Постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 30 мая 2016 г. N 14АП-5971/15

г. Вологда

30 мая 2016 г.

Дело N А05-2830/2015

Резолютивная часть постановления объявлена 23 мая 2016 года.

В полном объёме постановление изготовлено 30 мая 2016 года.

Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Осокиной Н.Н., судей Мурахиной Н.В. и Смирнова В.И.

при ведении протокола секретарем судебного заседания Мазалецкой О.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Государственной жилищной инспекцией Архангельской области на решение Арбитражного суда Архангельской области от 01 июня 2015 года по делу N А05-2830/2015 (судья Бекарова Е.И.),

установил:

муниципальное унитарное предприятие "Жилищно-коммунальная контора" Северодвинска (место нахождения: 164500, Архангельская область, город Северодвинск, улица Серго Орджоникидзе, дом 13а; ОГРН 1022900842777, ИНН 2902022599; далее - предприятие, МУП "ЖКХ" Северодвинска) обратилось в Арбитражный суд Архангельской области с заявлением о признании незаконным и отмене предписания Государственной жилищной инспекцией Архангельской области (ОГРН 1022900533050, ИНН 2926000555; место нахождения: 163072, город Архангельск, улица Комсомольская, дом 38/1; далее - инспекция) от 15.12.2014 N ОК-02/07-06/67.

Решением суда от 01 июня 2015 года заявленные требования удовлетворены.

Инспекция с решением суда не согласилась и обратилась с апелляционной жалобой, в которой просит решение отменить, заявленные требования удовлетворить. В обоснование жалобы ссылается на неправильное применение судом норм материального права. Считает, что принятие решения об установлении размера платы за содержание и ремонт жилого помещения относится к исключительной компетенции общего собрания собственников помещений многоквартирного дома, а применение тарифов, установленных органами местного самоуправления возможно только при отсутствии соответствующего решения общего собрания собственников помещений многоквартирного дома. Ссылается на принятие собственниками помещений дома на общих собраниях решений от 08.06.2012, 19.01.2014 об установлении платы за содержание и ремонт жилого помещения в размере 18,92 руб. и 18,45 руб. Полагает неправомерным применение судом решения собрания собственником дома от 10.09.2014, поскольку оно принято после предъявления к оплате документов за период с 01.02.2014 по 01.03.2014.

Предприятие в отзыве на апелляционную жалобу просит оставить ее без удовлетворения, решение суда - без изменения, считая его законным и обоснованным.

Стороны о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, представителей в суд не направили, поэтому дело рассмотрено в их отсутствие на основании статей 123, 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Исследовав доказательства по делу, проверив законность и обоснованность решения, апелляционная инстанция считает, что решение суда первой инстанции следует отменить в связи с несоответствием выводов суда фактическим обстоятельствам дела.

Как следует из материалов дела, инспекцией на основании обращения потребителя жилищно-коммунальных услуг квартиры N 48 дома 27 по пр. Морской в г. Северодвинске в отношении общества проведена внеплановая выездная проверка, по результатам которой составлен акт от 23.04.2014 N ОК-02/07-01/179.

В ходе проверки инспекцией установлено, что общество, осуществляя управление указанным многоквартирным жилым домом, нарушило жилищное законодательство в сфере правильности определения размера платы за жилищные услуги, оказанные потребителю в соответствии с Правилами содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 N 491 (далее - Правила N 491), а именно начисляло плату за содержание и ремонт общего имущества по состоянию на 01.02.2014 в размере 21,53 руб./кв.м без соответствующего решения общего собрания собственников.

По результатам проверки обществу выдано предписание от 15.12.2014 N ОК-02/07-06/6717.03.2015 о том, что заявитель должен в срок до 16.02.2015 произвести потребителю помещения N 48 дома N 27 по пр. Морской в г. Северодвинске Архангельской области перерасчет платы по статье "содержание и ремонт" общего имущества многоквартирного дома за период с 01.02.2014 по 01.03.2014 исходя из тарифа 18,92 руб./кв.м, утвержденного общим собраний собственником помещений спорного дома от 10.09.2014.

Предприятие, не согласившись с указанным предписанием, обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Суд первой инстанции удовлетворил заявленные обществом требования.

Суд апелляционной инстанции при рассмотрении дела исходит из следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 156 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) плата за содержание и ремонт жилого помещения устанавливается в размере, обеспечивающем содержание общего имущества в многоквартирном доме в соответствии с требованиями законодательства.

Размер платы за пользование жилым помещением (платы за наем), платы за содержание жилого помещения для нанимателей жилых помещений по договорам социального найма и договорам найма жилых помещений государственного или муниципального жилищного фонда определяется исходя из занимаемой общей площади (в отдельных комнатах в общежитиях исходя из площади этих комнат) жилого помещения (часть 2 статьи 156 ЖК РФ).

Согласно части 3 статьи 156 ЖК РФ размер платы за пользование жилым помещением (платы за наем), платы за содержание жилого помещения для нанимателей жилых помещений по договорам социального найма и договорам найма жилых помещений государственного или муниципального жилищного фонда и размер платы за содержание жилого помещения для собственников жилых помещений, которые не приняли решение о выборе способа управления многоквартирным домом, устанавливаются органами местного самоуправления (в субъектах Российской Федерации - городах федерального значения Москве, Санкт-Петербурге и Севастополе - органом государственной власти соответствующего субъекта Российской Федерации, если законом соответствующего субъекта Российской Федерации не установлено, что данные полномочия осуществляются органами местного самоуправления внутригородских муниципальных образований). Плата за наем устанавливается в соответствии с методическими указаниями, утвержденными федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства.

Размер платы за содержание и ремонт жилого помещения в многоквартирном доме, в котором не созданы товарищество собственников жилья либо жилищный кооператив или иной специализированный потребительский кооператив, определяется на общем собрании собственников помещений в таком доме, которое проводится в порядке, установленном статьями 45-48 настоящего Кодекса. Размер платы за содержание и ремонт жилого помещения в многоквартирном доме определяется с учетом предложений управляющей организации и устанавливается на срок не менее чем один год (часть 7 статьи 156 ЖК РФ).

В соответствии с частью 4 статьи 158 ЖК РФ, если собственники помещений в многоквартирном доме на их общем собрании не приняли решение об установлении размера платы за содержание и ремонт жилого помещения, такой размер устанавливается органом местного самоуправления (в субъектах Российской Федерации - городах федерального значения Москве, Санкт-Петербурге и Севастополе - органом государственной власти соответствующего субъекта Российской Федерации, если законом соответствующего субъекта Российской Федерации не установлено, что данные полномочия осуществляются органами местного самоуправления внутригородских муниципальных образований).

Статьей 162 ЖК РФ установлено, что по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

При этом в договоре управления многоквартирным домом должны быть указаны, в том числе, порядок определения цены договора, размера платы за содержание и ремонт жилого помещения и размера платы за коммунальные услуги, а также порядок внесения такой платы.

Пунктом 17 Правил N 491 установлено, что собственники помещений обязаны утвердить на общем собрании перечень услуг и работ, условия их оказания и выполнения, а также размер их финансирования. Расходы за содержание и ремонт жилого помещения определяются в размере, обеспечивающем содержание общего имущества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (пункт 29).

В данном случае согласно договору управления многоквартирным домом от 31.01.2006 (далее - договор) управление общим имуществом многоквартирного дома N 27 по пр. Морской в г. Северодвинске с 31.01.2006 осуществляет МУП "ЖКХ" Северодвинска.

Порядок расчетов установлен сторонами в разделе 4 договора.

В соответствии с пунктом 4.1.1 договора, с учетом решения общего собрания собственников помещений от 06.02.2011, цена договора управления определяется ежегодно на общем собрании собственников помещений; в случае, если собственники помещений в многоквартирном доме на общем собрании не приняли решение об установлении размера платы за содержание и ремонт жилого помещения, управляющая организация вправе применить для расчетов размер платы, установленный органом местного самоуправления для нанимателей муниципальных жилых помещений на текущий период.

Условиями применения указанных положений предусмотрено: размер платы не изменялся в течение текущего года, изменение стоимости работ и услуг не должно превышать предельный индекс изменения размера платы, об изменении цены собственники помещений уведомляются за тридцать дней до даты представления платежных документов с начислениями.

Согласно пункту 4.2.2 договора при определении платы за содержание, управление и ремонт (кроме капитального) за основу принимаются стоимость содержания, управления и ремонта жилья, установленная отделом цен и тарифов Управлении экономики администрации МО "Северодвинск" в расчёте на 1 кв.м общей площади, плата за содержание, управление и ремонт включает в себя обязательный объем работ и услуг, обеспечивающих безопасные условия проживания.

Таким образом, исходя из системного толкования указанных нормативных положений ЖК РФ, условий договора, размер платы за содержание и ремонт жилых помещений в многоквартирном доме подлежит определению общим собранием собственников помещений на срок не менее чем на один год с учетом предложений выбранной в установленном порядке управляющей организации, если в этом доме не созданы товарищество собственников жилья, жилищный кооператив или иной специализированный потребительский кооператив.

Если такое решение собственниками помещений не принято, то размер платы устанавливается органом местного самоуправления.

В данном случае в обоснование заявленных требований предприятие сослалось на непринятие собственниками помещений в многоквартирном доме на общем собрании решения об установлении размера платы за содержание и ремонт жилого помещения на 2014 год. В связи с этим предприятие, исходя из указанных норм и условий договора, в расчете платы за содержание и ремонт с 01.02.2014, полагает правомерным применение размера платы, утвержденного постановлением администрации муниципального образования "Северодвинск" от 26.12.2013 N 551-па "О размере платы за жилое помещение для нанимателей".

Суд апелляционной инстанции не может принять во внимание указанные доводы предприятия в связи со следующим.

В соответствии с пунктом 3 статьи 69 АПК РФ вступившее в законную силу решение суда общей юрисдикции по ранее рассмотренному гражданскому делу обязательно для арбитражного суда, рассматривающего дело, по вопросам об обстоятельствах, установленных решением суда общей юрисдикции и имеющих отношение к лицам, участвующим в деле.

Общим собранием собственников помещений дома N 27 по пр. Морской в г. Северодвинске от 08.06.2012 размер платы за содержание и ремонт с 01.07.2012 утвержден в размере 18,92 руб./кв.м.

В то же время, инспекция представила в материалы дела при рассмотрении дела в суде апелляционной инстанции протокол подсчета голосов по вопросам повестки дня общего собрания собственников дома N 27 пр. Морской от 19.01.2014, которым собственниками дома принято решение об утверждении на 2014 год тарифа на содержание, управление и ремонт общего имущества в размере 18 руб. 45 коп.

Данное решение получено инспекцией от заместителя прокурора г. Северодвинска, который подал иск в интересах собственника жилого помещения по адресу: г. Северодвинск, пр. Морской, д. 27, кв. 48, Хомича В.Я. о возложении на предприятие обязанности произвести перерасчет платы за содержание и ремонт жилого помещения за период с 01.03.2014 по 31.12.2014 исходя из тарифа, определенного общим собранием собственников помещений многоквартирного дома от 19.01.2014 в размере 18 руб. 45 коп. за 1 кв.м.

Данное решение предприятием не представлено ни в ходе проведения проверки жилищной инспекции, ни при рассмотрении дела в суде первой инстанции.

Согласно апелляционному определению судебной коллегии по гражданским делам Архангельского областного суда от 25.02.2016 по делу N 33-0796/2016 заявление заместителя прокурора города Северодвинска к муниципальному унитарному предприятию "Жилищно-коммунальная контора" Северодвинска об возложении обязанности произвести перерасчет платы за содержание и ремонт жилого помещения собственнику жилого помещения по адресу: г. Северодвинск, пр. Морской, д. 27, кв. 48, удовлетворено. Суд обязал предприятие произвести Хомичу В.Я. перерасчет платы за содержание и ремонт жилого помещения за период с 01.03.2014 по 31.12.2014 исходя из тарифа, определенного общим собранием собственников помещений многоквартирного дома от 19.01.2014 в размере 18 руб. 45 коп. за 1 кв.м.

При этом судом признано действительным указанное решение собственников жилья от 19.02.2014 об утверждении спорного тарифа в размере 18 руб. 45 коп. за 1 кв.м.

Следовательно, инспекцией обоснованно по результатам проверки сделан вывод о нарушении предприятием жилищного законодательства в сфере правильности определения размера платы за жилищные услуги, оказанные потребителю в соответствии с Правилами N 491, соответственно, предприятие неправомерно начисляло плату за содержание и ремонт общего имущества по состоянию на 01.02.2014 в размере 21,53 руб./кв.м.

В связи с этим суд апелляционной инстанции считает, что инспекция правомерно выдала предприятию предписание от 15.12.2014 N ОК-02/07-06/6717.03.2015, согласно которому оно должно в срок до 16.02.2015 произвести потребителю помещения N 48 дома N 27 по пр. Морской в г. Северодвинске Архангельской области перерасчет платы по статье "содержание и ремонт" общего имущества многоквартирного дома, исходя из тарифа 18,92 руб./кв.м с 01.02.2014 по 01.03.2014.

При этом суд апелляционной инстанции учитывает, что тариф, по которому предприятие обязано произвести перерасчет в соответствии с оспариваемым предписанием выше, чем тариф, определенный на основании собрания собственником помещений дома от 19.02.2014.

С учетом изложенного решение суда первой инстанции следует отменить, в удовлетворению заявленных требований предприятию отказать.

Руководствуясь статьями 269, 270, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд

постановил:

решение Арбитражного суда Архангельской области от 01 июня 2015 года по делу N А05-2830/2015 отменить.

Отказать муниципальному унитарному предприятию "Жилищно-коммунальная контора" Северодвинска в удовлетворении требований о признании незаконным и отмене предписания Государственной жилищной инспекцией Архангельской области от 15.12.2014 N ОК-02/07-06/67.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий

Н.Н. Осокина

Судьи

Н.В. Мурахина В.И. Смирнов