Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 31 мая 2016 г. N 19АП-2144/16

город Воронеж

31 мая 2016 г.

Дело N А35-10733/2015

Резолютивная часть постановления объявлена 25 мая 2016 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 31 мая 2016 года.

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи судей

Донцова П.В., Протасова А.И., Семенюта Е.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Бубновой В.И.,

при участии:

от индивидуального предпринимателя Алябьева В.Н.: от Комитета потребительского рынка, малого предпринимательства и лицензирования Курской области:

представитель не явился, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела, Найденов Д.В., представитель по доверенности от 26.04.2016 N б/н, Шенцева А.Г., представитель по доверенности от 25.04.2016 N б/н,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя Алябьева Владимира Николаевича на решение Арбитражного суда Курской области от 22.03.2016 по делу N А35-10733/2015 (судья Лымарь Д.В.), принятое по заявлению индивидуального предпринимателя Алябьева Владимира Николаевича (ОГРНИП 310463206800340 ИНН 463001755200) к Комитету потребительского рынка, малого предпринимательства и лицензирования Курской области (ОГРН 1054639031480 ИНН 4632052071, город Курск) об оспаривании постановления о назначении административного наказания по статье 53.5 Закона Курской области от 04.01.2003 N 1-ЗКО "Об административных правонарушениях в Курской области" в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей,

УСТАНОВИЛ:

Индивидуальный предприниматель Алябьев Владимир Николаевич (далее - индивидуальный предприниматель Алябьев В.Н. или заявитель) обратился в Арбитражный суд Курской области с заявлением к Комитету потребительского рынка, малого предпринимательства и лицензирования Курской области (далее - административный орган) о признании недействительным постановления от 06.11.2015 N 19, в соответствии с которым заявитель привлечен к административной ответственности по ст. 53.5 Закона Курской области от 04.01.2003 N 1-ЗКО "Об административных правонарушениях в Курской области" и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Решением Арбитражного суда Курской области от 22.03.2016 по делу N А35-10733/2015 заявление индивидуального предпринимателя Алябьева В.Н. удовлетворено частично. Постановление Комитета потребительского рынка, малого предпринимательства и лицензирования Курской области от 06.11.2015 N 19 признано незаконным в части назначения штрафа в размере 50 000 рублей. Решением суда размер административного штрафа снижен до 30 000 рублей. В удовлетворении оставшейся части требований индивидуального предпринимателя Алябьева В.Н. отказано.

Не согласившись с указанным судебным актом, индивидуальный предприниматель Алябьева В.Н. обратился в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просил решение суда первой инстанции отменить полностью и принять по делу новый судебный акт, которым удовлетворить требования индивидуального предпринимателя Алябьева В.Н. в полном объеме.

В обоснование жалобы указано, что решение суда первой инстанции является незаконным и необоснованным. Судом не дано надлежащей правовой оценки доказательствам, представленным административным органом, а именно факту организации ярмарки индивидуальным предпринимателем Алябьевым В.Н. Представленными фотоматериалами не доказывается, что ярмарка, проводимая 13.10.2015 по адресу: город Курск, улица Октябрьская, 80-а (площадь, прилегающая к гипермаркету "Линия"), организовывалась именно индивидуальным предпринимателем Алябьевым В.Н. Также данными фотоматериалами не подтверждается ряд нарушений, указанных в протоколе об административном правонарушении.

В судебном заседании представители административного органа Комитета потребительского рынка, малого предпринимательства и лицензирования Курской области Найденов Д.В. и Шенцева А.Г., действующие на основании доверенностей, возражали против удовлетворения апелляционной жалобы. Полагали, что решение суда первой инстанции является законным и обоснованным по основаниям, указанным в письменном отзыве.

Заявитель индивидуальный предприниматель Алябьев В.Н. в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в отсутствие представителей заявителя. Учитывая, что в материалах дела имеются сведения о надлежащем извещении заявителя о времени и месте судебного заседания, на основании статей 123, 156, 266 АПК РФ дело рассматривается в его отсутствие.

Суд апелляционной инстанции, выслушав представителей административного органа, изучив апелляционную жалобу и материалы дела, приходит к следующему.

При осуществлении информационно-аналитического наблюдения ярмарки на основании приказа от 13.10.2015 N 158 "О проведении информационно- аналитического наблюдения за соблюдением требований по организации и проведению ярмарок на территории Курской области" должностным лицом Комитета потребительского рынка, малого предпринимательства и лицензирования Курской области Гуляевой Л.И., было выявлено, что проведение ярмарки, организатором которой являлся индивидуальный предприниматель Алябьев В.Н., расположенной по адресу: город Курск, улица Октябрьская, 80-а (территория гипермаркета "Линия-3"), проходит с нарушениями Порядка организации ярмарок и продажи товаров (выполнения работ, оказания услуг) на них на территории Курской области, утвержденного постановлением Администрации Курской области от 02.03.2016 N103-па (далее - Порядок). Нарушения выявились в следующем.

Согласно пункту 4.3 Порядка, ярмарки, организуемые органами местного самоуправления, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, проводятся в соответствии с графиками проведения ярмарок, утвержденными правовыми актами органов местного самоуправления муниципальных образований, на территории которых они проводятся. Данная ярмарка была проведена вне графика проведения ярмарок, документ, подтверждающий согласование проведения ярмарки с органом местного самоуправления отсутствует.

В нарушение пункта 4.14 Порядка хозяйствующим субъектам не были выданы разрешения на участие в ярмарке.

В нарушение пункта 4.10 Порядка не было предусмотрено наличие схемы размещения объектов торговли.

Согласно пункту 5.4 Порядка реализуемые на ярмарках товары (работы, услуги) должны быть снабжены ценниками, оформленными в соответствии с требованиями, установленными законодательством Российской Федерации. Указанная норма не была соблюдена заявителем.

13.10.2015 должностным лицом - ведущим специалистом 1 разряда управления потребительского рынка Комитета потребительского рынка, малого предпринимательства и лицензирования Курской области Гуляевой Л.И. при осуществлении информационно-аналитического наблюдения ярмарки, организатором которой являлся индивидуальный предприниматель Алябьев В.Н., в присутствии понятых: члена регионального штаба "Молодая гвардия" проекта "Народный контроль" партии "Единая Россия" Балыкиной Ю.В., эксперта ОБУ "Курский центр контроля качества" Тарубаровой И.И., был составлен протокол осмотра места проведения ярмарки.

Заявитель, извещенный о месте и времени составления протокола, в том числе, посредством телефонной связи, при составлении протокола не присутствовал.

Индивидуальный предприниматель Алябьев В.Н. был приглашен на составление и подписание протокола об административном правонарушении извещением от 14.10.2015, которое было направлено 15.10.2015 заказным письмом с почтовым идентификатором 30500291001768. Согласно сведениям, размещенным на официальном сайте ФГУП "Почта России", данное уведомление было вручено заявителю 20.10.2015.

Кроме того, о времени и месте составления протокола заявитель дополнительно был извещен посредством сотовой телефонной связи: 19.10.2015 в 17 часов 52 минуты на сотовый номер заявителя (8 910 731 25 65) с номера сотрудника административного органа (8 910 317 54 10) было направлено напоминание (CMC-сообщение) с указанием даты и времени составления протокола, которое было доставлено заявителю в 17 часов 53 минуты по московскому времени, что подтверждается распечаткой детализации разговоров.

21.10.2015 ведущим специалистом 1 разряда управления потребительского рынка Комитета потребительского рынка, малого предпринимательства и лицензирования Курской области Гуляевой Л.И. в отсутствие индивидуального предпринимателя Алябьева В.Н. был составлен протокол N 19 об административном правонарушении в отношении заявителя как организатора ярмарки, в котором были отражены все указанные выше нарушения Порядка организации ярмарок и продажи товаров (выполнения работ, оказания услуг) на них на территории Курской области.

22.10.2015 копия протокола была направлена заявителю заказным письмом с уведомлением о вручении (почтовый идентификатор 30500290001066) и вручена 26.10.2015.

06.11.2015 заместителем председателя Комитета потребительского рынка, малого предпринимательства и лицензирования Курской области Аксеновым М.Н. в отношении индивидуального предпринимателя Алябьева В.Н. было вынесено постановление N 19 о наложении административного штрафа по делу об административном правонарушении, согласно статье 53.5 Закона Курской области от 04.01.2003 года N 1-ЗКО "Об административных правонарушениях в Курской области" и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Оспаривая указанное постановление, индивидуальный предприниматель Алябьев В.Н. ссылался на отсутствие доказательств, подтверждающих организацию заявителем ярмарки, состоявшейся 13.10.2015 по адресу: город Курск, улица Октябрьская, 80-а (площадь, прилегающая к гипермаркету "Линия").

Арбитражный суд первой инстанции, принимая обжалуемое решение, пришел к выводу, что нарушения, допущенные индивидуальным предпринимателем Алябьевым В.Н., образуют состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 53.5 Закона Курской области N 1-ЗКО от 04.01.2003 года (с изменениями от 23.04.2015 года) "Об административных правонарушениях в Курской области". Событие административного правонарушения и вина индивидуального предпринимателя Алябьева В.Н. подтверждается представленными доказательствами и заключается в непринятии всех зависящих от него мер, направленных на соблюдение Порядка организации ярмарок и продажи товаров (выполнения работ, оказания услуг) на них на территории Курской области, санитарных норм на территории Курской области. Комитетом потребительского рынка, развития малого предпринимательства и лицензирования Курской области были предприняты все необходимые и достаточные меры по уведомлению всеми доступными средствами индивидуального предпринимателя Алябьева В.Н. о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении, в связи с чем административный орган не нарушил порядок рассмотрения дела об административном правонарушении и процедуру уведомления. Однако суд счел неправильным вывод административного органа о повторности совершения заявителем административного правонарушения, что послужило основанием для снижения размера штрафа до 30 000 рублей.

Суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены или изменения судебного акта.

В соответствии с частью 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения, имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В силу части 5 статьи 205 АПК РФ по делам о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для возбуждения дела об административном правонарушении и составления протокола об административном правонарушении, возлагается на орган, вынесший соответствующее постановление, составивший протокол.

Согласно части 1 статьи 1.1 КоАП РФ законодательство об административных правонарушениях состоит из КоАП РФ и принимаемых в соответствии с ним законов субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

Как установлено пунктом 4 части 2 статьи 22.1 КоАП РФ, дела об административных правонарушениях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации, рассматриваются в пределах полномочий, установленных этими законами, административными комиссиями, иными коллегиальными органами, создаваемыми в соответствии с законами субъектов Российской Федерации.

В части 1 статьи 28.3 КоАП РФ указано, что протоколы об административных правонарушениях, составляются должностными лицами органов, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях, в пределах компетенции соответствующего органа.

В соответствии с частью 1 статьи 7 Закона Курской области от 04.01.2003 N 1-ЗКО "Об административных правонарушениях в Курской области" протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных настоящим Законом, составляют должностные лица органов местного самоуправления.

Таким образом, вывод арбитражного суда области о том, что протокол составлен, а постановление по делу об административном правонарушении вынесено полномочными должностными лицами, является правомерным.

Статья 53.5 Закона Курской области от 04.01.2003 N 1-ЗКО "Об административных правонарушениях в Курской области" устанавливает административную ответственность за нарушение порядка организации ярмарок на территории Курской области, установленного Администрацией Курской области, организаторами ярмарок в виде наложения штрафа на должностных лиц в размере 30 000 рублей. Те же действия, совершенные повторно, влекут наложение штрафа на должностных лиц в размере 50 000 рублей.

Объектом правонарушения, предусмотренного ст. 53.5 Закона Курской области от 04.01.2003 N 1-ЗКО "Об административных правонарушениях в Курской области" являются общественные отношения, возникающие в процессе предпринимательской деятельности, при осуществлении которой обязательным является соблюдение Порядка организации ярмарок на территории Курской области, установленного Администрацией Курской области, организаторами ярмарок и Правил продажи отдельных видов товаров, перечня товаров длительного пользования, на которые не распространяется требование покупателя о безвозмездном предоставлении ему на период ремонта или замены аналогичного товара, и перечня непродовольственных товаров надлежащего качества, не подлежащих возврату или обмену на аналогичный товар других размера, формы, габарита, фасона, расцветки или комплектации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 19.01.1998 N 55 (далее - Правила продажи отдельных видов товара).

Объективная сторона данного правонарушения состоит в совершении незаконных действий, нарушающих Порядок организации ярмарок на территории Курской области и Правила продажи отдельных видов товаров.

Субъектом данного правонарушения признаются, в том числе и индивидуальные предприниматели, осуществляющие организацию ярмарок.

Положением о Комитете потребительского рынка, развития малого предпринимательства и лицензирования Курской области (утверждено постановлением Губернатора Курской области от 22.04.2005 N 294) к основным функциям Комитета отнесено, в том числе, организация проведение оптовых ярмарок, выставок-продаж, общеобластных мероприятий с целью изыскания дополнительных товарных ресурсов для улучшения снабжения населения области, содействие участию предприятий торговли в межрегиональных, республиканских выставках-ярмарках, определяет порядок и условия их проведения (пункт 3.9.), осуществление контроля за соблюдением требований нормативных правовых актов Курской области в области организации и проведения ярмарок и продаж товаров (выполнения работ, оказания услуг) на них (пункт 3.41.).

Постановлением Администрации Курской области от 02.03.2015 N 103-па "О порядке организации ярмарок и продажи товаров (выполнения работ, оказания услуг) на них на территории Курской области утвержден Порядок организации ярмарок и продажи товаров (выполнения работ, оказания услуг) на них на территории Курской области.

В соответствии с указанным Порядком ярмарки, организуемые индивидуальными предпринимателями, проводятся в соответствии с графиками проведения ярмарок, утвержденными правовыми актами органов местного самоуправления муниципальных образований, на территории которых они проводятся.

На официальном сайте Администрации Курской области, в открытом доступе размещен сводный график проведения ярмарок на территории Курской области в 2015 году, в котором отсутствовала ярмарка организованная индивидуальным предпринимателем Алябьевым В.Н.

Индивидуальным предпринимателем Алябьевым В.Н. допущено также нарушение пунктов 4.3, 4.10, 4.14, 5.4 Порядка и пункта 19 Правил продажи отдельных видов товаров.

Факт допущенных заявителем нарушений зафиксирован в протоколе об административном правонарушении, протоколе осмотра места проведения ярмарки, справке о проведении информационно-аналитического наблюдения.

В материалах дела имеются фотоснимки с места торговли, из которых усматривается наличие информационного стенда с указанием индивидуального предпринимателя Алябьева В.Н. в качестве организатора, его телефона, времени и сроков проведения ярмарки. Указанная информация также зафиксирована должностными лицами административного органа в справке о проведении информационно-аналитического наблюдения.

Вышеперечисленными доказательствами достоверно подтверждается, что незаконная торговля организована индивидуальным предпринимателям Алябьевым В.Н.

Таким образом, довод апелляционной жалобы о том, что индивидуальный предприниматель Алябьев В.Н. не может привлечен к административной ответственности, поскольку не является организатором ярмарки, несостоятелен.

Довод заявителя о том, что при осмотре места проведения ярмарки присутствовали заинтересованные в исходе дела лица, также несостоятелен. Событие вменяемого административного правонарушения подтверждается имеющимися в деле документами и заключаются в нарушении требований проведения ярмарки, установленных Порядком организации ярмарок и продажи товаров. По мнению суда, совокупностью собранных по делу доказательств подтверждает наличие состава вмененного правонарушения, их данные суд считает объективными. Обстоятельств, исключающих вину заявителя, судом апелляционной инстанции не установлено.

В связи с изложенным, является верным вывод суда первой инстанции о наличии в действиях индивидуального предпринимателя Алябьева В.Н. состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 53.5 Закона Курской области от 04.01.2003 N 1-ЗКО "Об административных правонарушениях в Курской области".

Порядок рассмотрения дела об административном правонарушении, предусмотренный статьей 29.7 КоАП РФ, административным органом соблюден. Заявитель был извещен надлежащим образом о дате и времени составления протокола, ему была направлена копия протокола (л.д. 54), также уведомлен надлежащим образом о дате рассмотрения дела (л.д. 49), о чем свидетельствуют материалы административного дела. Административным органом индивидуальному предпринимателю Алябьеву В.Н. было предоставлено достаточно времени для ознакомления с делом и дачи пояснений.

Таким образом, административным органом были предприняты все возможные меры для соблюдения прав и гарантий лица, привлекаемого к административной ответственности.

Апелляционная коллегия не усматривает оснований для переоценки выводов суда первой инстанции в этой части. Несогласие заявителя с выводами суда первой инстанции не может являться основанием для отмены обжалуемого решения.

Однако довод административного органа о повторности совершения административного правонарушения индивидуальным предпринимателем Алябьевым В.Н. не соответствует закону, поскольку в рассматриваемом случае на момент принятия оспариваемого постановления другие, ранее вынесенные постановления о назначении индивидуальному предпринимателю Алябьеву В.Н. административного наказания за однородные правонарушения были обжалованы и не вступили в законную силу.

Тот факт, что постановление Комитета потребительского рынка, малого предпринимательства и лицензирования Курской области о привлечении заявителя к административной ответственности по делу об административном правонарушении от 02.09.2015 N 10 в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 53.5 Закона Курской области от 04.01.2003 N 1-ЗКО "Об административных правонарушениях в Курской области", вступило в законную силу 22.03.2016 (со дня принятия постановления Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 22.03.2016 по делу N А35-8571/2015), не имеет значения для дела, так как ухудшит положение лица, в отношении которого ведется производство по делу.

Исходя из разъяснений, данных в пункте 20 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", несмотря на обязательность указания в протоколе об административном правонарушении наряду с другими сведениями, перечисленными в части 2 статьи 28.2 КоАП РФ, конкретной статьи КоАП РФ или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающей административную ответственность за совершенное лицом правонарушение, право окончательной юридической квалификации действий (бездействия) лица КоАП РФ относит к полномочиям судьи.

Если при рассмотрении дела об административном правонарушении будет установлено, что протокол об административном правонарушении содержит неправильную квалификацию совершенного правонарушения, то судья вправе переквалифицировать действия (бездействие) лица, привлекаемого к административной ответственности, на другую статью (часть статьи) КоАП РФ, предусматривающую состав правонарушения, имеющий единый родовой объект посягательства, в том числе и в случае, если рассмотрение данного дела отнесено к компетенции должностных лиц или несудебных органов, при условии, что назначаемое наказание не ухудшит положение лица, в отношении которого ведется производство по делу.

В таком же порядке может быть решен вопрос о переквалификации действий (бездействия) лица при пересмотре постановления или решения по делу об административном правонарушении.

Поскольку на момент вынесения оспариваемого постановления административного органа такое отягчающее обстоятельство как повторное совершение однородного административного правонарушения отсутствовало, суд первой инстанции правильно переквалифицировал действия индивидуального предпринимателя Алябьева В.Н., применив к нему санкцию в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Аргументы, изложенные в апелляционной жалобе, по существу направлены на переоценку установленных по настоящему делу обстоятельств и фактических отношений сторон, которые являлись предметом исследования по делу и получили надлежащую правовую оценку в соответствии со статьей 71 АПК РФ. Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 АПК РФ в любом случае основаниями для отмены принятых судебных актов, судом апелляционной инстанции не установлено.

На основании изложенного суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены обжалуемого решения арбитражного суда.

Руководствуясь частью 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Курской области от 22.03.2016 по делу N А35-10733/2015 оставить без изменения, апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя Алябьева Владимира Николаевича - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Центрального округа в двухмесячный срок через арбитражный суд первой инстанции согласно части 1 статьи 275 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий судья

П.В. Донцов

Судьи

А.И. Протасов Е.А. Семенюта