвижимости носят временный характер, за исключением сведений о земельных участках, образование которых предусмотрено утвержденным в установленном законодательством о градостроительной деятельности порядке проектом межевания территории, а также случаев, если право собственности на данные объекты недвижимости считается возникшим в силу федерального закона вне зависимости от момента государственной регистрации этого права в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

Такие сведения утрачивают временный характер со дня государственной регистрации права на образованный объект недвижимости. Если по истечении пяти лет со дня постановки на учет образованного объекта недвижимости не осуществлена государственная регистрация права на него (либо в указанном в части 3.1 настоящей статьи случае не осуществлена государственная регистрация аренды), такие сведения аннулируются и исключаются из государственного кадастра недвижимости.

В течение срока действия временного характера внесенных в государственный кадастр недвижимости сведений об объекте недвижимости по заявлению собственника объекта недвижимости или собственников объектов недвижимости, в результате преобразования которых был образован такой объект недвижимости, сведения о таком объекте недвижимости могут быть аннулированы и исключены из государственного кадастра недвижимости.

Орган кадастрового учета снимает с учета земельный участок только в случае, если такой земельный участок является преобразуемым объектом недвижимости и подлежит снятию с учета в соответствии с установленными статьей 24 настоящего Федерального закона особенностями осуществления кадастрового учета при образовании объектов недвижимости (пункт 2 статьи 25 Закона N 221-ФЗ).

Согласно пункту 3 статьи 24 Закона N 221-ФЗ учет изменений преобразуемого объекта недвижимости или в соответствующих случаях снятие с учета преобразуемых объектов недвижимости осуществляется без заявления в течение трех рабочих дней с даты государственной регистрации прав на образованные из таких объектов недвижимости иные объекты недвижимости.

Учет изменений преобразуемого объекта недвижимости или в соответствующих случаях снятие с учета преобразуемых объектов недвижимости осуществляется без заявления одновременно с постановкой на учет образованных из таких объектов недвижимости иных объектов недвижимости в случае, если право собственности на все образованные объекты недвижимости возникает в силу федерального закона вне зависимости от момента государственной регистрации этого права в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

Учет изменений преобразуемого земельного участка или в соответствующих случаях снятие с учета преобразуемых земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, также осуществляется без заявления в течение трех рабочих дней с даты государственной регистрации соответствующего права либо государственной регистрации аренды на образованные из таких земельных участков иные земельные участки (пункта 3.1 статьи 24 Закона N 221-ФЗ).

При этом понятие преобразуемого объекта недвижимости содержится в подпункте 2 пункта 2 статьи 7 Закона N 221-ФЗ, согласно которому преобразуемый объект недвижимости - объект недвижимости, в результате раздела которого, выдела из которого, реконструкции которого или иного соответствующего законодательству Российской Федерации действия с которым был образован другой объект недвижимости.

Оценив представленные в материалы дела доказательства с учетом вышеприведенных разъяснений, суд апелляционной инстанции считает, что земельный участок с кадастровым номером 72:12:0405001:879, площадью 643 кв.м., расположенный по адресу: Тюменская область Нижнетавдинский район с.Бухтал ул.Трактовая, 20А может стать преобразуемым участком, поскольку в результате увеличения его границ будет образован новый земельный участок площадью 1500 кв..м., расположенный по тому же адресу, с заявлением о предоставлении которого Ганеев М.Ф. обратился 05.08.2014 в Администрацию.

По смыслу пунктов 3, 3.1 статьи 24 Закона N 221-ФЗ снятие с учета преобразуемых объектов недвижимости осуществляется без заявления самим органом государственного кадастра, но только после государственной регистрации права на вновь образованный земельный участок, в который вошел преобразуемый земельный участок.

По заявлению же собственника снятие с учетом возможно только в случае, если сведения об участке в кадастре носят временный характер.

Поскольку право аренды на спорный земельный участок уже было зарегистрировано в едином государственном реестре прав на недвижимое имущество, сведения об этом участке утратили временный характер и у органа государственного кадастра, так же как и у суда отсутствует право снимать спорный участок с учета. Объект недвижимости уже вышел в гражданский оборот и не может быть ликвидирован средствами технического характера.

Следовательно, заявителю следует сформировать участок, с которым он намеревается объединить спорный участок, поставить второй участок на кадастровый учет и зарегистрировать вещное право (или право аренды) на объединенный участок.

С этого момента орган государственного кадастра обязан будет самостоятельно снять с учета спорный земельный участок.

Податель жалобе не привел суду норм, которые бы подтверждали право суда произвольно по заявлению собственника снимать с учета земельный участок, сведения о котором не имеют временного характера, а также право суда подменять собой орган государственного кадастрового учета.

При этом суд первой инстанции верно отметил, что Решение N 72/14-137953 от 08.10.2014 об отказе в снятии с учета объекта недвижимости - земельного участка с кадастровым номером 72:12:0405001:879 в установленном порядке не обжаловалось.

Таким образом, оснований для удовлетворения исковых требований Администрации у суда апелляционной инстанции не имеется.

При таких обстоятельствах, суд апелляционной инстанции не усматривает оснований для отмены решения Арбитражного суда Тюменской области от 02 февраля 2016 года по делу N А70-16890/2015.

Нормы материального права судом первой инстанции при разрешении спора были применены правильно.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 АПК РФ безусловным основанием для отмены судебного акта, суд апелляционной инстанции не установил.

Апелляционная жалоба Администрации Нижнетавдинского муниципального района удовлетворению не подлежит.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Восьмой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Тюменской области от 02 февраля 2016 года по делу N А70-16890/2015 (судья Маркова Н.Л.) оставить без изменения, апелляционную жалобу (регистрационный номер 08АП-3847/2016) Администрации Нижнетавдинского муниципального района - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия, может быть обжаловано путем подачи кассационной жалобы в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме.

Председательствующий

О.В. Зорина

Судьи

М.В. Смольникова Н.А. Шарова