Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 26 мая 2016 г. N 09АП-14270/16

г. Москва

26 мая 2016 г.

Дело N А40-75956/2015

Резолютивная часть постановления объявлена 17 мая 2016 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 26 мая 2016 года.

Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Москвиной Л.А.,

судей:	Чеботаревой И.А., Якутова Э.В.
при ведении протокола	и.о. секретаря судебного заседания Хохловым Э.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале N 13 апелляционную жалобу Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве

на решение Арбитражного суда г. Москвы от 21 июля 2015 года по делу N А40-75956/2015 (2-483)

по заявлению ООО ЧОП "Авангард" (ОГРН 5087746386932, 115193, г.Москва, ул. 7-я Кожуховская, д. 4, корп. 2

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по г. Москве

о признании незаконным и отмене постановления

при участии:

от заявителя:	Никитин Д.Б. по дов. от 29.02.2016 N б/н;
от ответчика:	Яремчук А.В. по дов. от 28.12.2015 N 03-21;

УСТАНОВИЛ:

ООО ЧОП "Авангард" обратилось в арбитражный суд с заявлением об оспаривании постановления УФАС по г.Москвы N 4-14.32-39/77-15 от 03.04.2015 г. по делу об административном правонарушении в части назначения административного наказания, ссылаясь на незаконность и необоснованность оспариваемого постановления в части назначения административного наказания.

Решением Арбитражного суда г.Москвы от 21.07.2015 изменено постановление административного органа в части размера административного штрафа, снизив его до 100 000 руб.

Не согласившись с принятым решением, административный орган обратился с жалобой.

Постановлением Девятого арбитражного апелляционного суда от 26.10.2015 решение Арбитражного суда г. Москвы от 21 июля 2015 года по делу N А40-75956/2015 отменено в части, касающейся установления наказания в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей. В удовлетворении заявления ООО ЧОП "Авангард" об оспаривании постановления Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве N 4-14,32-39/77-15 от 30.04.2015 отказано.

Постановлением Арбитражного суда Московского округа от 14.03.2015 постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 26 октября 2015 года по делу N А40-75956/15 отменено, дело направлено на новое рассмотрение в Девятый арбитражный апелляционный суд. Суд кассационной пришел к выводу о наличии безусловных оснований для отмены судебного акта суда апелляционной инстанции, поскольку постановление суда апелляционной инстанции на основании пункта 3 части 1 статьи 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации подлежит отмене с направлением дела на новое рассмотрение в суд апелляционной инстанции для устранения допущенного нарушения норм процессуального права. В связи с наличием безусловного основания для отмены обжалуемого постановления суда апелляционной инстанции проверка приведенных в кассационной жалобе иных доводов судом кассационной инстанции не проводилась.

Законность и обоснованность принятого решения проверены апелляционной инстанцией в порядке ст. ст. 266, 268 АПК РФ.

Законность и обоснованность принятого решения проверены апелляционной инстанцией в порядке ст. ст. 266, 268 АПК РФ.

Как установлено судом и усматривается из материалов дела, Московским УФАС России 26.12.2014 принято решение по делу N 1-11-1334/77-14, которым ООО ЧОП "Лана", ООО ЧОП "АВАНГАРД", ООО "ЧОП "ПИКЕТ" и ООО ЧОП "ЛИДЕР" признаны нарушившими п.2 ч.1 ст.11 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции, Закон) посредством заключения устного картельного соглашения, реализация которого привела к поддержанию цен на аукционах в электронной форме с реестровыми N N 0373100092513000056, 0373100072213000050 и 37310007871300225, предметом которых являлось: оказание услуг по обеспечению охраны зданий и имущества МГГУ им. М.А, Шолохова; оказание услуг по охране объектов ФГБУ "Управление по эксплуатации жилого фонда"; оказание услуг по круглосуточной охране зданий и территорий Федерального государственного бюджетного учреждения "Научный центр неврологии" Российской академии медицинских наук".

Протоколом об административном правонарушении от 09.02.2015 по делу N 4- 14.32- 9/77-15 зафиксирован факт административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.14.32 КоАП РФ.

Оспариваемым постановлением Общество признано нарушившим ч.1 ст.14.32 КоАП РФ, ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 2 675 600 рублей 00 копеек.

Общество факт совершения административного правонарушения не отрицает, просит изменить размер административного штрафа.

Диспозицией ч. 1 ст. 14.32 КоАП РФ является заключение хозяйствующим субъектом недопустимого в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации соглашения, а равно участие в нем или осуществление хозяйствующим субъектом недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации согласованных действий.

Санкцией по ч. 1 ст. 14.32 КоАП РФ для юридических лиц является административный штраф от одной сотой до пятнадцати сотых размера суммы выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, либо размера суммы расходов правонарушителя на приобретение товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, либо от одной десятой до одной второй начальной стоимости предмета торгов, но не менее ста тысяч рублей, а в случае, если сумма выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, либо сумма расходов правонарушителя на приобретение товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, превышает 75 процентов совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг) или административное правонарушение совершено на рынке товаров (работ, услуг), реализация которых осуществляется по регулируемым в соответствии с законодательством Российской Федерации ценам (тарифам), - в размере от трех тысячных до трех сотых размера суммы выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, либо размера суммы расходов правонарушителя на приобретение товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, но не менее ста тысяч рублей.

Постановлением от 02.03.2015 обществу назначено наказание в виде административного штрафа в размере 2 675 600 рублей 00 копеек.

Процедура привлечения общества к административной ответственности антимонопольным органом не нарушена.

Срок привлечения общества к административной ответственности не пропущен.

Административный штраф рассчитан антимонопольным орган согласно положению ч. 4 ст. 14.31 КоАП РФ.

Изменяя постановление антимонопольного органа суд первой инстанции исходил из того, что антимонопольным органом произведен расчет суммы штрафа, в котором указан минимальный размер штрафа в сумме 1 783 733 руб. 33 коп., в то время как согласно обжалуемого постановления, сумма штрафа составила 15 % от стоимости торгов. При этом, в обосновании назначения штрафа в указанном размере органом указано на отсутствие отягчающих обстоятельств и учет смягчающих обстоятельств.

При этом суд посчитал, что доказательств в обоснование назначения наказания в указанной сумме при отсутствии обстоятельств, отягчающих административную ответственность, ответчиком суду не представлено.

Апелляционная коллеги не может согласиться с данным выводом суда первой инстанции. Как усматривается из представленных в материалы дела доказательств, размер административного штрафа, наложенного на Общество, находится в пределах санкции части 1 статьи 14.32 Кодекса.

Административное наказание назначено в соответствии с требованиями статьи 3.1, статей 4.2, 4.3, 4.5 Кодекса.

Административным органом выявлены согласованные действия по созданию преимущественных условий в торгах на оказание услуг по обеспечению охраны зданий и имущества, а расчет штрафа произведен на основании сведений, представленных Обществом о размере выручки от реализации таких услуг в 2014 году в соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 3.5 Кодекса.

Суд апелляционной инстанции считает, что постановление антимонопольного органа является законным и обоснованным, размер назначенного Обществу административного наказания определен верно.

При изложенных обстоятельствах, решение суда первой инстанции подлежит отмене в части снижения размера назначенного административного наказания.

Руководствуясь ст.ст.266, 268, 269, 270, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда г. Москвы от 21 июля 2015 года по делу N А40-75956/2015 отменить в части, касающейся установления наказания в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.

В удовлетворении заявления ООО ЧОП "Авангард" об оспаривании постановления Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве N 4-14,32-39/77-15 от 30.04.2015 отказать.

Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Арбитражном суде Московского округа.

Председательствующий судья

Л.А.Москвина

Судьи

Э.В. Якутов И.А.Чеботарева