Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 31 мая 2016 г. N 13АП-7969/16

г. Санкт-Петербург

31 мая 2016 г.

Дело N А56-83024/2015

Резолютивная часть постановления объявлена 26 мая 2016 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 31 мая 2016 года.

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего Старовойтовой О.Р.

судей Горбик В.М., Кашиной Т.А.

при ведении протокола судебного заседания: секретарем Ткаченко Я.А.

при участии:

от заявителя: Иванова Е.Н., доверенность от 01.06.2015 г.

от заинтересованного лица: Башин А.И., решение от 05.11.2014 г. N 19

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-7969/2016) Гаражного кооператива "Нева" на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 13.02.2016 г. по делу N А56-83024/2015 (судья Чуватина Е.В.), принятое

по заявлению Гаражного кооператива "Нева"

заинтересованное лицо: Администрация муниципального образования "Дубровское городское поселение" Всеволожского муниципального района Ленинградской области

о признании незаконным отказа в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории,

установил:

Гаражный кооператив "Нева" (далее - Кооператив) обратился в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании незаконным отказа межведомственной земельной комиссии Муниципального образования "Дубровское городское поселение" Всеволожского муниципального района Ленинградской области в утверждении схемы расположения земельного участка общей площадью 2500 кв.м на кадастровом плане территории, расположенного по адресу: г.п. Дубровка, для расположения хозяйственных построек (гаражей), утвержденное постановлением главы Администрации от 21.09.2015 N 272, и об обязании межведомственной комиссии муниципального района Ленинградской области утвердить схему расположения земельного участка общей площадью 2500 кв.м на кадастровом плане территории по адресу: г.п. Дубровка, для расположения хозяйственных построек (гаражей), в следующих координатах: Н1: х:84762,23; у:148727,48, Н2: х:84761,49; у:148733,26, Н3: х:84758,21; у:148764,31, Н4: х:84752,20; у:148778,03, Н5: х:84742,58; у:148776,00, Н6: х:84740,41; у:148780,21, Н7: х:84721,69; у:148774,62, Н8: х:84696,85; у:148757,22, Н9: х:84698,06; у:148733,24, Н10: х:84705,97; у:148733,34, Н11: х:84720,04; у:148733,33, Н12: х:84740,97; у:148733,03, Н13: х:84747,48; у:148732,26, Н14: х:84750,28; у:148732,36, Н15: х:84750,38; у:148727,17, Н16: х:84751,39; у:148726,28.

В предварительном судебном заседании представитель Кооператива заявил об уточнении предмета требований, просил признать незаконным постановление Администрации муниципального образования "Дубровское городское поселение" Всеволожского муниципального района Ленинградской области (далее - Администрация) от 21.09.2015 г. N 272 в части утверждения протокола N 4 заседания межведомственной земельной комиссии Муниципального образования "Дубровское городское поселение" Всеволожского муниципального района Ленинградской области от 16.09.2015 г. в части отказа в утверждении схемы расположения земельного участка общей площадью 2500 кв.м на кадастровом плане территории, расположенного по адресу: г.п. Дубровка, для расположения хозяйственных построек (гаражей), и об обязании Администрации утвердить схему расположения земельного участка общей площадью 2500 кв.м на кадастровом плане территории по адресу: г.п. Дубровка, для расположения хозяйственных построек (гаражей), в следующих координатах: Н1: х:84762,23; у:148727,48, Н2: х:84761,49; у:148733,26, Н3: х:84758,21; у:148764,31, Н4: х:84752,20; у:148778,03, Н5: х:84742,58; у:148776,00, Н6: х:84740,41; у:148780,21, Н7: х:84721,69; у:148774,62, Н8: х:84696,85; у:148757,22, Н9: х:84698,06; у:148733,24, Н10: х:84705,97; у:148733,34, Н11: х:84720,04; у:148733,33, Н12: х:84740,97; у:148733,03, Н13: х:84747,48; у:148732,26, Н14: х:84750,28; у:148732,36, Н15: х:84750,38; у:148727,17, Н16: х:84751,39; у:148726,28.

Изменение предмета заявленных требований было принято судом первой инстанции в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Решением суда от 13.02.2016 г. в удовлетворении заявленных требований отказано.

На решение суда подана апелляционная жалоба, в которой Кооператив просит решение от 13.02.2016 г. отменить, принять по делу новый судебный акт, которым удовлетворить требования Кооператива, ссылаясь на несоответствие выводов суда первой инстанции обстоятельствам дела и неполное выяснение судом первой инстанции обстоятельств дела.

В судебном заседании представитель Кооператива поддержал апелляционную жалобу.

По мнению присутствовавшего в судебном заседании представителя Администрации, апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению.

Законность и обоснованность обжалуемого решения проверены в апелляционном порядке.

Как следует из материалов дела, 21.08.2015 г. Кооператив обратился в Администрацию с заявлением о подготовке и утверждении схемы расположения на кадастровом плане территории земельного участка ориентировочной площадью 2500 кв.м для его последующего предоставления в целях размещения хозяйственных построек (гаражей) с приложением схемы испрашиваемого земельного участка.

Согласно выписке из протокола заседания межведомственной земельной комиссии Муниципального образования "Дубровское городское поселение" Всеволожского муниципального района Ленинградской области от 16.09.2015 г. в утверждении схемы расположения участка было отказано со ссылкой на возможность формирования самостоятельного участка, а также на то, что Правилами землепользования и застройки на данной территории не предусмотрено строительство гаражей.

Протокол заседания межведомственной земельной комиссии Муниципального образования "Дубровское городское поселение" Всеволожского муниципального района Ленинградской области от 16.09.2015 г. был утвержден постановлением Администрации от 21.09.2015 г. N 272.

Полагая, что постановление Администрации от 21.09.2015 г. N 272 в части утверждения решения межведомственной земельной комиссии Муниципального образования "Дубровское городское поселение" Всеволожского муниципального района Ленинградской области от 16.09.2015 г. об отказе в утверждении схемы расположения испрашиваемого Кооперативом участка на кадастровом плане территории не соответствует статье 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации, Кооператив обратился в арбитражный суд с заявлением по настоящему делу.

Отказывая в удовлетворении требований Кооператива, суд первой инстанции исходил из следующего.

В соответствии со статьями 4, 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений, действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, если полагает, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение, действия (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают его права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на него какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 1 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера.

Частью 2 указанной статьи предусмотрено, что подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территории, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

В соответствии с частью 1 статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации правовой режим земельных участков определяется градостроительным регламентом.

Частью 3 данной статьи предусмотрено, что действие градостроительного регламента распространяется в равной мере на все земельные участки и объекты капитального строительства, расположенные в пределах границ территориальной зоны, обозначенной на карте градостроительного зонирования.

Как установлено судом первой инстанции, участок площадью 2500 кв.м, с заявлением об утверждении схемы расположения которого Кооператив обратился в Администрацию, располагается в территориальной зоне ТЖ1-3.

Градостроительный регламент территориальной зоны ТЖ1-3 городского поселения "Дубровка" определен в статье 44.13.2 Правил землепользования и застройки МО "Дубровского городское поселение" Всеволожского муниципального района Ленинградской области, утвержденными решением Совета депутатов МО от 20.08.2010 г. N 59 (далее - ПЗЗ).

В соответствии со статьей 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации Правила землепользования и застройки разрабатываются в целях: создания условий для устойчивого развития территорий муниципальных образований, сохранения окружающей среды и объектов культурного наследия; создания условий для планировки территорий муниципальных образований; обеспечения прав и законных интересов физических и юридических лиц, в том числе правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства; создания условий для привлечения инвестиций, в том числе путем предоставления возможности выбора наиболее эффективных видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Согласно статьи 44.13.1 ПЗЗ под зоной ТЖ1-3 понимается территориальная подзона застройки индивидуальными (одноквартирными) отдельно стоящими и (или) блокированными домами, с включением объектов социально-культурного и коммунально-бытового назначения, связанных с проживанием граждан, а также объектов инженерной инфраструктуры.

В соответствии со статьей 44.13.2 ПЗЗ основными видами разрешенного использования участков в данной зоне являются размещение индивидуального (одноквартирного) жилого дома без права содержания скота и птицы, размещение блокированного (многоквартирного) жилого дома без права содержания скота и птицы, размещение объектов бытового обслуживания, размещение амбулаторно-поликлинических учреждений, размещение объектов, связанных с проживанием граждан и не оказывающих негативного воздействия на окружающую среду (размещение жилищно-коммунальных служб, объектов розничной торговли, объектов общественного питания, крытых спортивных комплексов без трибун, финансово-кредитных объектов, объектов страхования, объектов связи, садов, скверов, бульваров, объектов охраны общественного порядка, объектов гражданской обороны) размещение объектов коммунального хозяйства, необходимых для обеспечения объектов разрешенных видов использования.

В составе основных видов разрешенного использования зоны ТЖ1-3 размещение гаражей не предусмотрено.

Согласно пункту 4 статьи 44.13.2 ПЗЗ вспомогательные виды разрешенного использования определяются в соответствии со статьей 44.3 ПЗЗ.

Пунктом 1 статьи 44.3 ПЗЗ установлено, что вспомогательные виды разрешенного использования применяются в отношении объектов, технологически связанных с объектами, имеющими основной или условно-разрешенный вид использования или обеспечивающий их безопасность. К числу таких вспомогательных видов разрешенного использования отнесены автостоянки и гаражи. Требования к параметрам таких участков определены в пунктах 3 и 4, и предполагают, что суммарная доля площади земельного участка, занимаемая объектами вспомогательного использования, не должна превышать 25 или 30 процентов площади участка.

Вместе с тем из заявления Кооператива не следует, что испрашиваемый участок технологически связан с какими-либо объектами основного использования, равно как и не определены параметры такого вспомогательного использования в соответствии с требованиями статьи 44.3 ПЗЗ.

Соответственно, формирование испрашиваемого заявителем участка в границах территориальной зоны ТЖ1-3 не соответствует градостроительному регламенту соответствующей территориальной зоны.

С учетом вышеизложенных обстоятельств и имеющихся в материалах дела доказательств суд апелляционной инстанции приходит к выводу, что доводы апелляционной жалобы не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела, влияли бы на оценку законности и обоснованности обжалуемого решения либо опровергали выводы арбитражного суда, в связи с чем признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными.

По существу доводы заявителя апелляционной жалобы не опровергают выводов суда первой инстанции, а выражают лишь несогласие с ними, что не может являться основанием для отмены или изменения обжалуемого судебного акта.

Поскольку судом полно исследованы обстоятельства дела, нарушений или неправильного применения норм материального и процессуального права не установлено, суд апелляционной инстанции не находит правовых оснований для отмены или изменения состоявшегося судебного акта.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 13 февраля 2016 года по делу N А56-83024/2015 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий

О.Р. Старовойтова

Судьи

В.М. Горбик Т.А. Кашина