Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 31 мая 2016 г. N 13АП-7587/16

г. Санкт-Петербург

31 мая 2016 г.

Дело N А56-51273/2015

Резолютивная часть постановления объявлена 25 мая 2016 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 31 мая 2016 года.

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего Зотеевой Л.В.

судей Толкунова В.М., Сомовой Е.А.

при ведении протокола судебного заседания: Трощенковой Д.С.

при участии:

от заявителя: Козиенко А.М. - доверенность от 01.09.2015

от ответчика: Сучкова И.А. - доверенность от 28.12.2015, Григорьева М.А. - доверенность от 21.12.2015, Натрусная В.В. - доверенность от 21.12.2015

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-7587/2016) Пулковской таможни на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 20.01.2016 по делу N А56-51273/2015 (судья Калайджян А.А.), принятое

по заявлению закрытого акционерного общества "Актел.Ру"

к Пулковской таможни Северо-Западного таможенного управления Федеральной таможенной службы

об оспаривании решений

установил:

Закрытое акционерное общество "Актел.Ру" (далее - заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании недействительными решений Пулковской таможни (далее - Таможня) от 17.06.2015 N РКТ-10221 ООО-15/000053, РКТ-10221000 -15/000054, РКТ-10221000-15/000055, РКТ-10221000-15/000056, РКТ-10221000 -15/000057, РКТ-10221000-15/000058, РКТ-10221000-15/000059, РКТ-10221000 -15/000060, РКТ-10221000-15/000061, РКТ-10221000-15/000062, РКТ-10221000 -15/000063, РКТ-10221000-15/000064, РКТ-10221000-15/000065, РКТ-10221000 -15/000066, РКТ-10221000-15/000067, РКТ-10221000-15/000068, РКТ-10221000 -15/000069, РКТ-10221000-15/000070, РКТ-10221000-15/000071, РКТ-10221000 -15/000072, РКТ-10221000-15/000073, РКТ-10221000-15/000074, РКТ-10221000 -15/000075, РКТ-10221000-15/000076, РКТ-10221000-15/000077, РКТ-10221000 -15/000078, РКТ-10221000-15/000079, РКТ-10221000-15/000080, РКТ-10221000 -15/000081 о классификации товара по ТН ВЭД ТС, а также о признании недействительным решения Пулковской таможни от 17.06.2015 о внесении изменений и (или) дополнений в сведения, указанные в декларации на товары (ДТ) N10221010/030712/0029263,10221010/030712/0029273,10221010/030712/0029272, 10221010/030712/0029276, 10221010/170912/0042558, 10221010/091012/0046657, 10221010/121212/0058326, 10221010/271212/0061716, 10221010/100113/0000232, 10221010/260313/0012770, 10221010/030413/0014447, 10221010/310513/0024073, 10221010/150713/0031891, 10221010/290813/0039921, 10221010/011013/0045447, 10221010/081013/0046657, 10221010/241213/0061132, 10221010/241213/0061085, 10221010/160114/0001101, 10221010/040214/0004282, 10221010/080414/0014945, 10221010/020714/0029124, 10221010/070714/0029765, 10221010/070714/0029764, 10221010/090714/0030296.

Решением суда первой инстанции от 20.01.2016 заявленные требования удовлетворены, оспариваемые решения Пулковской таможни признаны недействительными.

Дополнительным решением от 02.02.2016 с Таможни в пользу Общества взысканы судебные расходы на проведение экспертизы в сумме 25000 руб.

Пулковская таможня обратилась с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение от 20.01.2016 и дополнительное решение от 02.02.2016 и принять по делу новый судебный акт, ссылаясь на неправильное применение судом норм материального права и неполное выяснение обстоятельств, имеющих значение для дела. По мнению таможенного органа, им доказана правомерность классификации товара по коду 8542 39 901 9 ТН ВЭД ТС, так как спорный товар не является процессором и контроллером, что следует из представленных в материалы дела экспертных заключений ЭКС ЦЭКТУ и судебной экспертизы. Спорный товар может приобрести функции процессора и контроллера только после программирования, прошивки, прототипирования и калибровки, для чего конечному потребителя необходимо приобрести у компании "Microsemi SoC Corp." лицензионное программное обеспечение.

В судебном заседании представители Таможни поддержали доводы, изложенные в апелляционной жалобе. Представитель Общества доводы жалобы отклонил по основаниям, изложенным в письменном отзыве, просил оставить решение суда первой инстанции без изменения, а апелляционную жалобу Таможни - без удовлетворения.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены в апелляционном порядке.

Исследовав материалы дела, выслушав представителей сторон и обсудив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы в связи со следующим.

Как установлено судом первой инстанции и подтверждается материалами дела, Общество ввезло на территорию Таможенного союза по артикулам: A54SX32A-CQ208B, RTSX72SU-CQ208E, RTSX32SU-CQ84B, RTSX32SU-CQ208E, RTSX72SU-CQ208EV, RTSX32SU-CQ208EV, RTAX250S-CQ208EV, RTAX2000S-CQ352B, RTAX2000S-1CQ352E, RTAX2000S-1CGS624E, RTAX1000S-CQ352B, RTAX250SL-CQ208V, RTAX1000SL-1CQ352B, RTAX1000S-1CGS624V, RTAX2000SL-LG624B, RTAX250S-1CQ208E, RTAX250S-CQ208PROTO, RT3PE3000L-CG484E, RTAX250S-CQ208B, RTAX250S-CQ208E, RTAX2000S-CQ352E, AX2000-CGS624M товары - "Схемы интегральные монолитные: цифровые..." (четырех семейств RT3, RTSX, RTAX, АХ) (далее - товар), предъявив их к таможенному оформлению на основании ДТ 10221010/030712/0029263, 10221010/030712/0029273, 10221010/030712/0029272, 10221010/030712/0029276, 10221010/170912/0042558, 10221010/091012/0046657, 10221010/121212/0058326, 10221010/271212/0061716, 10221010/100113/0000232, 10221010/260313/0012770, 10221010/030413/0014447, 10221010/310513/0024073, 10221010/150713/0031891, 10221010/290813/0039921, 10221010/011013/0045447, 10221010/081013/0046657, 10221010/241213/0061132, 10221010/241213/0061085, 10221010/160114/0001101, 10221010/040214/0004282, 10221010/080414/0014945, 10221010/020714/0029124, 10221010/070714/0029765, 10221010/070714/0029764, 10221010/090714/0030296 (далее - ДТ).

В графе 31 ДТ Общество указало код товара в соответствии с ТН ВЭД ТС 8542 31 901 1 ТН ВЭД "Схемы электронные интегральные: - схемы электронные интегральные: -- процессоры и контроллеры, объединенные или не объединенные с запоминающими устройствами, преобразователями, логическими схемами, усилителями, синхронизаторами или другими схемами: - прочие: --- схемы интегральные монолитные: цифровые" (ставка ввозной таможенной пошлины -0%).

Пулковской таможней на основании статьи 131 Таможенного кодекса Таможенного союза (далее - ТК ТС) проведена камеральная таможенная проверка в отношении Общества по вопросу достоверности заявления кода ТН ВЭД ТС ввозимых товаров.

В ходе камеральной таможенной проверки назначена экспертиза, проведение которой поручено Экспертно-криминалистической службе - региональный филиал Центрального экспертно-криминалистического таможенного управления г. Санкт-Петербурга (далее - ЭКС ЦЭКТУ). Эксперту направлены копии ДТ и дополнительно истребованная у Общества техническая документация на спорный товар, содержащая сведения об основных характеристиках товаров.

Как следует из заключения ЭКС ЦЭКТУ от 19.05.2015 N 014250 товары "Схемы интегральные, монолитные цифровые..." артикулов A54SX32A-CQ208B, RTSX72SU-CQ208E, RTAX250S-CQ208EV, RTAX2000S-CQ352B, RTSX32SU-CQ84B, RTSX72SU-SQ208B, RTAX2000S-1CQ352E, RTAX2000S-1CGS624E, RTSX32SU-CQ208E, RTAX1000S-CQ352B, RTAX250SL-CQ208V, RTAX1000SL-1CQ352B, RTAX1000S-1CGS624V, RTAX2000SL-LG624B, RTAX250S-1CQ208E, RTAX250S-CQ208PROTO, RT3PE3000L-CG484E, RTSX72SU-CQ208EV, RTSX32SU-CQ208EV, RTAX250S-CQ208B, RTAX250S-CQ208E, АХ2000-CGS624M, RTAX100S-1CGS624E, RTAX2000S-CQ352E, ввезенные ЗАО "Актел.Ру", представляют собой программируемую логическую интегральную схему, являющуюся схемой электронной интегральной монолитной цифровой, помещенной в керамический корпус с металлическими выводами. Не является процессором или контроллером. Выполняемые функции не определяются при изготовлении, а задаются посредством программирования (проектирования).

По результатам камеральной таможенной проверки и с учетом указанного заключения Пулковской таможней приняты решения о классификации ввезенных обществом товаров по коду 8542 39 901 9 ТН ВЭД ТС "схемы электронные интегральные: - схемы электронные интегральные: - прочие: - прочие" (ставка ввозной таможенной пошлины до 31.08.2014 - 5%, с 01.09.2014 -3,3 %), а также принято решение о внесении изменений и (или) дополнений в сведения, указанные в декларации на товары.

Полагая решения о классификации и решение о внесение изменений в ДТ незаконными, Общество обратилось с настоящим заявлением в арбитражный суд.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции правомерно руководствовался следующим.

Согласно статье 52 Таможенного кодекса таможенного союза (далее - ТК ТС) товары при их таможенном декларировании подлежат классификации по Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности. Проверку правильности классификации товаров осуществляют таможенные органы. В случае выявления неверной классификации товаров таможенный орган самостоятельно осуществляет классификацию товаров и принимает решение по классификации товаров по форме, определенной законодательством государств - членов таможенного союза.

Пунктом 1 статьи 51 ТК ТС установлено, что Товарная номенклатура внешнеэкономической деятельности основывается на Гармонизированной системе описания и кодирования товаров Всемирной таможенной организации и единой Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности Содружества Независимых Государств.

С 01.01.2010 Решением Межгосударственного Совета Евразийского экономического сообщества от 27.11.2009 N 18 утвержден и введен в действие Единый таможенный тариф Таможенного союза Республики Беларусь, Республики Казахстан и Российской Федерации, каковым является свод ставок таможенных пошлин, применяемых к товарам, ввозимым на единую таможенную территорию из третьих стран, систематизированный в соответствии с единой ТН ВЭД ТС, который содержит Основные правила интерпретации ТН ВЭД (ОПИ ТН ВЭД).

Решением Комиссии Таможенного Союза от 28 января 2011 N 522 утверждено Положение о порядке применения единой ТН ВЭД ТС при классификации товаров (далее - Положение).

Разделом III названного Положения определен порядок применения ОПИ ТН ВЭД.

Согласно Положению (пункты 5 и 6) ОПИ ТН ВЭД предназначены для обеспечения однозначного отнесения конкретного товара к определенной классификационной группировке, кодированной на необходимом уровне, и применяются единообразно при классификации любых товаров и последовательно.

Выбор конкретного кода ТН ВЭД всегда основан на оценке признаков декларируемого товара, подлежащего описанию, а процесс описания связан с полнотой и достоверностью сведений о товаре (определенного набора сведений, соответствующих либо не соответствующих действительности).

В соответствии с правилом 1 ОПИ ТН ВЭД для юридических целей классификация товаров в ТН ВЭД осуществляется исходя из текстов товарных позиций и соответствующих примечаний к разделам или группам и, если такими текстами не предусмотрено иное, в соответствии с правилами 2 (а), 2 (б), 3 (а), 3 (б), 3 (в), 4, 5, 6 ОПИ ТН ВЭД.

Правилом 6 ОПИ ТН ВЭД предусмотрено, что для юридических целей классификация товаров в субпозициях товарной позиции должна осуществляться в соответствии с наименованиями субпозиций и примечаниями, имеющими отношение к субпозициям, а также, mutatis mutandis, положениями вышеупомянутых Правил при условии, что лишь субпозиции на одном уровне являются сравнимыми. Для целей настоящего правила также могут применяться соответствующие примечания к разделам и группам, если в контексте не оговорено иное.

В товарную подсубпозицию 8542 31 901 1 относятся "- схемы электронные интегральные: -- процессоры и контроллеры, объединенные или не объединенные с запоминающими устройствами, преобразователями, логическими схемами, усилителями, синхронизаторами или другими схемами: --- прочие: ---- схемы интегральные монолитные: цифровые".

К товарной подсубпозиции 8542 39 901 9 ТН ВЭД ТС относятся "- схемы электронные интегральные: - - прочие: --- схемы интегральные монолитные: ---- прочие".

Таким образом, для разграничение указанных товарных подсубпозиций следует определить, являются ли рассматриваемые электронные интегральные схемы процессорам или контроллером.

Основанием для принятия таможенным органом оспариваемых решений о классификации товара по коду по коду 8542 39 901 9 ТН ВЭД ТС послужило заключение ЭКС ЦЭКТУ от 19.05.2015 N 014250, которым установлено, что товар "Схемы интегральные, монолитные цифровые..." артикулов A54SX32A-CQ208B, RTSX72SU-CQ208E, RTAX250S-CQ208EV, RTAX2000S-CQ352B, RTSX32SU-CQ84B, RTSX72SU-SQ208B, RTAX2000S-1CQ352E, RTAX2000S-1CGS624E, RTSX32SU-CQ208E, RTAX1000S-CQ352B, RTAX250SL-CQ208V, RTAX1000SL-1CQ352B, RTAX1000S-1CGS624V, RTAX2000SL-LG624B, RTAX250S-1CQ208E, RTAX250S-CQ208PROTO, RT3PE3000L-CG484E, RTSX72SU-CQ208EV, RTSX32SU-CQ208EV, RTAX250S-CQ208B, RTAX250S-CQ208E, АХ2000-CGS624M, RTAX100S-1CGS624E, RTAX2000S-CQ352E, ввезенные ЗАО "Актел.Ру", представляют собой программируемую логическую интегральную схему (ПЛИС), являющуюся схемой электронной интегральной монолитной цифровой, помещенной в керамический корпус с металлическими выводами. При этом вышеуказанные товары не являются процессорами или контроллерами. Как указал эксперт, в отличие от обычных цифровых микросхем логика ПЛИС не определяется при изготовлении, а задается посредством программирования (проектирования).

Апелляционная коллегия отмечает, что делая вывод о том, что рассматриваемые интегральные программируемые логические схемы не являются процессорами или контроллерами, эксперт не разъясняет какие выявленные им характеристики товара позволили ему сделать такой вывод, не установил какие технические характеристики товара придают ему свойство процессора или контроллера, не указал такие характеристики со ссылкой на нормативно-техническую литературу.

Для определения свойств ввезенного товара судом первой инстанции по ходатайству заявителя и на основании статьи 82 АПК РФ была назначена судебная экспертиза, порученная эксперту Общества с ограниченной ответственностью "Экспертно - консультационного центра "СевЗапЭксперт" В.Ю. Потехину.

Перед экспертом поставлены следующие вопросу:

1) Определить тип микросхем (товаров) в соответствии с примечанием 8 б к группе 85 ТН ВЭД ТС (схемы электронные интегральные: монолитные, гибридные, многокристальные).

2) Указать в каком виде представлены микросхемы (товары) (например, в виде кристалла; в виде полупроводниковой пластины, еще не разрезанной на кристаллы)?

3) Какова функция указанных микросхем (товара)?

4) Являются ли указанные микросхемы (товары) процессорами и (или) контроллерами?

В соответствии с экспертным заключением от 26.11.2015 N 194-т/15 ввезенные Обществом товары являются схемами электронными интегральными монолитными в соответствии с определением в примечании 8 б к группе 85 ТН ВЭД ТС. Микросхемы представлены в виде готовых изделий в керамических неразборных многовыводных корпусах, готовых к установке в электронную аппаратуру. Эксперт определил, что все изделия однозначно определяются как программируемая логическая интегральная схема, поскольку они не содержат существенных признаков "гибридных" и "многокристальных" интегральных схем.

Согласно заключению эксперта товары следующих артикулов: RTAX2000S-1CGS624E, RTAX1000SL-CQ352B, RTAX1000S-CQ352B, RTAX1000S-1CGS624V, RTAX1000SL-1CQ352B, RTAX1000S-1CGS624V, RTAX2000S-1CQ352E, RTAX2000S-CQ352B, RTAX2000S-CQ352E, RTAX2000SL-LG624B, RTAX2000S-1CQ352E, AX2000-CGS624M, RT3PE3000L-CG484E по своим техническим характеристикам разработаны для решения широкого спектра задач цифрового узла управления электронными системами и приборами, в том числе в качестве микроконтроллера, в том числе со встроенным процессором. Изделия прочих артикулов, а именно: RTAX250S-CQ208B, RTAX250S-CQ208E, RTAX250S-CQ208EV, RTAX250SL-CQ208V, RTAX250-1CQ208E, RTAX250S-CQ208PROTO, RTAX250SL-CQ208V, RTAX250SL-CQ208V, RTSX72SU-CQ208E, RTSX32SU-CQ208E, RTSX32SU-CQ84B, RTSX32SU-CQ208EV, RTSX72SU-CQ208EV, предназначены для выполнения обработки цифровых данных, а также для управления цифровыми электронными системами и приборами.

Исследование показало, что функция указанных микросхем заключается в том, что они являются ключевыми цифровыми узлами в контроллерах различных бортовых систем необитаемых космических аппаратов отечественного производства, в том числе контроллерами научного измерительного оборудования, телеметрических, навигационных и иных вспомогательных подсистем, определяя функциональность и основные технические характеристики бортовых электронных систем.

Все исследованные микросхемы (товары) являются контроллерами, а именно: сложно-функциональными составными цифровыми контроллерами, которые, в частных случаях (а именно товары артикулов RTAX2000S-1CGS624E, RTAX1000SL-CQ352B, RTAX1000S-CQ352B, RTAX1000S-1CGS624V, RTAX1000SL-1CQ352B, RTAX1000S-1CGS624V, RTAX2000S-1CQ352E, RTAX2000S-CQ352B, RTAX2000S-CQ352E, RTAX2000SL- LG624B, RTAX2000S-1CQ352E, AX2000-CGS624M, RT3PE3000L-CG484E), могут выполнять функцию процессора, как отдельно, так и в сочетании с другими функциями, характерными для контроллеров.

Таким образом, заключением эксперта Общества с ограниченной ответственностью "Экспертно - консультационного центра "СевЗапЭксперт" от 26.11.2015 N 194-т/15 установлено, что товары (микросхемы) является контроллерами, а именно: сложно-функциональными составными цифровыми контроллерами, которые, в частных случаях, могут выполнять функцию процессора, как отдельно, так и в сочетании с другими функциями, характерными для контроллеров.

Следует отметить, что в разделе 4 исследования экспертом подробно раскрыты и проанализированы понятия "процессоры" и "контроллеры". "Процессор" определяется как электронное устройство по последовательной обработке данных, функционирующее по программе (последовательности команд), хранимой в запоминающем устройстве. Процессор содержит набор узлов по интерпретации команд и набор цифровых узлов по выполнению команд. Процессор - это тот узел, блок, который производит всю обработку информации внутри микропроцессорной системы. Термин "контроллер" определяется в современной литературе как электронное управляющее устройство, выполняющее набор определенных функций по обработке поступающих в него сигналов, цифровых или аналоговых и формирующее по предопределенному алгоритму цифровые или аналоговые системы управления. Контроллер может, при необходимости, включать в себя один или несколько процессоров для реализации своей основной функции, если она не может быть реализована на отдельных логических элементах. Как указал эксперт, анализ современной терминологии показывает, что четкого разделения между понятиями "процессор" и "контроллер" не существует, поскольку однозначно можно определить только одно из понятий, а именно "процессор", а существующие определения "контроллера" допускают достаточно широкое толкование. Для целей настоящего исследования эксперт сформулировал основной признак "контроллера" как "исполнение заранее определенной функции в составе цифрового электронного устройства", а основной признак "процессора" как "исполнение операций с цифровыми данными по программе". Эксперт определил, что исследуемые микросхемы состоят из нескольких цифровых контроллеров, а именно, набором контроллеров с предопределенным назначением и функциональностью. Рассматриваемый товар по результатам его исследования отнесен экспертом к категории сложно-функциональных составных цифровых контроллеров, которые в частном случае могут выполнять функцию процессора, как отдельно, так и в сочетании с другими функциями, характерными для контроллеров.

Аналогичное описание технических характеристик ввезенного Обществом товара содержится в письме производителя товара от 01.07.2015.

Кроме того, в целях обеспечения единообразия интерпретации и применения ТН ВЭД ТС Коллегией Евразийской экономической комиссии в качестве вспомогательных рабочих материалов рекомендованы Пояснения к ТН ВЭД ТС (рекомендации от 12.03.2013 N 4), содержащие толкование применяемых терминов, краткие описания товаров и областей их возможного применения, классификационные признаки и конкретные перечни товаров, включаемых или исключаемых из тех или иных позиций, методы определения различных параметров товаров и иную информацию, необходимую для правильного определения классификационного кода товара для отнесения его к одной из товарных позиций, подсубпозиций ТН ВЭД ТС.

Определенные экспертом признаки микропроцессора и контроллера, которые, как им установлено, присутствуют в рассматриваемом товаре, согласуются с Пояснениями (том VI) к товарной подсудбпозиции 8542 31 ТН ВЭД ТС, согласно которым наравне с процессорами и контроллерами в данную товарную подсубпозицию относятся также микропроцессоры и микроконтроллеры как запрограммированные заранее, так и программируемые впоследствии для выполнения специальных функций.

Вышеприведенные выводы эксперта в нарушение части 5 статьи 200 АПК РФ не опровергнуты таможенным органом ни представленным экспертным заключением ЭКС ЦЭКТУ, послужившим основанием для принятия оспариваемых решений, ни иными представленными в материалы дела доказательствами.

Учитывая изложенное, судом первой инстанции сделан обоснованный вывод о недоказанности таможенным органом правомерности классификации спорного товара по коду 8542 39 901 9 ТН ВЭД ТС, что послужило основанием для удовлетворения заявленных требований и признании оспариваемых решений о классификации товара и о внесении изменений в ДТ не соответствующими действующему таможенному законодательству и нарушающими права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности.

Судом правильно применены нормы материального права в отношении установленных по делу фактических обстоятельств, не допущено нарушений процессуальных норм, в связи с чем оснований для отмены решения суда и удовлетворения апелляционной жалобы Пулковской таможни не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

постановил:

Решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 20.01.2016 по делу N А56-51273/2015 оставить без изменения, апелляционную жалобу Пулковской таможни - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий

Л.В.Зотеева

Судьи

В.М.Толкунов Е.А.Сомова