Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 24 мая 2016 г. N 09АП-18603/16

ГАРАНТ:

Постановлением Арбитражного суда Московского округа от 8 сентября 2016 г. N Ф05-12376/16 настоящее постановление оставлено без изменения

Требование: о признании незаконным акта органа власти

Вывод суда: решение суда первой инстанции оставлено в силе

г. Москва

24 мая 2016 г.

Дело N А40-218448/15

Резолютивная часть постановления объявлена 17 мая 2016 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 24 мая 2016 года.

Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Чеботаревой И.А.,

судей:	Якутова Э.В., Москвиной Л.А.,
при ведении протокола	и.о. секретаря судебного заседания Жубоевым Д.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале N 13

апелляционные жалобы АО "Инвестиционный Торговый Бизнес Холдинг", Платонова Г.Д.;

на решение Арбитражного суда г. Москвы от 02.03.2016 по делу N А40-218448/15, принятое судьей Немовой О.Ю. (72-1782)

по заявлению 1)Платонова Г.Д.; 2)АО "Инвестиционный Торговый Бизнес Холдинг"

к Центральному банку Российской Федерации

третьи лица: 1) ГК "Агентство по страхованию вкладов" 2) АКБ "Инвестторгбанк" (ПАО) 3) ПАО "Транскапиталбанк"

о признании незаконными решения от 26.08.2015; приказа от 27.08.2015; решения от 21.09.2015, решения 14.10.2015

при участии:

от заявителя:	1)Чивилева О.А. по дов. от 03.09.2015, Дубова Б.З. по дов. от 22.03.2016 2) Дубов И.А. по дов. от 01.12.2015;
от ответчика:	Петровский В.М, по дов. N 495 от 22.12.2015,Гусев А.Г. по дов. N 512 от 30.12.2015;
от третьих лиц:	1) Андреев А.С. по дов. N 1443 от 04.12.2015 2) Магоня Д.В. по дов. N 105 от 29.02.2016 Зурабян А.А. по дов. N 107 от 29.02.2016 3) Зурабян А.А. по дов. N 01-06/02 от13.01.2016;

УСТАНОВИЛ:

Платонов Геннадий Дмитриевич (далее - Платонов Г.Д., заявитель) и АО "Инвестиционный торговый Бизнес Холдинг" (далее - Общество, заявитель) обратились в Арбитражный суд города Москвы с заявлением об оспаривании решения Банка России (далее - ответчик) от 26 августа 2015 года об утверждении плана участия Агентства в предупреждении банкротства АКБ "Инвестторгбанк", приказа Банка России от 27 августа 2015 года N ОД-2267 "О возложении на государственную корпорацию "Агентство по страхованию вкладов" функций временной администрации по управлению АКБ "Инвестторгбанк"; решения Банка России от 21 сентября 2015 года о внесении изменений в план участия Агентства в предупреждении банкротства АКБ "Инвестторгбанк"; решения Банка России от 14 октября 2015 года о внесении изменений в план участия Агентства в предупреждении банкротства АКБ "Инвестторгбанк".

Решением Арбитражного суда г. Москвы от 02.03.2016, принятым по данному делу, отказано в удовлетворении требований заявителей. При этом суд первой инстанции исходил из соответствия оспариваемых приказа, решений Банка России требованиям действующего законодательства, наличия соответствующих полномочий ответчика, а также отсутствия нарушения законных прав и интересов заявителей, что в силу ст. 198 АПК РФ исключает возможность удовлетворения заявленных требований при рассмотрении спора по существу.

Не согласившись с принятым решением, заявители обратились с апелляционной жалобой, в которой просят его отменить и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований. Заявители ссылаются на неполное выяснение судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела, несоответствие выводов суда, изложенных в решении обстоятельствам дела. По мнению заявителей, судом в нарушение ст. 168 АПК РФ не дана оценка доводам заявителей об отсутствии у Банка России оснований для реализации мер по предупреждению банкротства АКБ "Инвестторгбанк" (ПАО) с участием Агентства; сделаны неверные выводы об отсутствии нарушений прав заявителей оспариваемыми решениями.

В судебном заседании представители заявителей поддержали доводы апелляционной жалобы, просили отменить решение суда первой инстанции, поскольку считают его незаконным и необоснованным по основаниям, изложенным в апелляционным жалобам.

Представители ответчика в судебном заседании поддержали решение суда первой инстанции, с доводами апелляционных жалоб не согласились, считают жалобы необоснованными.

Представители третьих лиц - ГК "Агентство по страхованию вкладов", АКБ "Инвестторгбанк", ПАО "Транскапиталбанк" в судебном заседании поддержали решение суда первой инстанции, с доводами апелляционных жалоб не согласились, считают жалобы необоснованными.

Девятый арбитражный апелляционный суд проверил законность и обоснованность решения в соответствии со ст. ст. 266 и 268 АПК РФ.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, Банком России была проведена инспекционная проверка АКБ "Инвестторгбанк" (ПАО).

В ходе проверки были установлены нарушения с установлением факта наличия скрытой картотеки на сумму порядка 2 млрд. рублей, признания отчетности Банка существенно недостоверной, нарушения формирования резервов на возможные потери по ссудам, по ссудной и приравненной к ней задолженности" в части недооценки АКБ "Инвестторгбанк" (ПАО) кредитных рисков по ссудной задолженности ряда заемщиков на сумму не менее 4,79 млрд руб.

В связи с выявленными нарушениями в адрес АКБ "Инвестторгбанк" (ПАО) было направлено Предписание от 26.08.2015 N Т1-51-19-11/30559ДСП.

Банк России в ГК АСВ направлено письмо от 26.08.2015 N 04-33-3/7456ДСП с предложением об участии в осуществлении мер по предупреждению банкротства АКБ "Инвестторгбанк" (ПАО).

26 августа 2015 года Банк России принял решение об утверждении Плана участия Агентства в осуществлении мер по предупреждению банкротства АКБ "Инвестторгбанк" (далее - Решение от 26.08.2015).

Приказом Банка России от 27 августа 2015 года N ОД-2267 (далее Приказ от 27.08.2015) на государственную корпорацию "Агентство по страхованию вкладов" (далее - ГК АСВ) были возложены функции временной администрации по управлению банком АКБ "Инвестторгбанк" сроком на шесть месяцев.

21 сентября 2015 года Банк России утвердил изменения в План участия ГК АСВ в осуществлении мер по предупреждению банкротства АКБ "Инвестторгбанк" (далее - решение от 21.09.2015), а 14 октября 2015 года Банк России утвердил изменения в План участия ГК АСВ в осуществлении мер по предупреждению банкротства АКБ "Инвестторгбанк" (далее - решение от 14.10.2015).

Не согласившись с данными актами, заявители обратились в суд с заявлением о признании указанных Приказа и Решений недействительными.

Девятый арбитражный апелляционный суд, выслушав представителей заявителей, ответчика, третьих лиц с учетом исследованных по делу доказательств и доводов апелляционных жалоб полагает, что судебный акт подлежит оставлению без изменения, исходя из следующего.

Согласно ст. 201 АПК РФ арбитражный суд принимает решение о признании недействительным ненормативного правового акта государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если будет установлено, что оспариваемый ненормативный правовой акт не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Отсутствие предусмотренной статьей 198 АПК РФ совокупности условий, необходимой для оспаривания ненормативного правового акта, действия, решения, влечет в силу части 3 статьи 201 АПК РФ отказ в удовлетворении заявленных требований.

В соответствии с п.9 ст.ст. 4, 56 Федерального закона от 10.07.2002 N 86-ФЗ "О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)" (далее - Федеральный закон N86-ФЗ) Банк России является органом банковского регулирования и банковского надзора, осуществляющим постоянный надзор за соблюдением кредитными организациями законодательства Российской Федерации, нормативных актов Банка России, установленных ими обязательных нормативов и (или) установленных Банком России индивидуальных предельных значений обязательных нормативов.

Для осуществления функций банковского регулирования и банковского надзора Банк России проводит проверки кредитных организаций (их филиалов), направляет им обязательные для исполнения предписания об устранении выявленных в их деятельности нарушений федеральных законов, издаваемых в соответствии с ними нормативных актов Банка России и применяет предусмотренные Федеральным законом N 86-ФЗ меры по отношению к нарушителям (ст.73 Федерального закона).

Из материалов дела следует, что Банком России в деятельности АКБ "Инвестторгбанк" выявлены нарушения, которые свидетельствовали о неудовлетворительном финансовом положении Банка, и наличии угрозы интересам его кредиторов и вкладчиков.

В частности, Банком России был установлен факт наличия скрытой картотеки на сумму порядка 2 млрд. рублей. При этом соответствующая информация отсутствовала в отчетности, представляемой в Банк России по форме 0409350 "Отчет о наличии в кредитной организации неудовлетворенных требований отдельных кредиторов по денежным обязательствам и неисполнении обязанности по уплате обязательных платежей в связи с отсутствием или недостаточностью денежных средств на корреспондентских счетах кредитной организации" (далее - форма 0409350). Отчетность Банка была признана существенно недостоверной.

Банком России также выявлены нарушения требований пунктов 3.3, 3.7, 6.5, 6.3.1 Положений Банка России от 26.03.2004 N 254-П "О порядке формирования кредитными организациями резервов на возможные потери по ссудам, по ссудной и приравненной к ней задолженности" (далее - Положение Банка России N 254-П), а также Положения Банка России от 20.03.2006 N 283-П "О порядке формирования кредитными организациями резервов на возможные потери" (далее - Положение Банка России N 283-П) в части недооценки АКБ "Инвестторгбанк" (ПАО) кредитных рисков по ссудной задолженности ряда заемщиков на сумму не менее 4,79 млрд руб., что требовало досоздания значительного объема резервов на возможные потери банка вследствие низкого качества кредитного портфеля. Дооформирование резерва в размере 4,79 млрд. руб. влекло нарушение Банком значений обязательных нормативов.

В связи с выявленными нарушениями в адрес АКБ "Инвестторгбанк" (ПАО) было направлено Предписание от 26.08.2015 N Т1-51-19-11/30559ДСП.

При этом установленные Банком России нарушения свидетельствовали о неудовлетворительном финансовом положении Банка, и наличии угрозы интересам его кредиторов и вкладчиков.

Доводы апелляционной жалобы о необоснованной ссылке суда на промежуточный акт проверки от 25.08.2015 судом апелляционной коллегии не принимаются, так как заявителями не представлено доказательств, опровергающих выводы Банка России о неудовлетворительном финансовом положении АКБ "Инвестторгбанк" (ПАО).

В соответствии с п. 1 ст. 189.47 Федерального закона от 22.10.2002 N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)" (далее - Закон о банкротстве) Банк России вправе направить предложение об участии Агентства в осуществлении мер по предупреждению банкротства банка при наличии признаков его неустойчивого финансового положения, создающего угрозу интересам его кредиторов (вкладчиков) и (или) угрозу стабильности банковской системы.

К числу признаков неустойчивого финансового положения банка, создающих угрозу интересам его кредиторов (вкладчиков), в частности, относятся отражение банком в отчетности и (или) установление Банком России, Агентством или иными лицами документально подтвержденных фактов, сделок (операций), достоверное отражение которых в отчетности банка приводит (приведет) к нарушению банком обязательных нормативов, и (или) сроков исполнения банком обязательств, и (или) условий участия в системе обязательного страхования вкладов и (или) возникновению оснований для осуществления мер по предупреждению несостоятельности (банкротства) банка, и (или) наличие иных документально подтвержденных доказательств угрозы интересам кредиторов (вкладчиков) (п. 3 ст. 189.47 Закона о банкротстве).

Информация о неисполнении Банком обязательств перед кредиторами и наличие оснований для доформирования резервов в объеме, влекущем нарушение значений обязательных нормативов, свидетельствовали о наличии реальной угрозы интересам кредиторов и вкладчиков Банка, в связи с чем, в соответствии с п. 1, 3 и 12 ст. 189.47 Закона о банкротстве на основании решения Комитета банковского надзора Банка России от 26.08.2015 в Агентство письмом от 26.08.2015 N 04-33-3/7456ДСП направлено предложение об участии в осуществлении мер по предупреждению банкротства АКБ "Инвестторгбанк" (ПАО).

Исходя из положений п. 3 ст. 189.48 Закона о банкротстве после получения предложения Банка России об участии Агентства в осуществлении мер по предупреждению банкротства или урегулировании обязательств банка Агентство уведомляет Банк России о принятии решения о своем участии в осуществлении мер по предупреждению банкротства или урегулировании обязательств банка либо об отказе от такого участия. Агентство письмом от 26.08.2015 N 1-1/23042 проинформировало Банк России о своем согласии принять участие в осуществлении мер по предупреждению банкротства АКБ "Инвестторгбанк" (ПАО) и представило План участия Агентства в осуществлении мер по предупреждению банкротства Банка, который был утвержден Комитетом банковского надзора Банка России 26.08.2015.

В соответствии с ч. 6 п. 1 ст. 189.26 Закона о банкротстве Банк России вправе назначить временную администрацию по управлению кредитной организацией, в том числе, если Комитетом банковского надзора Банка России утвержден план участия ГК "Агентство по страхованию вкладов" в осуществлении мер по предупреждению банкротства банка.

В связи с утверждением Комитетом банковского надзора Банка России плана участия Агентства в осуществлении мер по предупреждению банкротства Банка в соответствии с ч. 6 п. 1 ст. 189.26 Закона о банкротстве приказом Банка России от 27.08.2015 N ОД-2267 на Агентство возложены функции временной администрации по управлению Банком сроком на 6 месяцев, при этом, согласно требованиям ст. 189.34 полномочия органов управления Банка на период деятельности временной администрации были приостановлены.

В силу положений ст. 189.47 Закона о банкротстве при необходимости Агентство вносит в указанный план изменения в порядке, предусмотренном для принятия и утверждения этого плана.

Согласно п. 1 ст. 189.50 Закона о банкротстве в период деятельности временной администрации по управлению кредитной организацией, назначенной в соответствии с подпунктом 6 пункта 1 статьи 189.26 Закона о банкротстве, Банк России вправе принять решение об уменьшении размера уставного капитала банка до величины собственных средств (капитала), а если данная величина имеет отрицательное значение, до одного рубля.

В связи с этим изменения в План, касающиеся возможности принятия решений об уменьшении уставного капитала Банка, внесены в него в соответствии с нормой ст. 189.50 Закона о банкротстве, следовательно, наличие такого условия в Плане является отражением указанной нормы Закона о банкротстве и не может быть признано незаконным.

Таким образом, судом сделан обоснованный вывод о том, что при принятии Плана Банком России и Агентством были соблюдены все необходимые условия, предусмотренные Законом о банкротстве.

Оспариваемые заявителями изменения в План являются законными и приняты в пределах полномочий Банка России и Агентства и в соответствии с нормами действующего законодательства.

При этом вынесение оспариваемых решений за короткий временной период не является нарушением законодательства и не может быть основанием для признания оспариваемых решений Банка России недействительными.

Сроки на представление Агентством ответа на предложение Банка России об участии в осуществлении мер по предупреждению банкротства кредитной организации, предусмотренные п.3 ст. 189.48, п.2 ст. 189.49 Закона о банкротстве не были нарушены.

Исходя из положений п.п. 1 и 4 ст. 189.47 Закона о банкротстве при привлечении АСВ к участию в осуществлении мер по предупреждению банкротства Банка проведение анализа финансового положения Банка обязательной стадией не является, анализ проводится в случаях, когда имеются сомнения в целесообразности участия АСВ в осуществлении мер по предупреждению банкротства. В данном случае таких сомнений у Банка России не возникло.

Доводы апелляционных жалоб об отсутствии оснований для привлечения Агентства в осуществлении мер по предупреждению банкротства АКБ "Инвестторгбанк" (ПАО) апелляционной инстанцией отклоняются.

В силу ч. 1 ст. 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном АПК РФ.

Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении требований, указал и на отсутствие доказательств нарушения прав заявителей.

Суд апелляционной инстанции поддерживает выводы суда первой инстанции.

То обстоятельство, что АО "Инвестиционный Торговый Бизнес Холдинг" и Платонов Г.Д. являются акционерами АКБ "Инвестторгбанк" (ПАО), не свидетельствует о том, что оспариваемыми решениями нарушены их права и законные интересы, поскольку данные решения вынесены в отношении конкретного юридического лица - АКБ "Инвестторгбанк" (ПАО), адресованы непосредственно указанной кредитной организации, и тем самым, в первую очередь могут затрагивать интересы только самой кредитной организации".

Временная администрация является реабилитационной мерой, поскольку направлена на восстановление платежеспособности или установление признаков банкротства, в связи с чем, суд полагает, что назначение данной администрации направлено на защиту интересов, как кредиторов, так и акционеров кредитной организации.

При этом суд также учитывает, что в силу п. 4 ст. 189.35 Закона о банкротстве правом на оспаривание актов Банка России, связанных с назначением временной администрации, наделен лишь руководитель кредитной организации, имевший право до назначения временной администрации действовать от имени кредитной организации без доверенности, которым в рассматриваемом случае соответствующие требования заявлены не были.

В связи с указанным суд апелляционной инстанции приходит к выводу, что обжалуемые ненормативные акты Банка России соответствуют действующему законодательству, не нарушают прав и законных интересов заявителей.

Доводы, приведенные в апелляционных жалобах, не опровергают выводы суда первой инстанции и не свидетельствуют о наличии оснований для отмены принятого по делу судебного акта.

Учитывая изложенное, апелляционный суд считает, что суд первой инстанции принял законное и обоснованное решение, полно и правильно установил обстоятельства дела, применил нормы материального права, подлежащие применению, и не допустил нарушения процессуального закона, в связи с чем, оснований для отмены или изменения судебного акта не имеется.

Нарушений норм процессуального права, предусмотренных ч.4 ст. 270 АПК РФ безусловные основания для отмены судебного акта, не установлено.

Руководствуясь ст. ст. 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Девятый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда г.Москвы от 02.03.2016 по делу N А40-218448/15 оставить без изменения, апелляционные жалобы - без удовлетворения.

Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Арбитражном суде Московского округа.

Председательствующий судья

И.А. Чеботарева

Судьи

Л.А. Москвина Э.В. Якутов